省扶贫办常务副主任吴遂：到2020年云南将基本解决深度贫困问题

  壮美的老君山深处，放牧仍是村民们生存的重要方式。

    1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南考察调研时强调，坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。

    在指导云南扶贫工作时，习近平强调，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上。他还特别强调，鲁甸县地震灾后恢复重建和扶贫开发要一起抓。

    云南扶贫攻坚战一直在延续，“十一五”期间，全省贫困人口从2005年底的737.8万人下降到2010年末的325万人，减少了412.8万人。但巨大的贫困人口数字还深深地压在肩膀之上。新常态下云南扶贫的根在哪？点在哪？在记者的采访中，省政协委员及省人大代表们给出了自己心中的扶贫工作的“根”与“点”。

    省政协委员、省扶贫办常务副主任吴遂——

    到2020年云南将基本解决深度贫困问题

    在今年的云南省两会上，代省长陈豪在《政府工作报告》中提出，确保贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平，再减少100万以上扶贫对象。

    云南是集边疆、山区、民族、贫困为一体的省份，有国家扶贫重点县73个。“十一五”期间，全省贫困人口从2005年底的737.8万人下降到2010年末的325万人，减少了412.8万人。吴遂表示，云南扶贫开发虽然取得显著成效，但贫困问题仍然是制约云南经济社会持续健康发展的重要瓶颈。

    从全国各省区的情况来看，云南贫困人口居全国第二，贫困县数全国第一，是全国扶贫攻坚的重要主战场之一。“根据2011-2020年十年扶贫开发纲要，云南的目标就是‘两不愁’‘三保障’，使贫困区群众不愁吃、不愁穿，保障其教育、卫生和住房。”吴遂介绍，云南致力于提高全省贫困地区农民收入水平，使贫困地区的公共服务接近全省水平，扭转贫困地区发展的趋势。“云南扶贫的量大面广，全国定出的14个特殊困难扶贫攻坚的片区，云南占了4个，这个片区就是云南以后要着力发展的工作区域。”

    “云南结合实际推进许多卓有成效的扶贫开发工作，比如城乡推进，这是2007年以来结合云南实际推出的云南特色扶贫模式，在全国来看都是没有的，而且效果十分明显，整县、整村的推进成为了云南扶贫的一种模式。”吴遂介绍，云南省扶贫开发不仅取得了巨大成就，还积累了许多宝贵的经验，创造了具有云南特点的扶贫开发模式。

    吴遂表示，云南脱贫攻坚实施主要有三个路径，一是年轻一代随着城市化的推进，通过培训，让他们尽可能地就业，第二是留守在农村有劳动力的人，加强技术培训，加强产业扶持，让他们增加收入，第三个路径就是丧失劳动力的这一部分人群，通过农村最低保障制度来进行帮助。

    根据规划，到2020年，云南将基本解决深度贫困问题，基本解决连片特困地区贫困问题，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困人口综合素质明显提高。

    省政协委员、怒江州政协主席陈建平——

    扶贫最根本是要减少农民对土地的依赖

    “怒江是一个整体贫困州，也是云南扶贫攻坚的硬骨头，是云南省扶贫攻坚的上甘岭。”省政协委员、怒江州政协主席陈建平表示，怒江州的贫困面比较大，贫困人口比较多，贫困程度比较深。

    “做好扶贫攻坚工作但靠怒江州的条件很难发展，需要党中央、国务院和省政府的大力支持。”陈建平认为。目前国务院已把怒江立为全国三个扶贫攻坚示范州之一，加快推进同步建设小康社会。云南省委、省政府把怒江作为扶贫攻坚，整州推进的重点州市。

    陈建平介绍，省委、省政府领导两次到怒江召开扶贫攻坚的现场会，大概每年投入扶贫攻坚的资金有10个亿左右。《怒江州扶贫攻坚总体方案（2013-2017年）》，计划用5年时间投入48亿元帮助怒江扶贫攻坚，方案开启了我省以建制州为单位，整体推进扶贫攻坚的先河。

    对贫困村和贫困人口建档立卡，以整乡整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶持为抓手，帮扶到户到人，项目到户到人，认真解决贫困群众喝水难、住房难、行路难、就医难、上学难、增收难等问题。

    “作为扶贫攻坚来说，就扶贫来做扶贫还是有他的局限性，因为要解决农民的最终出路，最根本的还是要减少农民对土地的依赖。”陈建平表示，云南将通过小城镇建设，农村剩余劳动力的转移等措施使老百姓从土地中解放出来，一部分农民通过劳务输出到外省市，一部分农民则到城镇就业。

    陈建平认为，怒江要解决最根本的问题是交通，以及加大基础设施建设的力度，通过发展水电等项目带动怒江基础设施的建设，推进小城镇的建设，也可以大量吸收农村剩余劳动力。

    贡山县县委副书记、县长马正山——

    旅游兴县 会让这里成为让人向往的地方

    贡山县深居中缅边境滇藏结合部的怒江州，是中国人口较少民族独龙族的唯一聚居地。这里有壮丽的高山峡谷风光，有最原生态的民族文化，但这里至今仍是云南最贫困的地方之一。扶贫工作在这里备受瞩目，如何来改变民族地区贫困落后面貌，扶贫的突破口又在哪里？

    2014年元旦前夕，贡山县干部群众致信习近平，报告了多年期盼的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的消息，习近平收到来信后回信祝贺并作出重要批示。如今隧道已经贯通，独龙江也结束了数千年来冬季大雪封山道路不通的历史。当地扶贫工作受到了国家与省级层面的大力扶持，在省委书记李纪恒的大力推动下，云南省启动独龙江乡“整乡推进，整族帮扶”项目，计划用五年时间，彻底改变独龙江的贫穷落后面貌。

    如今，贡山县的扶贫工作开展得如火如荼，在旅游开发方面，贡山县将以推进民居改造为主打造特色旅游文化村寨建设，在贡山县内三乡一镇中，每个乡镇至少有4~5个特色村寨，以差异化的建筑外观和民族文化为特色，为游客提供丰富多彩的旅游产品。

    在旅游产品的设计开发方面，目前有独龙毯、独龙族及怒族服饰等特色产品正在研发和培育之中。“现在我们的独龙毯非常有特色，而民族服饰方面也将吸纳时尚元素，打造出既是民族的也是世界的旅游产品。”在马正山的设想中，早已描绘出了一幅贡山旅游开发蓝图，他说，“不久的将来，这里将是一个让人向往、让人兴奋、让人激动的地方。”

    扶贫，需要找准自身优势，在高原特色农业发展日益看好的形势下，贡山县也找到了自己的“支撑点”。马正山介绍，现在贡山县在打造“一草两树一药”产业，此外，“一蜂三畜”产业在贡山县也极有潜力。现在独龙中蜂养殖，独龙牛、独龙原鸡、高黎贡山猪，这些都是特色品牌，下一步也有极大的突破空间。

    迪庆州州长黄政红——

    聚集分散贫困村民发展高原特色农业

    今年省两会期间，迪庆州州长黄政红也就迪庆州扶贫建设接受了记者的采访。他介绍，2014年，迪庆州扶贫工作取得了很好的成绩，由过去的贫困人口近20万减少到了去年只有14万人。

    迪庆作为五大藏区之一，扶贫工作有怎样的思路？黄政红介绍，迪庆的扶贫主要是从过去的散装型输血式扶贫，转为造血功能性，整片整村的帮扶。

    “我们已经推行了两三年，取得的效果是很好的。”黄政红说，迪庆地广人稀，村民居住分散，以前改善生活条件这方面，拉点修路，成本很高，现在迪庆正逐渐将分散居住在生态脆弱的高原上、生活贫困的居民，以生态移民、产业移民的模式，三措并举，来解决他们的贫困问题。

    黄政红介绍，迪庆扶贫移民做得比较好的模式是达日模式——把分散在山头上的156户、近千贫困村民，移居到江边，由国家筹措资金为他们开垦田地，引进新的产业，比如葡萄、核桃、油橄榄基地，并让他们发展高原特色农业，五六年后，村民的产业得到发展，将能够彻底实现收入增加、脱贫致富的目的。