云南省政协港澳台侨和外事委员会委员建议：创新云南沿边开放体制机制

改革开放以来，云南对外开放取得巨大成绩。国家给予云南的“帽子”越来越多，如“面向南亚东南亚辐射中心”、“沿边金融综合改革试验区”、“孟中印缅经济走廊”、“瑞丽重点开发开放试验区”、“临沧边境经济合作区”、“红河保税区”等，这些都有力地促进了云南的开放与发展。

在云南省政协港澳台侨和外事委员会委员看来，客观地看，云南沿边开放的优势并未充分发挥出来。无论是贸易规模，还是吸引外资和对外经济技术合作，与发达地区相比仍然有着巨大的差距。为什么云南作为中国沿边开放的重要省份，区位优势独特、资源丰富、“帽子”很多，而开放的规模和水平一直不够高呢?委员认为其中一个重要原因是云南的沿边开放还处于各自为政的“诸侯经济”状态，资源分散，重复建设，产业结构雷同，没有形成合力。在国家“一带一路”建设新形势下，云南沿边开放要取得更大成绩，有必要创新体制机制，重新规划全省的开放与发展问题，打造沿边开放利益共同体，推进沿边区域经济一体化进程。

因此，云南省政协港澳台侨和外事委员会委员提出创新云南沿边开放体制机制的对策建议。首先，积极谋划沿边区域共同发展新格局，在经济全球化背景下，各沿边地区的发展不可能独善其身，也不是“零和博弈”，而是你中有我、我中有你的互利合作。一是统筹谋划，多层次多形式全方位推进沿边合作。以基础设施建设一体化为区域一体化的重要突破口和切入点，以产业为重点加强合作，在加强公共管理服务协作上推进合作，在构建区域合作机制上实现创新，二是统筹全省“一带一路”战略实施。要以全球视野和战略眼光，抓紧制定云南参与和融入“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊”建设规划，健全公共服务平台，深化沿边地区各领域务实合作，在开放中融合，在融合中发展，系牢经济联系的纽带，三是突出重点，开展丰富多彩的沿边合作.促进沿边市场化分工协作，大力发展资源加工业、装备制造业和战略性新兴产业，推动沿边产业集群发展和协调发展，

此外，建立高效协调机制。推进云南沿边开放要坚持“统筹规划、因地制宜、内外联动、互惠互利、共同发展”的原则，在“边”字上做文章，探索建立沿边协调组织机构，从合作机制上寻求突破，深入实施沿边地区开放与发展总体战略，一是成立云南沿边开发开放规划建设领导小组。二是进行高层统筹，科学规划沿边开放。三是推进基础设施、土地、资金、招商、信息和人力等资源整合，四是建立上下联动、多方协调的管理模式。

构建沿边区域利益共同体，一是推进沿边8个州市签订《云南沿边地区紧密合作框架协议》然后依据《框架协议》签署沿边州市产业、旅游、金融、工商、警务、劳保以及跨境公交、边境边界道路、界河治理、灾害管理、反对恐怖主义、打击跨国犯罪等计划，并成立专门小组负责推进。二是建议沿边8个州市建立党政主要领导联席会议制度，共同确定重点推进合作事项，大力推进交通、经济、城市、产业、环境保护、社会管理一体化建设。三是推动滇中地区与沿边地区的互动合作，大力推进经济一体化建设。四是不断完善沿边地区合作模式。建立利益分享和补偿机制，促进经济融合和可持续的合作。

同时，深化改革，着力推动沿边开放提质增效升级。一是抓住改革的主要矛盾进行改革。突出重点，从沿边地区群众最期盼的领域改起，从制约沿边经济社会发展最突出的问题改起，从沿边社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进沿边合作转型升级和改善民生。二是深入推进行政体制改革。加快完善现代市场体系和宏观调控体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。三是深化投资审批制度改革。四是抓好财税体制改革、五是深化流通体制改革。

建立和完善沿边金融机构。推动金融领域创新与合作，培育发展多层次的资本市场，加强沿边金融基础设施建设和跨境合作，促进跨境贸易投资便利化。在沿边开放地区建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，为沿边开放提供良好条件。要积极开拓适应周边国家市场的金融产品，改变企业跨国经营融资困难的局面，完善云南企业对外投资的风险保障机制，增强“一带一路”金融服务和保障能力。（中国日报云南记者站）