措施：真金白银 落实：一抓到底

一季度，云南省经济运行开局总体平稳，但市场有效需求不足，实体经济面临的困难较多，企业经济效益下滑，经济下行压力加大。对此，省政府及时出台了《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，从13个方面采取27条政策措施，重点解决当前经济发展中面临的增投资、扩消费、减负担、降成本、促就业、优环境等诸多难题，同时要求各部门认认真真抓落实。

5月21日下午，在省政府新闻办举行的“稳增长见行动”首场新闻发布会上，省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省招商合作局负责人就近期各自出台的相应配套政策和实施细则进行说明时表示，这些配套措施对准具体问题，有投入、有保障、有创新、“含金量高”。

紧盯“最先一公里”，打通“最后一公里”

新闻回放　 5月13日，省人社厅出台“稳增长十举措”和“服务企业20条”，同时，为促进政策落地落实，在省、州市、县区三级人社部门同步开展了“人社服务百家企业专项行动”，组织全省人社部门上百名厅局长上门走访服务上百家企业，着力解决人社工作服务全省经济稳增长政策制定的“最先一公里”问题和措施落地的“最后一公里”问题。

● 鼓励大学生、城镇失业人员、农民工等各类群体通过自主创业，创办小微企业；实施“两个10万元”微型企业培育工程，对微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元的，政府给予3万元的财政资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持；鼓励企业利用闲置厂房和场地，建设以大学生为重点的青年创业园区。

● 落实援企稳岗补助政策。省人社厅调整社会保险费缓缴和补贴政策，适当降低社会保险费率。

● 自2015年3月1日起，全省失业保险缴费费率统一从3%下调为2%。

“企业不仅是市场的主体，也是就业的载体，不仅是税收的源泉，也是社会稳定的支撑。”云南省人力资源和社会保障厅副厅长邢渭东说，由于产能过剩、淘汰落后产能任务较重、煤炭行业关停并转等多种因素叠加，我省一些企业发展面临困难。

为此，今年2月5日，省人社厅出台《云南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好人力资源社会保障工作服务企业发展的通知》，制定了5方面20条举措，以帮助企业发展。这些措施极具针对性，比如困难企业关注的社保缓缴问题，《通知》允许符合国家产业政策经营暂时困难的企业经批准按规定在一定期限内缓缴社会保险费；符合条件的企业吸纳城镇就业困难群体人员，给予一定期限的社会保险补贴；企业录用正在领取失业保险金的失业人员并提供劳动合同的，给予就业补助；符合条件的企业在实施兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能期间，给予稳岗补贴。近期，在省政府出台《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》后，省人社厅迅速跟进，又制定了人社工作服务全省稳增长10项措施。

细看人社厅近期出台的这些服务稳增长全局的措施，可以用开“源”活水，保障兜“底”8个字来概括。

开源活水——即着力推动大众创业万众创新。鼓励大学生、城镇失业人员、农民工等各类群体通过自主创业，创办小微企业；实施“两个10万元”微型企业培育工程，对微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元的，政府给予3万元的财政资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持；鼓励企业利用闲置厂房和场地，建设以大学生为重点的青年创业园区。

在发布会现场，一个新鲜事物——云南人社众创网引起了新闻媒体的格外关注。

据了解，省人社厅正以互联网+人社的新模式，打造“云南人社众创网”平台。这是一个集资讯查询、政策咨询、公共人力资源服务、创业商城等功能为一体的综合性政务商务信息平台，具体通过将人社服务产品与全省特色产品结合起来，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接，孵化培育新的产业业态和经济增长点，推动大众创业、万众创新深入开展。平台正式上线后，市民可以通过点击网站，查询政策，寻找创业机会，发布创业梦想，进行商务交易等。该平台预计今年上半年正式上线。

“这是人社部门改进贷款扶持创业政策，以互联网+人社的新思维来助推创业的创新模式。”邢渭东透露，今后每年将评审认定10个省级青年创业示范园，每个给予100万元扶持。到2017年评审认定40个建设规模适度、孵化功能配套、带动就业成效显著、项目特色鲜明的省级青年创业示范园。同时，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业的有关政策。

而在民生保障方面，人社部门则坚决守住“兜底”的职责，落实援企稳岗补助政策。省人社厅调整社会保险费缓缴和补贴政策，适当降低社会保险费率，自2015年3月1日起，全省失业保险缴费费率统一从3%下调为2%。降低生育保险缴费费率,从2015年1月1日至2017年12月31日，将省级参保单位生育保险缴费费率由0.8%降为0.4%，连续执行3年。

另外，还将支持企业入职和转岗培训，鼓励企业吸纳高校毕业生就业见习，符合条件的企业以转岗方式安置富余人员进行转岗培训，符合相关规定的给予培训补贴。

为了确保上述政策真正落地，从2015年4月中旬开始，全省人社系统集中用3个月左右时间开展“人社服务百家企业专项行动”。省人社厅每位厅党组成员负责省属国有骨干企业和民营企业1至2户，其他厅级干部各负责1户企业。各州（市）、县（市、区）人社局长和滇中产业新区相关局长各负责2户企业。邢渭东说：“对于服务企业，人社部门不局限于央企、省属国有企业和大中型企业，不同类型的民营企业、中小企业和小微企业都在人社部门的服务范围之内。”

截至5月20日，省、州（市）、县（市、区）三级联动，共有303名人社厅（局）长率队深入420家企业调研协调，上门服务，现场办公，抓好就业、社保、人才、维权等人社政策宣传解读和落地工作，帮助企业解决招工难、培训难、稳岗难等实际问题。下一步，省人社厅还将进一步强化督查工作力度，对州市行动开展情况进行跟踪问效。

抓增量之源，招“大”引“强”落“实”

新闻回放　 4月30日，省招商委出台了《云南省招商引资工作委员会关于加大工作力度推动招商引资稳定增长的意见》，明确从加快签约项目落地投产、保持招商活动密度、放开社会投资领域、加快推进产业招商、制定招大引强行动方案、建立市场化招商激励机制、培育招商引资增长点、加快简政放权步伐等8个方面提出具体举措，稳定全省招商引资增速。

● 招商引资要尽快推出一批特色优势明显、要素配置齐全、建设条件良好、具有引领带动作用的招商项目，确保二季度新推出100个、新签约100个、新开工100个省级重点招商引资项目，产业类项目年度引进省外到位资金占全省外来投资比重提高到60%以上。

抓落实，这是省招商合作局副局长范涛放在第一个介绍的话题。

他说，签约项目的落地投产是当前招商引资的重点工作。针对当前招商项目落地过程中存在的突出问题和主要困难，我省将继续抓好省委办公厅、省政府办公厅督查的2014年度499个省级重大招商引资活动签约项目的督查推进和跟踪落实。同时，按照属地管理和“谁签约、谁负责”的原则，提出了对在项目推进中推诿扯皮、敷衍塞责，导致工作任务不能完成的单位和个人，启动问责通报机制，严格问责，“要求各地主要领导要亲自跟进重大招商项目建设、亲自协调解决重大问题。”

项目是经济发展的增量之源。为此，省招商委出台的《意见》从“抢抓国家6大领域消费工程的机遇”、“围绕我省推进特色新型城镇化发展的意见和规划”、“加大对服务业新业态新模式招商引资的研究和推动”三方面提出培育新的增长点。同时要求，要坚持权利平等、机会平等和规则平等，消除各种隐性壁垒，扩大外来投资领域。

那么，如何在具体的招商工作中体现这一点呢？

范涛认为，主要是抓好三个层次：一是各州市和省直有关部门要制定和落实引导政策，推出一批PPP项目试点，引导社会资本进入交通运输、能源、市政、水利、信息、环境保护、保障性安居工程、医疗和养老服务等领域。二是鼓励民营资本、境外资本等以增量投资、购买股权、股权置换等方式与国有企业开展合资合作。三是鼓励境外资本以并购、股权投资、风险投资等多种模式投资我省现代农业、高新技术、节能环保、新能源、现代服务业等领域，2015年社会投资比重要达到60%以上。

“产业招商是我省招商引资工作的重中之重，也是推动我省产业转型升级的重要手段。”范涛说，针对当前我省产业招商基础薄弱的问题，《意见》提出要进一步聚焦新材料、石化、先进装备制造、生物医药、汽车、电子信息、旅游、高原特色农业、养老健康等产业，加大对产业项目开发和储备工作的资金扶持，尽快推出一批特色优势明显、要素配置齐全、建设条件良好、具有引领带动作用的招商项目，确保二季度新推出100个、新签约100个、新开工100个省级重点招商引资项目，产业类项目年度引进省外到位资金占全省外来投资比重提高到60%以上。

据悉，为建设市场化招商的激励机制，省招商引资专项经费统筹安排了2000万元，用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目开发，创新招商引资方式，充分调动异地驻滇商会、外埠云南商会、境外商务代表处、行业协会等社会力量参与招商引资，委托其制定产业链招商整体解决方案，实施专业化招商。

这两天，省政府主要领导带队前往港澳粤开展经济合作交流的新闻受到省内各界关注。范涛表示，今年我省以集群式引进、专题性推介和区域性对接为主线，进一步强化定向招商、精准招商和产业链招商。通过向重点区域派驻招商分局、招商组等方式，积极主动开展专题、定向、定点小分队招商活动。“年内各地各有关部门要分别确定10家招大引强重点企业，建立联系渠道、主动上门招商、积极跟踪对接。对符合产业政策的重点项目配套专项扶持政策，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业和重大投资项目。”

保障建设服务提速，把土地用好用出效益

新闻回放　 为贯彻落实《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，省国土资源厅出台五大方面十七条具体意见（以下简称“十七条”，以明晰的政策措施，抓住全省国土资源工作的重点，着力于保障用地、加快审批、降低成本等，促进我省经济平稳健康发展。

1

交通、水利、能源、通讯等重大基础设施建设的用地需求

2

健康、养老、环保等社会民生建设的用地需求

新型城镇化建设的用地需求

3

4

重点产业、新兴产业等产业建设用地需求

5

滇中产业新区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综 合保税区的建设用地需求

6

低丘缓坡试点项目区的建设用地需求

7

扶贫开发和地震灾后恢复重建的建设用地需求

土地是经济发展的基石，要稳增长必须做好关于供地的工作。因此，省国土资源厅在“十七条”中首当其冲提出“全力保障重点项目的用地需求。”

具体保哪些？省国土资源厅副厅长李刚介绍说，一是交通、水利、能源、通讯等重大基础设施建设的用地需求；二是健康、养老、环保等社会民生建设的用地需求；三是新型城镇化建设的用地需求；四是重点产业、新兴产业等产业建设用地需求；五是滇中产业新区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区的建设用地需求；六是低丘缓坡试点项目区的建设用地需求；七是扶贫开发和地震灾后恢复重建的建设用地需求。

这7个方面，紧扣我省当前的建设情况，紧跟社会当下的发展节奏。李刚说：“比如健康、养老、环保等项目，过去我们没有把它作为一个专门的产业。但现在，国家已经把它作为一个民生项目，鼓励其发展，我们认识也必须提高，把思想统一到中央的要求上，把健康、养老、环保等作为社会民生项目来看待，执行好国家对这一类社会公益事业性项目用地可以进行划拨等一系列优惠政策。”

保障了用地的数量只是打好基础的一个方面，还要大力降低用地成本。这样的发展才能谈得上让增长“稳”得起来。

“十七条”中既给出了大力降低用地成本的政策，又明确了措施，引起各界的关注。“我们降低征转用地审批成本。取消各级征地管理费。”李刚介绍说，“坝区耕地质量补偿费按20%的比例上缴省级财政，其余80%的部分由各州、市（滇中产业新区）自行决定收缴。”

同时，“十七条”还提出，我省将推行工业用地出让弹性年期制，工业用地可以在法定最高年期内实行缩短出让年期的方式出让土地使用权，弹性出让年期不超过20年。对于以“先租后让、租让结合”方式提供用地的，应合理确定出让和租赁土地的用地界限和范围，土地以招拍挂方式一次性供应，其中租赁部分年限原则上不超过10年。以“先租后让”方式提供土地的，应事先约定相关条件，租赁期满符合事先约定条件的，可办理出让用地手续。这样一来企业用地成本将大大减轻。

稳增长，还要讲“健康”增长。“红顶中介”是近年来危害我国经济健康发展的不利因素之一。此次，省国土资源厅“十七条”提出：“加快推进行政职权清理审查工作，于5月底前向社会公开权力清单。进一步清理行政许可中涉及的中介服务事项，简化审批流程，优化审批程序，推进网上审批大厅建设。”剑指“红顶中介”，不得不让人拍手叫好。李刚说：“这项工作我们现在已经在做了，大家很快就可以看到效果。”

一方面是地不够用，一方面是已批的地用不好，这大大影响着我省经济发展的质量。为提高土地利用效率，我省国土资源部门在政策和措施上都做了探索。多方盘活存量闲置土地满足建设用地需求。加强闲置土地处置力度。此外，还针对不同原因造成的土地闲置，提出了具体的处置方式：延长动工开发期限，调整土地用途、规划条件，由政府安排临时使用，协议有偿收回国有建设用地使用权，置换土地等。（云南日报）