顺应民生需求　依法履行职能　不断提升全市人大教科文卫工作水平

同志们：

  全市人大教科文卫工作座谈会旨在总结交流全市人大教科文卫工作的好经验和好做法，研究探讨新形势下进一步做好人大教科文卫工作的新途径和新举措，进一步推动我市人大教科文卫工作科学发展。今天上午，与会人员参观考察了沙河乡景亢村民族文化示范村建设、荣康达文化创意与产业融合发展示范基地。刚才，各县(区)人大作了交流发言，应邀参加会议的市科技局、市卫生计生委等市人大教科文卫工委对口联系部门的领导就如何自觉接受人大监督，推动部门工作持续健康发展作了很好的经验交流，希望大家通过这次座谈会，进一步学习交流，形成共识，创新工作思路和工作方法，共同推动全市教科文卫工作。

  下面，就进一步总结经验，扎实做好全市人大教科文卫工作讲两点意见。

  一、开拓进取，全市人大教科文卫工作扎实有效

  近年来，全市各级人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕中心，服务大局，高度重视教科文卫事业的发展，将其作为进一步改善民生构建和谐社会的有力抓手，摆上重要议事日程，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，着力践行“五大发展理念”，以开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动为契机，紧紧围绕党委的工作中心和人大常委会的工作部署，不断拓展工作思路，创新工作方式，改进工作方法，做了大量卓有成效的工作，积累了一些实践经验，为推动全市经济社会和谐发展和民主法制进程作出了积极贡献。

  (一)突出重点，把握方向

  人大教科文卫工作千头万绪，抓什么，怎样抓?我们始终做到“三抓”。一是抓重点，强力推进。近年来，市、县(区)人大围绕教育均衡发展、科技创新、文化强市、新型农村合作医疗、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点调查研究，这些重点，事事牵动人心，党委、政府高度重视，牵住了“牛鼻子”，收到了事半功倍的效果。二是抓热点，因势利导。如针对中央电视台曝光的食品安全事件，我们从实际出发，扎实开展了食品安全调研和专题询问，督促职能部门举一反三，进一步把工作做细做实，确保人民群众的食品安全。三是抓难点，力求实效。在开展教育均衡发展、新型农村合作医疗等调研中，我们抓住人民群众普遍关心的问题，尤其是基础设施薄弱及人员、编制、经费等突出问题，不回避、不敷衍，敢于正视。针对性提出意见建议，利用多种场合和渠道广泛呼吁，并从维护稳定构建和谐社会的高度，加大监督力度，形成了解决问题的合力。

  (二)依法监督，对症下药

  监督法的颁布实施，既提升了人大监督工作的权威性，又使我们对人大监督工作的性质、地位、作用、内容、方式方法有了进一步的认识，使监督工作更加有力。在监督工作中始终做到了“四个坚持”：一是坚持依法监督。依据监督法和相关法律法规，依法运用视察、调研、执法检查、专题询问等监督方式开展工作。二是坚持服务发展大局。市、县(区)紧紧围绕中心工作，找准履职结合点和着力点，工作有的放矢。从市的角度讲，配合省人大常委会开展了《云南省人体器官捐献条例》的修订，配合开展了文化事业改革发展情况及非物质文化遗产保护、旅游市场综合监督工作、历史文化建筑管理保护立法、边境地区重点传染病联防联治工作等调研，受委托开展了旅游法执法检查，开展了学前教育调研等。结合临沧实际，开展了科技创新工作、学前教育工作、普通高中教育教学工作、义务教育均衡发展工作等专题调研，提出审议意见，并跟踪督促相关问题的解决。对档案法开展了执法检查，有力促进了档案馆建设，特别是城市档案馆建设，改善了档案管理基础设施。从各县(区)来讲，据不完全统计，8县(区)均对义务教育均衡发展情况进行了专题调研，通过有效监督，目前，8县(区)均通过了国家或省级验收;临翔、凤庆、镇康、双江开展了食品安全法执法检查，沧源对《城镇和农村自办宴席管理办法》的落实情况进行视察，督促相关问题的解决，保障了人民群众舌尖上的安全;镇康、双江对人口与计划生育法进行了执法检查，推动了人口均衡发展和质量的提高;耿马、双江、镇康分别对文化惠民工程实施情况、文化名县战略实施情况、“阿数瑟”传统民俗文化挖掘开发保护等进行专题调研，通过全方位的工作监督和法律监督，推动了教科文卫事业健康发展。三是坚持聚焦民生热点。紧扣社会现实，积极回应群众需求，将人民群众普遍关心的民生问题、热点问题作为监督重点。如：凤庆、镇康对学前教育进行专题调研，跟踪督查，促使城区幼儿入园难问题得到缓解，受到群众好评;耿马开展了传染病防治法执法检查，凤庆开展全县农村婚育状况调查，云县连续两年对县城区校园安全和校点布局进行专题调研，所提建议已被政府纳入“十三五”规划，并着手实施。四是坚持工作创新。市、县(区)结合工作实际，不断探索创新，形成了不少特色鲜明，亮点突出的工作方式方法。市人大常委会于 2014年开展了新型农村合作医疗专题询问，2015年继续跟踪督查; 2016年开展了食品安全专题询问，2017年继续跟踪落实，由于前期调研深入全面，后期跟踪落实到位，收到了很好的成效，受到了社会的普遍赞誉。临翔、云县、凤庆也分别对新型农村合作医疗、医疗保险及救助、食品安全开展专题询问，通过全程录制，多次播放，社会反响强烈;永德、镇康对国家机关工作人员履职情况进行评议，推动相关工作的有效开展;云县对县乡村医疗卫生服务一体化管理改革工作进行专题调研，督促并成功入选全国《县级公立医院综合改革案例选编》，被列为全省公立医院综合改革示范县，等等。这些工作实践，有力推动了全市教科文卫事业发展中重点、难点和热点问题的解决。

  (三)围绕中心，讲求实效

  教科文卫工作，涉及广泛的民生领域，人民群众关注度高。因此，我们紧紧围绕中心，服务大局，面向基层，服务群众，自觉围绕中心工作，找准人大工作的切入点;自觉围绕群众期盼，找准人大工作的创新点;自觉围绕工作难点，找准人大工作的突破点。在具体的监督过程中，本着人大工作具有较强的政治性、全局性、政策性和法律性的特点，将政府教科文卫工作方面的成绩讲够，将问题说透，将解决问题的措施分析具体。监督过程中，把握了六个环节。一是将教科文卫工作与法律法规、党的方针政策进行对照;二是坚持向党委请示汇报的制度;三是及时与政府及有关部门沟通;四是广泛听取各方面的意见;五是认真听取和对待人民群众的呼声;六是人大在形成审议意见时，既提出问题，又与政府沟通，共同寻找解决问题的途径，进一步增强了监督工作的实效性。

  (四)注重协调，形成合力

  人大工作具有很强的综合性，全局性，各级人大十分注重加强工作联系，增强工作的协调性。首先是同级协调。市、县(区)人大教科文卫工委注重与政府部门加强联系和沟通，相互配合，相互协调，在相互支持和配合中完成监督。其次是上下协调。市、县(区)人大教科文卫工委保持密切联系，协调一致，在重大工作推进中加强统筹安排，使我们的工作既有各自的重点，又达到协同推进。各联系部门积极主动自觉接受监督，支持配合人大开展各项工作，使全市人大工作取得了实效，圆满完成工作任务，推动我市教科文卫事业持续健康发展。在此，我代表市人大常委会向各县(区)人大常委会及对口联系部门对市人大的工作支持配合表示衷心的感谢!

  在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到，面对新形势、新任务和人民群众的需求，对于做好以民生为主的社会事业的监督工作，我们深感责任重大。一方面在社会事业发展中，还有很多“短板”需补上，在教育方面：教育投入不足、教育公平与均衡、择校收费、学生课业负担过重、校园安全、农村学校布局等问题还不同程度地存在。在科技方面：投入不足，科技创新能力弱、科技成果转化不够、研发平台建设滞后、缺乏科技创新高端人才，科技对经济的支撑和引领作用发挥还不够。在文化方面：文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动社会发展方面的作用还没有得到充分发挥，社会主义核心价值体系建设、公民道德素质建设、人民精神文化生活、文化整体实力和竞争力还需要大力的推进。在卫生方面：看病难看病贵的现象还没有完全缓解，城乡医保有待进一步完善，食品药品安全形势不容乐观。这些都使我们感到教科文卫领域的工作任务艰巨，任重而道远。另一方面，我们的监督工作不同程序地存在着监督工作针对性不够强，监督实效有待提高，跟踪问效不够到位的问题，这些都需要我们进一步加以改进。

  二、务实创新，推进全市人大教科文卫工作与时俱进

  人大教科文卫工作处于牵一发而动全身的位置，是人大常委会一项重要的工作，要做好人大教科文卫工作需要不断探索和创新，用创新的思维，开放的思路，宽阔的视野，更新的观念思考和研究人大教科文卫工作，做到不断总结工作中的典型经验，相互学习借鉴先进做法，注意研究探讨工作规律，不断推动人大教科文卫工作与时俱进。

  (一)要进一步深刻认识教科文卫工作的重要性。 教科文卫事业是社会主义事业的重要组成部分，是关系国计民生的社会事业，既涉及科教兴国战略，又涉及基本国策，覆盖面广，涉及面宽，事关人民群众切身利益，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。做好教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。人大教科文卫工作者肩负着神圣而重大的职责，我们必须进一步增强工作的紧迫感和责任感，紧紧围绕党委和政府的中心工作，把关系科学发展、影响社会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题作为依法履行职责的重点，认真履行法律赋予的职责，通过参与制定地方法规、执法检查、视察、专题调研等方式，促进政府依法执政、民主执政、科学执政，促进教育、科学、文化、卫生等各项社会事业发展，为构建和谐社会提供强大的精神动力和智力支持，为社会保持良好的秩序和风尚营造良好的思想道德基础。

  人大工作政治性很强，人大教科文卫工作必须坚持法治观念，依法履行职责，把是否有利于社会和谐、体现人民民主、维护人民当家作主作为工作的着力点，依照宪法赋予的职责和监督法的要求，对关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对有关法律法规的实施情况组织开展调研和执法检查，倾听人大代表和群众的意见和呼声，依法督促政府及有关部门切实解决工作中存在的突出问题。

  各联系部门也要从思想上行动上积极配合人大工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，形成工作合力，全面推进教科文卫各项事业蓬勃发展。

  (二)要进一步推动立法工作。 省人大常委会已批准我市在环境保护、城乡建设、历史文化保护等方面的立法权，今年6月份，市人大教科文卫工委还牵头开展了鲁史古镇保护管理条例立法的前期调研，并建议列入市人大常委会下届立法规划，需要深入开展立法调研，扩大公民对立法工作的有序参与，积极推进科学立法、民主立法。首先要广泛听取各方面的意见，深入研究论证立法项目的重要性和可行性，科学合理地确立立法项目。其次要提前介入法规草案的起草工作，及时掌握起草中涉及的重大问题。第三要做好法规草案的审议工作，特别是要把好初审关，对法规草案是否成熟提出明确意见，切实履行法定职责。

  各联系部门要积极极配合人大立法工作，积极介入立法调研、法规起草、审议研究等各个环节，切实加强与政府法制办、人大教科文卫工委和法制委员会的工作联系和协调配合，努力使地方立法最大限度地体现最广大人民群众的根本利益，为全面建成小康社会营造良好的法治环境。

  (三)要进一步增强监督实效。 人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又影响发展的重大问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用多种监督形式，精心选题，深入开展跟踪监督工作，督促有关方面抓紧整改，力争在监督上取得实实在在的效果。在开展执法检查的过程中，要抓住教科文卫领域在依法行政中的突出问题，解决亟需解决的现实问题。要着眼当前、立足长远，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，从而增强教科文卫工作的针对性。要不断完善监督方式，增加人大监督工作的透明度，增强监督实效，促进与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题尽快得以解决，使监督工作真正体现人民群众意愿。

  各联系部门要全面反映情况，提供真实资料，做到不夸大成绩，不回避问题，不掩盖矛盾，认真落实人大常委会作出的决议、决定、审议意见，推动工作的发展。

  (四)要进一步搞好调查研究。 随着经济社会的不断进步和发展，人大教科文卫工作面临的新情况新问题越来越多，人民群众的需求多元化，这就要求我们必须深入调查研究。调查研究要更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，真正了解民情、反映民意、集中民智，提高调查研究工作的针对性和实效性。要处理好“调查”与“研究”的关系，在“沉下去、能深入”上下功夫，对了解到的情况进行理性思考、综合提炼，通过调研，提出有分量的意见和建议，推动教科文卫工作健康发展。

  (五)要进一步发挥代表作用。 人大代表是人民群众根本利益的表达者、现实利益的传递者、切实利益的维护者，是人民群众表达利益诉求的重要渠道。在人大教科文卫工作中，要特别注意发扬民主、反映民意，切实发挥代表的桥梁纽带作用。要切实加强同人大代表的联系，通过多种途径，听取他们对各方面工作的意见。要认真负责地督促政府及有关部门办理好代表建议、批评和意见，不断提高办理的效果和质量。

  各联系部门要认真研究代表建议、批评和意见，切实解决代表反映的问题，及时准确地反馈办理情况。要积极为本部门人大代表履职创造良好条件，充分发挥人大代表的作用。

  (六)要进一步改进工作方式。 首先，要在思想观念上有所创新。排除一切思想阻力和懈怠心理，凡符合国家和人民利益，就要大胆创新，真正做到有所作为。其次，要在工作思路上有所创新。人大的各项工作要围绕党委政府的中心工作去展开，同时也要根据人大自身工作特点，不断创新工作思路，比如在人大的执法检查、代表视察和工作监督上，在解决实际问题和提高监督效果上要有所创新。第三，要在监督工作方法方式上有所创新。人大工作程序十分重要，遵守程序的过程，就是完善工作的过程。但同时我们也要避免僵化地遵守程序，做到既不干扰政府部门的工作，越俎代庖，又根据自身特点，因地制宜，大胆创新，推动工作。

  (七)进一步加强自身建设。 加强自身建设，是当前人大工作适应新形势新任务的客观要求，是推动教科文卫事业在“十三五”时期健康发展的重要保证。人大教科文卫工委担负着民主法制建设的重要职责，教科文卫监督工作线长面广，就法律监督来讲，涉及20多部法律和100多部法规，因此，我们从事教科文卫工作的同志要加强政治理论学习，加强法律法规的学习，加强教科文卫业务学习，提高履职能力，增强工作实效;要落实好党风廉政建设责任制，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“两学一做”和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”学习教育活动，不断转变工作作风，提高服务水平;要进一步注意方式方法，不断提高人大教科文卫的工作实效。切实提高监督工作质量，更好地推动政府加强和改进工作。

  同志们，人大教科文卫工作责任重大，使命光荣。我们要提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，进一步增强责任感、使命感，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的方法、实干的精神，努力把我市人大教科文卫工作提升到一个新的水平，促进我市教科文卫事业全面协调可持续发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。