搭建服务群众“大超市”

      本期聚焦 本报记者 庄俊华 通讯员 王贵泉 潘玉凤  王正明 文/图
      “发放‘大理市民卡’时，我们已经没有挨家挨户电话通知了，用综合服务平台的短信群发功能，便把发卡时间、地点、注意事项发到居民手机上，仅1小时就完成了过去7天的工作。”日前，大理市下关镇宁和社区党总支书记、主任赵向芳高兴地说，在基层服务型党组织建设中，通过实施网格化管理、精细化服务，打通了联系和服务群众“最后一公里”。
      今年以来，大理州在“抓融合、强服务”上着力，结合自身实际、大胆探索实践，全面推进综合服务平台“互联网+党建+服务”。截至11月20日，发布党务公开信息12268条、政务公开信息20645条、通知公告6382条、先锋资讯6337条，收发文92348份，群发短信3209973条，办结各类便民服务事项34529项。发挥了平台宣传、教育、管理、监督、服务等综合功能，努力实现基层群众“事在村办、钱在村领、证在村拿，政策资讯在村知晓，困难在村反映，问题在村解决”的目标，搭建起服务群众“大超市”。

      建  编织服务群众“一张网”
      “过去，我骑摩托到乡政府取一份文件，需往返几十公里，由于山路崎岖，坡陡箐深，晴天要花5个小时，雨天就没辙了。”宾川县钟英乡西山村党总支书记李茂祥说，“如今，坐在家里就可以查收文件，不用再跑几十里山路了。”
      大理州为解决基层党员群众、特别是边远山区群众办事难、办事贵的问题，将综合服务平台建设作为创建基层服务型党组织建设的重要载体，纳入2014年党建工作目标责任考核内容。在实施过程中，围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的总体要求，积极适应信息化发展趋势，深入摸底调查、开展需求分析，统筹规划、分批推进，分步实施。针对服务型党组织创建工作信息化建设需求，整合网络党建资源，实现“项目化、集成化、网络化”。
      全州投资2300多万元，以原有的县、乡、村、组“为民服务中心（站、点）”为依托，全面推进综合服务平台建设工作，并将其作为创建基层服务型党组织的重要载体，纳入党建工作目标责任考核内容。在项目建设过程中，采取随机调研、专题调研等方式，定期或不定期对项目推进情况进行督促检查，实行定期通报制度。倒排时间节点、倒逼目标任务，在2014年底成功完成了1285个“云岭先锋”为民服务站建设任务，覆盖全州12个县（市）、110个乡镇、1144个行政村（社区）以及大理“两区”、2个办事处，在全省率先实现了县、乡、村全覆盖，全面构建起服务群众“一张网”。

      管  保障服务群众“渠道通”
      记者走进大理市凤仪镇满江村探寻一个问题：如何确保综合服务平台有人员、能运行、能服务、能办事？
      “党总支书记为第一责任人，专门安排4名工作人员负责运行和维护。”村党总支书记夏文彦坦率地说，他们还加入了大理市委组织部及办事处创建的QQ群，对办不懂的、办不了的、办理技术上的问题，能够做到及时进行咨询，保证平台运维的时刻畅通。
      如今，满江村委会的12名工作人员都能知晓平台的基本功能和办理简单事项，4名专职工作人员能熟练掌握操作每一个模块，有4台电脑可同时办理业务，真正做到了“平台有人管，事务有人办，处理不间断”。
      大理州在“管好”综合服务平台过程中，为保障其高效地规范运行，从平台管理运用制度入手，出台了《关于切实发挥综合服务平台运用效能的意见》和运行维护管理办法，为发挥平台的综合功能提供制度保障。同时，建立分级分析研判制度。每半年由组织部门牵头，组织机构编制、政务服务、工业和信息化以及相关职能部门召开联席会，研究梳理服务事项分批进驻平台，并对管理运用过程中存在的问题进行定期分析研判，解决实际困难。大理州还建立了平台考核评价机制。将综合服务平台的管理使用情况，列入各级党组织书记述职内容，纳入年度党建考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立了日常动态监测机制。在州委组织部建成了州级监控平台，有专人对全州平台使用情况进行监控，有效掌握县、乡、村三级的平台管理使用情况，规范平台运转和有效应用。
      针对有的村干部“不会用”“不想用”问题，大理州按照分级管理、分层培训的要求，突出“州级抓
      范培训、县级抓全员培训、乡镇抓流动辅导”，加强对各级综合服务平台站点专兼职管理员和操作员的培训，确保了综合服务平台安全、稳定、高效运行。
      “起初，我们对使用平台办公思想上不接受，情绪上有抵触，嫌麻烦不愿意用。后来，通过参加业务培训和实际运用，我们真正体验到了办公效率高、便民又利民的好处。”大理市满江村党总支副书记王静婷深有感触地说。

      用  全力服务群众“零公里”
      “突出以用为本，形成工作习惯，让综合服务平台发挥效能。”鹤庆县委组织部部长蒋文春介绍，要使平台充分发挥作用，绝不允许平台使用出现“形式主义”。目前，全县已整合87项便民服务进平台，还要建立健全各部门各单位协调配合机制，将综合服务平台的覆盖范围进一步扩大。
      大理州坚持“以用为本、以管促建、以建促管”，不断提升基层党组织的政治功能和服务功能。
      ——建立党务管理“活账本”。各基层党组织充分发挥综合服务平台覆盖面大、辐射性强、时效性快的优势，利用电脑屏、电视屏、手机屏“三屏合一”的功能，及时把服务改革、服务发展、服务民生等内容集中展示在综合服务平台上，将党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务等5大板块的相应内容公开到平台，为组织和党员群众架起互动沟通的桥梁，拓宽了党员群众获取信息的渠道，使党员教育由单向教育发展为互动学习，让党建工作引领网络阵地，更好地凝聚了党心民心。
      同时，各基层党组织积极推行“网上党务办公”，将过去“务虚”的党建工作提升为“务实”的党务业务，突出领导变服务、党务变业务，及时将组织概况、党员信息、党员发展情况、党费收缴情况、“三会一课”开展情况和党组织决定的重大事项等党务信息规范地公开到综合服务平台系统，并适时更新完善数据信息，形成数字化的动态党务管理系统。
      ——打通服务群众的“神经末梢。大理市作为大理州试点，充分运用行政审批制度改革的成果，以市政府公布的《大理市市级行政审批事项目录》为基础，筛选出符合综合平台特点的审批事项作为基础目录，并多次召开协调与承办部门反复协商事项上线办理的可行性，达成一致意见后梳理整合了118个为民服务事项进平台，这些事项基本实现了在综合服务平台进行联动电子审批、网络在线办理。
      “我们借鉴了行政审批网上服务大厅建设的经验，不对所有事项的办理深度搞“一刀切”，对于那些暂时不具备条件进行全流程线上办理的事项，如果能够提供一些简单的表格下载、表格上报、业务咨询等服务，能够免去老百姓到镇里或是市级部门一趟或者两趟往返跑的周折，我们同样允许这些事项作为一级或二级深度的事项入驻平台。”大理市委编办副主任李显如是说。
      ——推动电子商务服务“心贴心”。大理州创新思路，积极拓展电子商务、民事代办、费用代缴、惠农支付等事项进驻平台，实现电子商务、金融服务等业务延伸到村，为基层党组织、党员群众提供看得见、摸得着的公共服务，让群众真正享受到服务型党组织建设的实惠。
      大理市主动联合云南红岭云网络科技有限公司，组织技术人员到市政务局进行基层服务型党组织综合平台与政务服务网络的有效沟通链接，将为民办理事项进行综合分解，实现党务、政务、电子商务、金融服务等业务有效地延伸到村（社区）一线。
      宾川县依托阿里巴巴集团启动的农村电子商务“千县万村”工程，实现农产品网上销售、工业品网购进村，促进宾川农村商品流通服务体系建设转型升级。截至10月底，建成65个农村淘宝村级服务站，完成累计下单11.37万单，累计交易额达1112万元。