征地面积凭空多出53亩……

        “多亏你们及时查清了征地补偿款减少的原因，揪出了损害村民利益的‘蛀虫’，现在村民们对湿地建设非常支持。”近日，云南省澄江县检察院预防科的检察官们到抚仙湖北岸湿地建设一期工程回访时，龙街街道办事处万海社区受访的基层干部和村民代表告诉检察官。 

        事情还得从保护抚仙湖的一系列重大环保工程建设说起。

        保护抚仙湖，环保工程先行 

        抚仙湖位于云南省澄江县、化宁县和江川县境内，是珠江源头第一大湖，对滇中生态环境建设起着至关重要的作用。近年来，由于旅游业的快速发展，抚仙湖入湖污染负荷急剧加重，水质明显下降。2003年6月4日，云南省环保局公布:抚仙湖水质由I类下降为Ⅱ类，3平方公里的蓝藻爆发。若不及时加以保护和治理，抚仙湖将成为第二个滇池。 

        为了保护好“母亲湖”，当地政府陆续上马了一系列重大环保工程建设项目，其中包括2011年8月26日正式启动的“三退三还”项目。让人意想不到的是，这一利在当代功在千秋的“民心”工程，在推进到抚仙湖北岸湿地建设项目一期工程时，不但没有得到群众支持，反而引发大量村民近半年持续不断的重复上访。 

        征地面积猛增，补偿费用缩水 

        2013年8月，根据环保工程项目建设进度，澄江县决定启动抚仙湖北岸湿地建设一期工程，对大河口村小组沿湖100米范围内的田地进行征收，并将所征收土地全部用于湿地建设。 

        为顺利推进工程项目，龙街街道办成立了工作领导小组，对具体工作作了安排:先由村小组牵头负责测量登记，再由街道办派专人统计汇总，最后由领导小组核对和审核相关数据，村委会会同街道办工作人员全程协助。 

        然而，当被征土地的面积汇总出来后，一个让人始料未及的问题出现了:工作组手工测得458.78亩，街道办请测绘公司精密航测并绘图的总面积是405.8亩。两者相差近53亩。 

        补偿清单和分配方案一公布，引起了广大村民的极度不满:按照政府确定的征地补偿政策，田地每亩补偿20余万元。但由于测量亩数之和远远超过实际面积，而政府只按航测面积拨付补偿款，因而村民每亩田地的补偿费用平均下来实际仅有17万余元。 

        面对“猛增”的被征地面积，严重“缩水”的征地补偿费，村民中流传有人做“手脚”的说法得到了印证。本就对补偿标准心存不满的村民们，隔三差五就成群结队地到县委县政府等部门轮流上访，要求查清真相。

        检察机关介入，任性“村官”落马

        持续的群体性上访引起了澄江县委县政府的高度重视，2014年该县两会上，政协委员和人大代表也纷纷建议开展调查。县委县政府指示由县政法委牵头，纪检监察部门和检察机关联合彻查。接到任务的澄江县检察院，在县纪委前期摸排的基础上介入了联合调查。检察官首先要弄清的是，这凭空多出来的土地从何而来?是合理的测量误差还是人为造成的? 

        带着这样的疑问，检察干警先后询问了工作组成员，走访了大量村民。经过一个多月的艰苦奋战，最终查出一起村干部与村民贪污征地补偿款的窝案。 

        时任大河口村小组组长李玉春和村小组分支书记陈志福，在征地过程中不择手段地“大捞了一把”。测量到自家田地时，李玉春不但不回避，还抢过皮尺亲自动手测量。而同行的陈志福等人则以“天气太热”为由跑到附近树下“乘凉”。李玉春乘机放松皮尺，并多次要求记录员修改数据。这一“松”一“改”，就让自家的田地凭空多出了322.50平方米。按最终确定的补偿分配标准，李玉春多得补偿费8.5万余元。 

        陈志福是李玉春的前任，当过近十年的组长，对组里的土地变动情况一清二楚。在与他人共同审核被征土地时，他发现村民刘荣坤名下田地被工作人员多登记了一亩多，但想到刘荣坤是妹妹陈志秀的小叔子，陈志福当时没吭声，当晚把情况告知了陈志秀。当被征田地面积公示后，陈志秀拉着刘荣坤来找其理论，并要求村组重新测量这块田。心知肚明的陈志福力劝陈志秀，让其别到村组上“闹”了，认为这对“大家”都没“好处”，并主动与陈志秀和刘荣坤协商，叫二人别再声张，等刘荣坤领出钱后三人平分。两个月后，多登记田地的补偿款17.5万余元打到了刘荣坤的账户，刘荣坤从中取了5.8万元给陈志福，又转了5.8万元给陈志秀。 

        面对两组“打架”的测量数据，街道办向村组提议聘请测绘公司复测，并承诺所需费用由街道办承担，但“心中有鬼”的李玉春和陈志福均以沉默拒绝。在全组党员集体商讨“用哪个数据作为分配补偿的依据”时，李玉春擅自决定采用村组丈量的数据作为补偿依据。 

        陈志福在核对有权参与分配补偿费的村民时，还隐瞒在外地教书的大儿媳的教师身份，将其申报为待分配对象，为大儿媳“争得”土地补偿费近1.7万元。 

        2014年6月16日，一审法院以贪污罪判处李玉春有期徒刑五年零六个月。同年11月7日，二审法院以贪污罪分别判处陈志福、陈志秀、刘荣坤有期徒刑十年零二个月、五年零七个月、五年零七个月。

        剖析原因，剑指漏洞

        结合办案，检察官分析了该案发案原因。 

        首先，村组干部在村集体土地因保护抚仙湖而被征用于湿地建设时，产生了“公家的便宜能捞就捞，能占就占”的心理，并进而付诸行动。 

        其次，社区监督委员会不会监督、不愿监督、不敢监督。社区居委会成员进村组具体指导征地工作时，监督委主任、委员不知该做什么，发现问题不主动制止更正，不及时向上反映，没有发挥好监督职能。 

        最后，街道办工作组把征地工作的重任放给村组，自己只是去做帮助、协调、指导等次要工作，存在失职行为。 

        针对暴露出来的问题，澄江县检察院在办案的同时向涉案街道村组提出了整改建议，并向县人大、县委县政府等相关部门作了情况通报。县委县政府高度重视，责成相关部门对不构成犯罪的渎职失职相关人员进行了问责处理，涉案街道村组也严格按照检察建议要求逐条落实，按时按质完成了整改。