恨虎坝做活“水文章”

话题

云南恨虎坝水利改革试点，是引入社会资本解决农田水利“最后一公里”问题的典型案例。从成本看，用水成本只要原先的1/10；从效益看，上一季烤烟产量增加20%；从脱贫效果看，有钱买车拉水，没钱雇车拉水导致的贫富差距明显缩小；从村容村貌来看，新修的路通达四方，村里的房子也更加漂亮了。

声音

“恨虎坝改革试点针对农田水利‘最后一公里’问题，探索引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收等改革的预期目标。”“农田水利建设对推进云南高原特色现代农业发展，与全国同步全面建成小康社会具有重要的支撑和保障作用。”

用水问题 用车拉水景象一去不复返

9月1日下午，陆良县城西部小百户镇炒铁村阴雨绵绵，由于雨水不断，秋季马铃薯种植也往后拖延，农田里看不到耕作的农民，可在陆良大禹节水农业科技有限公司的办公区里，不少农户进进出出。农民张字和告诉记者，自从用IC卡取水后，农事成本大大降低。这几天就等着雨水停止就要开始种植秋马铃薯了，到时用水量增加，趁这几天没有农活先把用水的充值卡充满。

采访中，炒铁村的村民都对恨虎坝改革试点项目赞不绝口，说这一改革彻底结束了他们祖祖辈辈用车拉水灌溉的历史。村民钱小春介绍，以前一车只能拉5方水，成本在30元左右，现在一方水仅要0.66元。值得关注的是，在该项目中村民成为“股东”，项目运行以来各类设施维护情况良好。张字和说：“村里人几乎都入了股，现在水直接通到田里，这些设施也是大家筹钱买的，得心疼。在平日，还有专业技术人员管护这些设施，在技术上对我们进行指导。”

恨虎坝改革试点项目引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理，试点区灌溉水利用系数从0.4提高到0.85，亩均年节约用水45.24立方米，每年可节水45.6万立方米，彻底解决了小水利工程一年建、两年用、三年坏，有人用、无人管的难题，实现了工程持续良性运行。

脱贫问题 村民间贫富差距明显缩小

今年3月恨虎坝项目试运行，通水后正好赶上种烟苗。小百户镇炒铁村委会主任孙永林告诉记者，往年种植烟叶全村产值为960万元，今年通过恨虎坝项目，用水成本大幅下降，与此同时，精准灌溉大幅节省了用水量，烟叶生长情况良好。初步核算，今年产值达到1300万元，产量也增加近20%。

总体来说，全村产值增加了，而从个体来看，烤烟生产季户与户之间收益趋于平衡。陆良大禹节水农业科技有限公司总经理崔学文介绍，长期以来炒铁村都靠车拉水，较为富裕的家庭买农用车拉水，一车可以拉5方，普通家庭用牛车马车拉水，一趟可以拉3方。而经济贫困的家庭没有资金购买车辆，大都需要雇车拉水，用水成本高昂。长久下来，贫富差距明显拉大。采访中记者了解到，通过该项目，今年各户用水成本一致，收益也已经趋于平稳。

炒铁村委会地处浅丘缓坡地带，以种植马铃薯、玉米、烤烟为主，复种指数1.46。特别在冬季，由于用水问题凸显，几乎没有冬季农作物出产。今年水的问题解决了，炒铁村村民都准备在冬季添种一季冬季马铃薯，这对于当地农户而言，复种指数及经济收益都将会有明显提高。

省水利厅核算数据显示，试点区亩均年收入为9300元，增加1777元，灌溉成本亩均合计支出393元，占亩均年收入的4.23%，节约灌溉用水成本387元，亩均减少灌水劳力6个。企业也形成了稳定持续的盈利模式。经测算，在正常年景，社会资本回收期7年，20年运行期公司累计可计提折旧和收益1911.8万元，年均资本收益率为9.8%。企业可以将经营范围扩大到项目区以外，并可拓展农业综合生产，土地流转、规模经营和项目区农产品统购统销以及农业生产技术服务，进一步增加企业收益。

村容问题 村里房屋宽敞漂亮多了

去年11月，当记者走进炒铁村时，道路条件很差，村民正在采挖秋季马铃薯，车辆进入很是麻烦。今年9月，进入炒铁村的乡村道路已经成为笔直的柏油路，两旁的农田水利设施一应俱全，不少村民将烤烟季获得的收益用来改善住房，村子里房屋也宽敞漂亮多了。村民开心地说，自从恨虎坝改革试点开始以来，村子里起了大变化。

据了解，通过恨虎坝改革试点倒逼其他农村综合改革，全面提升了当地农村事务管理水平。一是带动了传统群众承包土地的优化调整。为便于群众有序灌溉与工程布局统一，把耕地统一上收布置工程后重新分配，避免了征占地纠纷矛盾。二是带动了村容村貌综合整治。投资7152.67万元启动实施了小百户镇村容村貌整治建设工程，投资1620万元实施了章柏片区、哨洞片区、中坝改革项目区共23条22.6千米机耕路建设，进一步提升了群众生产生活质量。三是倒逼提升了基层公共事务管理能力和群众民主管理、自我管理水平。

（记者 王淑娟）