泸西：强化农村土地承包经营权流转的几点建议

　　农村土地承包经营权流转是深化完善土地承包经营制度的重要内容，是加快推进农业生产集约化、规模化、专业化的有效措施。对提高农民收入、繁荣农村经济、促进农村劳动力转移、加快推进城镇化进程、稳定和完善土地承包关系具有十分重要的意义。因此,为强化和促进农村土地承包经营权健康、规范、有序流转，维护流转各方的合法权益，本人认为，应切实做好以下几点工作：

一、加强法律法规和政策宣传力度。通过加强农村土地承包经营权流转法律法规和政策的宣传贯彻，并使之深入人心，家喻户晓，强化农民依法经营农村承包土地的法律意识及维权意识。进一步解放思想,更新观念，纠正“守旧”的僵化思想，使农民真正认识到农村土地流转的重要性，变农户“要我流转”为“我要流转”，促进土地集约、规模化经营，提升现代农业质量效益。

二、增强服务能力，建立健全农村土地承包经营权流转市场（中介组织）、服务平台。县、乡（镇）依托农村经济经营管理部门建立农村土地承包经营权流转服务机构，加快建立健全农村土地流转管理机制、土地流转经营准入制度，依法开展农村土地承包经营权流转供求登记、流转委托信息发布、价格评估、流转合同文本规范、合同签订指导、档案管理、合同兑现、流转纠纷调处、利益关系协调、法规政策咨询等日常指导与管理工作，确保土地流转规范有序进行。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》在乡（镇）人民政府农村土地承包管理（农村经营管理）部门的受托下对流转合同进行鉴证，审核、制止、纠正违法流转行为。逐步建立完善农村土地承包经营权流转服务平台和信息网络，提供信息、技术及法律政策等方面的服务。充分发挥好基层组织的服务和中介作用，为农村土地承包经营权流转各方提供“一站式”便捷服务，不断健全流转机制，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，切实维护好农民合法权益和利益。

三、充分发挥典型、示范带动作用。在农村产业结构调整过程中，要充分发挥农村土地承包经营权流转服务机构职能，通过加大农村土地流转典型引导力度，让广大农民真正认识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提。充分发挥外出务工有成回乡创业人员和农村专业种植大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营的典型示范作用，使农民看到实实在在的效果、尝到甜头。因地制宜，组织基层干部和种植大户赴外地实地参观，学习土地流转成功经验，通过典型引导、算账对比、强化服务、制定优惠政策等措施，为农村土地承包经营权流转创造宽松的流转环境。让农民打消对土地流转的顾虑，转变单家独户分散经营的“小农”意识，逐步树立土地集约化、规模化、产业化经营的现代农业经营理念，从而转变思想观念，投身非农产业，加快农村土地流转。

四、加强业务指导，把握原则，促进土地流转规范有序。坚持“依法、自愿、有偿”原则，把握好农村土地承包经营权流转程序的合法性、合同的规范性、手续的完备性，依法规范土地承包经营权流转行为，确保做到“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民土地承包权益”。农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上，要因地制宜，分类指导，稳步推进，不片面追求规模和速度，不搞行政命令和强迫，要强化政策引导和必要的审核、指导、监管，确保土地流转在取得实效中稳步推进。

五、加强制度建设，强化监管服务机制。农村土地流转服务机构要加强土地流转管理制度、机制建设。建立土地流转风险预防保障制度，对流转面积大、涉及农户多的土地流转，应提前介入，建立风险预防、控制和处置机制。健全农村社会保障机制，加强农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，为农村土地流转创造良好的条件。推行流转登记备案管理制度，完善农村承包土地流转档案和台帐，建立健全农村土地流转档案管理制度，明确专人负责档案管理工作。实行大户登记备案制度，对受让方的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，适时掌握受让方的经营状况，对受让方的土地再流转行为进行严格控制和监管。健全流转土地农业用途的监管制度、坚决纠正和查处农村土地承包经营权流转中的不规范及违法流转行为，确保承包农户的合法权益不受损害。

总之，农村土地承包经营权是农民最重要的土地财产权利，稳步推进土地承包经营权流转事关广大农民根本利益、农村社会和土地承包关系长久稳定。要紧紧围绕稳定农户承包权、放活土地经营权，规范土地流转，并把这项工作作为一项长期性工作任务来抓。从正面宣传和引导入手, 认真贯彻农村土地承包政策，进一步规范流转行为，充分维护好流转各方的合法权益和利益，要切实做到“流转前审核把关”、“流转中规范指导”、“流转后跟踪监管”，确保土地流转不“流”于形式，不煮“夹生饭”，不留“后遗症”，促进农村土地承包经营权依法、规范、有序流转。（泸西县农经站  段永刚）