昆明市委常委会审议通过《关于进一步提升城乡人居环境五年（2016—2020年）行动计划》努力建设生态宜居幸福家园

日前，市委常委会审议通过《关于进一步提升城乡人居环境五年（2016—2020年）行动计划》及相关配套文件（下称《行动计划》），明确提出，将以建设“美丽春城、宜居昆明”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导，社会参与，城乡并重，属地管理，着力改善城乡环境质量、居住条件，努力建设生态宜居，幸福家园，让人民生活更健康、更美好。

为此，将深入开展城市“四治”行动。治乱—治理市容环境乱象，依法对“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、车辆乱停乱放及乱排乱倒、乱贴乱画、流浪乞讨等不文明行为屡禁不止等“六大乱象”进行集中整治。治脏—治理重点区域脏迹，全面开展车站码头、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域和铁路沿线、各（高速）公路入城段、机场沿线、轨道交通站内外等重要窗口单位的环境整治。治污—治理城市环境污染，加强城市大气、土壤、噪声、水污染治理，加强建筑施工和拆除工地扬尘的控制、建筑垃圾（含渣土）扬尘管理、道路扬尘控制。治堵—治理城市交通拥堵，合理规划城市路网格局，加快主城道路建设，提高路网密度，优化城市路网结构，打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻，加强动静态城市交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为，严格落实公共交通配建标准，同步建设配套设施，进一步推进停车场设施规划建设，科学制定车位配建标准，对老旧小区停车设施缺失的，须开展机械式停车设施建设；大力发展公共交通，提倡绿色出行；加强动静态城市交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理各项交通违法行为。

加快实施城市“三改”工程。改造旧住宅区，采取综合整治（微改造）、拆除重建方式实施改造，通过健全基础设施、完善公共服务、加强环境整治、挖掘文化内容等，使其成为功能相对完备、具有个性特色的新型城市社区。改造旧厂区，主要以利用老厂房发展文化现代服务业为主，对具备改造条件的主城区工业企业，在完成企业改制、国有资产处置、职工安置等工作后，结合控规梳理情况，稳妥实施改造。改造城中村，按照疏密结合的原则，严格控制城市中心区的开发强度，对二环内城中村改造项目除解决历史遗留问题外，主要以微改造为主，原则上不再新批准拆除重建类城市更新改造项目；加大货币化安置力度，积极利用存量商品住房，采取以购代建方式妥善安置被拆迁村民，缩短回迁安置周期，促进房地产市场平稳健康发展。

依法拆除违法违规建筑。今年底前，严控城乡违法违规建筑增量，实现违法建筑“零申报”；2017—2019年，逐步处理城乡违法违规建筑存量；到2020年，城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制形成。

提升城市绿化品质，增加城市绿化面积。建设以自然生态背景为基质，以滇池水域及昆明城市建设区为版块，以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及城市绿道为廊道串联生态林、水系及城市公园绿地的绿色网络，积极创建具有“中国春城”特色的高原湖滨生态园林城市。到“十三五”末，在中心城区建成国家生态园林城市，城市各类绿地合理布局，完善绿地系统结构，提高绿地景观品质，使绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到12.5平方米以上。

有序推进农村“七改”行动。改路—改造农村道路，2017年实现100%建制村通村硬化路；2020年完成“易地扶贫搬迁十三五规划”内的易地扶贫搬迁新村道路通畅工程，形成较高服务水平的农村公路网络。改房—改造农村民房，2018年，农村建房规划许可覆盖率达到80%以上，2020年达到100％，完成重点区域、重点乡镇、特色小镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作。改水—改造农村饮水，加快乡镇自来水厂建设, 到2020 年，基本实现全市乡镇自来水厂供水设施全覆盖， 实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达95%以上。改电—改造农村用电，大力推进农村电网改造升级工程，实施村庄亮化工程, 开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程，深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。改圈—改造农村牲畜养殖圈舍，改进畜禽饲养方式，大力推进畜禽集中养殖点建设，结合产业发展, 推进标准化、规模化畜禽养殖。改厕—改造农村厕所，加快推进乡镇政府所在地公厕建设，到2017年，每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，力争到2020年，基本完成农村户厕无害化建设改造。改灶—改造农村炉灶，统筹开展“燃气下乡”工作，选择人口相对集中的村镇进行试点，向农村推广利用天然气、液化石油气，替代燃煤烧柴的炉灶，加大对农村燃气管线、设施等燃气基础设施的建设投入，分期分片逐步实现燃气“村村通”，到2020年完成节柴节煤炉灶推广5万眼。

着力抓好农村“三清”工程。清洁水源，加强饮用水水源环境保护，加强饮用水水源保护和水质检测，县级以上重要饮用水水源地达标率达95% 以上，开展河道、库塘等水体清淤治理，实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。清洁田园，以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置，提升农业清洁生产水平。清洁家园，加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作，2020年，基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄垃圾得到有效治理；以乡镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地为增绿补绿重点，积极创建园林乡镇和绿色村庄，到2020年，70%以上建制村达到绿色村庄要求。

提升人居环境 建设宜居家园

本报评论员

主流声音

对于城市而言，人居环境是当地经济发展、文明程度、管理水平的直观体现。城乡人居环境的好坏，既关系到外部对一个地区、一座城市的第一印象，关系到其在地域竞争和城际竞争中的竞争力和影响力，更直接关系到城乡群众的切身感受和生活质量。从这个角度上说，市委常委会日前审议通过的《关于进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，不但是一个全面贯彻落实绿色发展理念，提升昆明形象，改善发展环境的“发展计划”，同时也是一个坚持为民宗旨、提升民生福祉的“惠民工程”。这一行动计划的全面实施，必将对未来昆明经济社会的跨越发展产生积极而深远的影响。

市第十一次党代会指出，环境是城市发展的核心竞争力。我们必须牢固树立抓环境就是抓发展的理念，坚持环境服务发展，注重改善生态、优化环境，着力打造宜居宜业的魅力家园。当前的昆明，正处于转型升级，提质增效的关键时期，良好的人居环境是昆明突破阻滞，促进发展的重要前提，只有良好的环境，才能产生“洼地效应”和“亲和效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断集聚，推动区域经济发展，才能让群众安居乐业，客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。

同时，随着经济社会不断发展，群众对良好环境的关注度和期待度越来越高。下大力气提升城乡人居环境，就是要从解决群众普遍关心、与群众生活息息相关的问题入手，全面开展交通秩序、市场秩序、环境卫生专项整治，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，不断提高广大群众的生活质量。无论从哪个方面来看，能不能有效提升城乡人居环境，已经成为检验我们各级各部门为民服务能力和水平的一个重要标准。全市上下，对此都应高度重视，要在深入理解市委有关精神的前提下，进一步增强责任感和紧迫感，将提升城乡人居环境工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。

要切实有效提升城乡人居环境，关键在落实，成效看坚持。全市各级各部门应该积极行动起来，按照市委、市政府的要求和《行动计划》的具体部署，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导，社会参与，城乡并重，属地管理的原则，在城市深入开展“四治三改一拆一增”，在农村全面实施“七改三清”环境整治行动，拓展城乡绿色空间，改善城乡人居环境，努力建设生态宜居，幸福家园。广大市民也应当积极主动地参与到这次城乡人居环境的提升“战役”中去，从我做起，积极支持参与单位、社区组织的环境卫生整治活动，把自己的垃圾收集好、污水处理好、广告设置好、车辆停放好、摊点摆设好；要自觉遵守村民公约、市民守则，破除旧风陋习，转变生活方式、行为方式，养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯，努力提升自身文明素质和公德意识，树立良好的个人形象。

环境就是生产力，环境就是竞争力！让我们进一步开拓创新，攻坚克难，以坚定的决心，务实的举措全面提升昆明城乡人居环境，构建美丽宜居的幸福家园，全方位提升昆明城市吸引力和竞争力，为推动全市经济又好又快发展贡献力量。

首席记者 贾献培 傅碧东 （昆明日报）