云南旅游如何加速发展 委员出点子 建立跨境旅游合作区实施“离滇免税”政策

    云南旅游如何加速发展 委员出点子

    建立跨境旅游合作区实施“离滇免税”政策

    昆明长水国际机场免税零售店

    总营业面积3000多平方米

    主要向出境旅客提供国际一线品牌的香水、化妆品、首饰、名表、皮具、箱包、太阳镜及各类知名食品烟酒。

    昆明市区内免税店

    营业面积1200平方米

    免税商品包括9个大类86个品牌

    服务对象主要是我国驻外使（领）馆人员、境外交流学者，赴国外考察、投资、工程承包人员，政府和企业驻外机构人员，境外旅游探亲人员等。

     4060公里

    云南拥有4060公里的边境线，占全国陆地边境的1/5。

    与老挝、缅甸、越南直接接壤，与泰国、印度等多个国家毗邻。

    是中国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道。

    旅游业是云南重要的支柱产业和增长最快的产业之一，如何抓住机遇打开新的发展局面，一直是云南思考的重要议题。能否在建立跨境旅游合作区方面进行探索，进一步提升云南旅游沿边开发开放的层次和水平。同时，云南是旅游大省，但作为旅游业的重要组成部分，云南旅游购物的层次还比较低，能否实施“离滇免税”政策，并在昆明建设免税购物中心？

     【现状】

     昆明免税购物规模小限制多

    目前，昆明免税店主要有两个。一是由中免集团于2012年6月在昆明长水国际机场开设的免税零售店，二是由中国出国人员服务总公司于2011在市内开设的市区内免税店。

    全国政协委员、致公党云南省委主委、省侨联主席李嵘表示，由于店面规模较小、免税品种不够丰富，服务对象有限等因素都制约了免税店的发展，昆明免税购物难以满足消费者的购买需求，不利于云南旅游相关产业的进一步发展。

     【建议】

     在昆明建免税购物中心

    李嵘表示，免税购物中心是机场、口岸免税商店的补充和延伸，是旅游产业的重要组成部分，是当地对外开放水平的重要标志。在云南构建“大旅游”产业的背景下，实施“离滇免税”政策并设立昆明免税购物中心，有利于进一步发挥云南沿边区位优势，提高旅游收入，促进国内消费，增加地方税收。

    目前，昆明免税店主要有两种形式。如何实施“离滇免税”政策呢？李嵘建议国家有关部门将离滇免税政策确定为：年满18周岁，乘飞机离开云南但不离境的国内外旅客在离开云南前，可在昆明免税购物中心凭有效身份证件和机票购买免税商品。

    在免税对象上，建议对享受离境免税政策的海外游客和港澳台同胞在设定最低免税限额的基础上，允许无次数限制、无限量、无限额购买免税商品；对享受“离滇免税”政策的海内外游客则规定购买免税商品的次数、额度和数量；对云南省内居民也准予购买一定免税商品的次数、额度和数量。

    李嵘还建议扩大商品目录，以更加完整的商品结构吸引顾客，满足不同消费者的购买需求；实现国产商品的退税政策，从经营模式上寻求突破，简化国产商品报关出境和报关回流的过程，创新退税及结算模式，设置合理的退税率，实现国产商品的价格优势。

    同时，丰富提货方式，建议逐步实现店内付款、即买即提、海关验货，提高免税购物的便捷性。

     【现状】

     跨境旅游合作面临诸多问题

    云南在国家丝绸之路经济带战略中具有独特的区位优势，与周边国家的旅游资源具有很强的互补性。

    全国政协委员、云南省政协副主席、省工商联主席喻顶成表示，云南探索建立跨境旅游合作区，是适应国际国内旅游发展趋势以及云南旅游升级发展的客观需求，也是云南沿边地区与全省、全国同步实现小康社会的有效选择，有利于推动我国与相邻国家之间深化合作、互利发展。但也面临诸多体制、机制方面的问题，迫切希望得到国家层面的大力支持。

     【建议】

     探索建立跨境旅游合作区

    云南希望在建立跨境旅游合作区方面进行探索，就是考虑以旅游为主导，通过机制体制创新，由相邻两国或多国在边境双方或多方划定一定范围，由双边或多边共同规划管理，共同制定并执行有利于旅游产业发展的政策，实现旅游者、旅游产业要素在区域内自由流动，旅游和旅游相关产业在区域内高度聚集，规模化、集群化发展。

    喻顶成建议：1.恳请国家批准云南探索建立跨境旅游合作区；2.推动建立跨境旅游合作区建设国家层面的磋商协调机制，就跨境旅游合作区建设的相关具体问题进行磋商，并促成双边（多边）政府间签署跨境旅游合作区建设框架协议，对跨境旅游合作区建设的法律框架、运行模式、监管方式、优惠政策、市场准入、争端解决等重大问题予以规定；3.请国家旅游局牵头，以建立中越、中缅、中老三个方向的跨境旅游合作区为突破口，加强与越南、缅甸、老挝在基础设施建设、旅游公共服务设施建设、跨国旅游线路（产品）打造、市场主体培育、旅游联合营销、市场监管服务、人才培养交流等7个重点领域的互动与合作，并分别从财税、金融、投融资、出入境、旅游服务管理等方面推动制定有利于推进跨境旅游合作区建设的相关政策。（春城晚报 记者罗南疆 宋金艳）