推进依法治市为昆明发展护航

10.11.2014  11:52

十八届四中全会开启了法治中国的新航程。昆明如何跟上步伐,全面推进依法治市、加快建设法治昆明?

为全力推动依法治国基本方略在昆明落地生根,以法治思维和法治方式不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,一场“深入推进依法治市、加快法治昆明建设”的部署与实践,正以前所未有的力度全面推进,为推动昆明科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的法治保障。据悉,由市委政法委牵头,多部门参与的工作组已经开始工作,抓紧起草昆明贯彻落实十八届四中全会精神、推进依法治市工作的实施意见。

法治建设重在落地生根

全面深化改革攻坚到哪里,法治建设就应跟进到哪里。”云南大学法学院院长、省政府法律顾问陈云东教授认为,不论转变经济发展方式,还是推进政治体制改革,或是推进治理体系和治理能力现代化,如果缺少法治,再好的改革理念都可能会被扭曲误解,再强有力的改革举措都可能偏离轨道,再美的改革蓝图都可能变成一纸空谈。

法治建设的关键在于落地生根。没有切实可行的推进办法和评价指标体系,法治建设就会沦为一句口号、一纸空文。”云南大学法学院教授、云南大学法治实践与理论研究中心主任王启梁表示。

立足实际,找准突破口,昆明致力寻求“法治昆明建设”这一时代命题的破题之路。

2011年正式启动的“法治昆明综合评价指标体系”,更加重视体现城市法治状态、法治建设的社会效果以及市民观感和评价。目前,昆明已建立完善了法治昆明建设综合评价指标体系、考核体系,创新完善法治创建体系。

而作为法制建设在昆明的具体化、实践化举措,市委、市政府“关于深化法治昆明平安昆明建设的意见”和《关于推进依法治市、建设法治昆明三年行动计划(2013—2015年)》系统提出依法治市的目标任务、实施进程和实现路径,以及法治昆明建设十大工程:依法执政、法制建设、依法行政、公正司法、法律保障、法治创建、法制宣传、法律服务、法律监督、法治评价。到2015年建成全省法治建设先导区,实现“四个领先”:与建成小康社会相适应的法治服务保障体系在全省领先;法治建设的满意度在全省领先;法治环境质量在全省领先;法治建设的品牌影响力在全省领先。

昆明,正努力成为全省法治建设的“先行者”。

建立健全权力运行机制

当前,昆明经济社会发展进入“十二五”关键阶段,深化改革、扩大开放、推进建设、发展富民,任务十分艰巨,面对的矛盾、困难和挑战也不断增多。这就要求必须加快依法治市建设步伐,不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力,确保国家行政机关依法行政,司法机关公正司法,在调整各种社会关系、利益关系时更好地利用法治的力量,维护和实现社会公平。

昆明迅速派出相关部门远赴浙江、上海等法治建设先进地区取经调研,认真谋划全面推进依法治市的思路和举措,试图走出一条具有时代特征、中国特色、昆明特点的法治建设路子。

市普法与依法治市领导小组法制宣传处处长咼晓滔介绍,依法治市的突破口、发力点,包括健全科学民主依法决策机制、把握关键环节、继续加强基层民主法治建设工作、着力构筑工作机制,加强依法治市工作考核、加强法治教育,弘扬社会主义法治文化,用法制思维来推进昆明依法治市工作,加强保障措施、完善工作措施、加大保障投入等方面。

首先,从顶层设计优化决策机制,夯实依法治市的基础。”咼晓滔谈到,法治建设在昆明的实践和探索,包含建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,促进决策科学化、民主化、法治化;严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序规定,完善市、县级重大工程项目建设和重大决策社会稳定风险评估机制,促进评估工作科学化、规范化、常态化;建立决策跟踪评价和责任追究制度,防止因决策不当引发社会矛盾;加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

抓住依法治市“牛鼻子

哪些是依法治市的关键环节,如何抓住“牛鼻子”?记者从昆明市普法与依法治市领导小组获悉,法治昆明建设涉及十大工作面,六个关键环节,即:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党的领导。

法治建设突出各级政府依法行政和政法部门公正司法这两个重点。”咼晓滔进一步介绍,两者都是行使国家权力的机关,在法治建设中处于重点和关键地位。这两个“轮子”找准前进方向,行驶在法治规范的轨道上,就会带动社会各方面依法办事、遵纪守法,产生极大的示范与导向作用。

依法治市如何落在实处,避免成为“一纸空文”?市普法与依法治市领导小组有关负责人透露了三大举措:一是健全工作机制。出台依法治市工作实施办法、考评细则;各级各部门也将制定具体可操作的普法与依法治理、法治创建工作措施,采取召开工作座谈会、现场推进会等一系列具体方式,让所有部门单位和全市人民参与到依法治市工作中来;二是加强制度建设。建立健全依法治市工作监督、群众评议、绩效考核等工作机制;三是加大保障投入。整合有限资源,增加依法治市专项工作经费,确保依法治市工作推进有力、抓出成效。

基层是依法治市的落脚点,更是普法的着力重点。推进全民守法,无疑是个潜移默化、润物无声的长期过程。就此,我市将着力提高各级领导干部的法治意识以及运用法治思维、法治方式的基本能力;创新法制宣传手段方式,探索现代新媒体的方式,将法治理念、社会主义核心价值体系渗透入心;加强法治文化阵地建设,推动法治文化与社会文化有机融合,塑造良好的法治文化,形成有昆明特色的法治文化氛围。

不可否认,普法与依法治市、法治昆明建设工作是一项庞大的社会系统工程,涉及社会各层面及经济、政治、文化、社会和生态文明等众多领域,涵盖科学立法、严格执法、司法公正、普法宣传、法律监督、法律服务、法律保障等众多内容。据悉,下一步,我市将在现有良好沟通协调机制的基础上,着力构建科学工作机制,不仅将出台新的规范性文件,全市各部门也将拿出切实可行的工作思路。

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