省局党组书记、局长陈洪在2017年省局直属机关党建工作会议上的讲话

认真履行管党治党责任从严从实抓好党建工作

省政府食品安全委员会办公室主任、省食品药品监管局党组书记、局长   陈洪

（2017年5月24日）

同志们：

刚才，刘本军同志作了党建工作报告，总结回顾了去年党建工作情况，安排部署了2017年党建工作任务，我都同意，请各基层党组织认真抓好贯彻落实。新的一年，机关党建工作要以做好“基层党建提升年”各项工作为契机，进一步理清思路、明确目标，始终坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕省局 “15字”基本工作思路和 “五化”监管工作措施，坚持党要管党、从严治党、主官主责，把党建工作摆在首位，切实将2017年党建各项任务抓紧抓好抓出成效。

过去的一年，省局直属机关各级党组织带领全体党员干部职工，深入贯彻落实省局工作会的各项部署和党建工作会各项要求，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、富有成效，组织建设扎实推进，队伍素质不断提高，制度建设逐步完善，监管事业稳步发展，圆满完成了各项目标任务。借此机会，我代表省局党组向省局机关、直属单位各级党组织和全体党务干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！

2017年是推进云南省食品药品安全“十三五”规划的关键之年，是全系统“抓责任落地之年，抓成效落实之年”，也是全面推进从严治党的提升之年。为认真做好省局党建工作，我讲三个方面的意见：

一、深刻把握“五个清楚”，充分认识全面从严治党的重大意义

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署，体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。

（一）必须清楚机关党建工作的重要性。机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位，历来受到党的领导人的高度重视。习近平同志指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”。强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。习近平同志这些重要论述，充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握。加强和改进机关党的建设，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运，这是保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。

（二）必须清楚党建工作的紧迫性。当前，我们党面临着“四大考验”和“四大危险”，一些领域存在道德失范、诚信缺失的现象;少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，“四风”问题突出，奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。我国改革已经进入攻坚期和深水区，需要解决的问题都是难啃的“硬骨头”，必须大刀阔斧、一鼓作气加以解决。只有坚持全面从严治党，加强组织建设，坚定全体党员干部职工理想信念，提升道德境界，形成风清气正的良好环境，才能保证食品药品安全监管事业沿着正确方向顺利推进;才能确保党的路线方针政策在我们食药监系统落地生根，通过党员干部职工的扎实工作，赢得人民群众的支持和信任，从而使食药监管工作不断开创崭新局面。

（三）必须清楚党建工作的任务。直属机关党建的主要任务是“服务中心、建设队伍”，这两大任务是相辅相成的一个有机整体，服务中心是任务和目的，建设队伍是服务中心的路径和保障。因此我们应该把着力点放在建设队伍上，而建设队伍从党建的角度来看，主要是抓党员干部职工队伍的思想建设、作风建设、廉政建设和能力建设。按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委实施办法规定，直属机关党组织是协助行政负责人完成任务、改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。我们只有正确把握省局直属机关党建工作的任务，开展党建工作才更有针对性，工作才会有目标和抓手，才能不断提升直属机关党建工作的整体水平。

（四）必须清楚党建工作的责任。省局直属机关各级党组织落实党建工作责任，要坚决消除“四个误区”、树立“四种思想”。一要消除认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识食品药品监管部门的重要地位和作用，树立机关党建工作必须“当先锋，走前头”的思想。二要消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚、没有多少干头、难有大的作为”的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心、服务食品药品监管指导的重要作用，树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思想。三要消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想。四要消除认为“机关党建工作做多了会影响业务工作，越俎代庖、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和各级党组织书记的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，切实把党建责任抓在手上、扛在肩上、落到实实在在的行动上。

（五）必须清楚党建工作的要求。今年“基层党建提升年”方案确定的党建工作任务比较繁重、标准较高，总体要求明确。各级党组织要全面贯彻党的十八大和十八届三中至六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，根据省第十次党代会、省委十届二次全会和全省组织部长会议的安排部署，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，以严格落实党建责任和严肃党内政治生活为重点，以制定实施直属机关党建工作责任清单、项目清单和签订《党建工作综合目标管理责任书》为抓手，坚持问题导向，强化跟踪问效，扎实开展机关、直属单位党建“灯下黑”和“两张皮”专项整治，严责任、补短板、促规范、强保障，推动机关党的建设走在前头、作出表率，为全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强的政治和组织保证。

二、坚持“五个从严”，高标准推进直属机关党建工作

当前从中央到地方各级高度重视党的建设，已经形成了“思想建党、制度管党、从严治党”的党建工作新常态。机关党建是整个党建工作的重要组成部分，各级党组织要认真落实党要管党、从严治党的新要求，在新常态下反思和定位机关党建工作，全面加强和改进直属机关党建工作。

（一）抓主体责任要从严。省局党组、直属机关党委的主体责任就是抓党建，最大的政绩也是党建。各级党组织一定要像省委巡视、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育和群众评议机关作风活动中整改承诺的那样，经常听取直属机关党组织的工作汇报，研究解决机关党建工作中存在的突出问题，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行党建工作职责。各级党组织书记对党建工作中涉及全局性的重要工作，比如：“小金库”清理整治、“吃空饷”专项整治等工作，要亲自挂帅，亲自协调力量，切实在加强领导上下功夫，在开拓创新上动脑筋，在狠抓落实上求突破。

（二）抓党内政治生活要从严。近年通过开展一系列学习教育实践活动，党内政治生活的许多优良传统得以恢复。特别是“两学一做”学习教育后，要加以制度化、规范化，使之成为党内生活的新常态。从目前省局直属机关党组织的情况看，“三会一课”、民主评议党员、党费日等制度执行还需要进一步规范，领导班子民主生活会、党支部组织生活会的质量还需要进一步提高。直属机关党委要从各级党组织书记抓起，对党员领导干部参加民主生活会、组织生活会情况定期梳理，定期向省局党组报告。要从严格规范组织生活会抓起，从批评和自我批评抓起，从组织生活制度的落实抓起，进一步严肃党内政治生活。

（三）抓机关作风要从严。重点抓好两个方面的工作：一方面，要做好党员干部直接联系群众工作。中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》要求，“机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动干部深入基层、服务基层、转变作风。”去年，按照省委《关于开展“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众，机关党支部与贫困村党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进”活动的通知》要求，省局五个党委、支部分别与挂联的采山坪村党总支、村民小组联合党支部签订了共建协议，构建了“机关基层党建与农村基层党建相互促进”和“基层党建与脱贫攻坚双推进”的良好格局。省局要不折不扣落实“挂包帮”“转走访”的规定要求，引导直属机关党员干部真正身沉心入，深入基层、体察民情、改进作风，为人民群众办实事、解难题，进一步密切与群众的联系。另一方面，要持续不断地反“四风”改作风。通过教育实践和集中整治，“不敢”违法违纪的态势有所形成，但“不能”“不想”的问题还未从根本上解决，小违小犯、改了又犯的现象还未根除。各级直属机关党组织要始终把作风建设抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，形成机关反“四风”改作风倒逼机制，持续不断地抓好机关作风建设。

（四）抓思想政治工作要从严。直属机关党组织不管钱、不管物、不管具体业务，但是管党员、管队伍、管人的思想信念，应该说层次更高。思想建设是最根本、最关键、最核心的东西。在当前有的领域监督缺失的情况下，理想信念、世界观这些深层次的精神因素对党员影响更为深远。各级党组织在对党员教育的过程中，要坚持把理想信念放在首位，抓好党员的思想政治工作和教育引导，发挥理想信念凝心聚魂的引领作用。要坚持思想建设与制度建设并重，围绕规范党员教育培训、党费收缴管理、党内激励关怀帮扶等工作，不断制定和完善具体制度规范。

（五）抓党内监督要从严。一要强化党组织的监督职责。《机关基层组织工作条例》规定，“对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪律，坚决同腐败现象作斗争”，这是直属机关党组织的一项重要职责。各级党组织一定要用好这项监督职能，并贯穿于机关工作全过程。二要研究探索直属机关党组织发挥监督作用的方式和途径。既要敢于监督，更要善于监督。要及时了解掌握党员干部的思想动态，尤其要注重对机关党员干部作风建设、廉洁自律、到社区报到、走村入户、精准扶贫工作等作深入了解，善于从一些细节中掌握情况，对一些苗头性、倾向性问题，及早咬咬耳朵、扯扯袖子；要通过严格的民主生活会、组织生活会，尤其是通过对党员评议，发挥党组织的监督作用。三要严格执行党的纪律。认真做好群众来信来访工作，对党员干部反映的情况，直属机关纪委要认真了解甄别、调查核实，该给干部一个清白的还一个清白，发现有问题的，该提醒的及时提醒、该批评的严肃批评、该处理的坚决处理。

三、突出“五个抓实”，有重点推进直属机关党建工作

抓工作，要有着眼、有重点。只有这样，才能抓到要害处、关键点，才能以点带面、激活全局，才能达到事半功倍的效果。今年是省委确定的“基层党建提升年”，机关党建工作抓什么、怎么抓，各单位一定要按照“上接天线、下接地气”的原则，统筹谋划，认真思考。从共性角度来讲，我认为，要突出以下“五个抓实”：

（一）抓实思想引导，增强政治定力。习近平总书记强调，“抓党建工作不能轻视思想政治工作”。党政机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中，在社会组织中处于领导地位，必须要带头加强思想政治建设。思想支配行动，行动源于意识。我认为，抓思想政治建设，关键是党员干部特别是各级领导干部要增强“四个方面的意识”，做“四种人”。一是要增强核心意识，做思想上的“清醒人”。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护党的路线方针政策和决策部署。二要增强看齐意识，做政治上的“明白人”。要通过深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，来补足精神之“钙”、祛除思想之“尘”，教育引导直属机关党员干部自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，主动与中央、省委省政府和局党组保持高度一致，切实做到思想上同心、政治上同向、行动上同步。三是要增强党性意识，做认识上“带头人”。党性不是与生俱来的，也不是一蹴而就的，而是需要不断锻炼提高的。因此，各级党组织要进一步强化党员干部职工的党性教育，重点加强理想信念教育、道德修养教育和党纪国法教育，引导广大党员干部职工坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。四是要增强规矩意识，做作风上的“老实人”。去年，我们组织开展了党章党规知识竞赛、各党组织书记赴保山施甸善洲干部学院开展了“弘扬善洲精神 抓实两学一做”主题教育暨“话忠诚担当，做合格党员”传承教育活动，组织干部职工观看了廉政教育片《老百姓是天》，直属机关全体党员接受到了一次涤荡内心的思想洗礼，效果很好。今年要继续抓好政治纪律和政治规矩教育，特别是要加强警示教育，在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正让广大党员干部职工受警醒、明底线、知敬畏。

（二）抓实组织建设，打牢党建基础。要不断完善党的组织体系，着力推进党的组织纵到底、横到边、全覆盖，努力把直属机关党组织打造成为服务广大群众、推动科学发展的坚强战斗堡垒。一是要在党组织自身建设上下功夫。中央高度重视机关党建工作，先后颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，这两个条例是机关党的工作必须遵循的基本规章制度。直属机关党委、直属单位各党委（总支）要按照两个条例的规定要求，切实抓好自身建设，不断提高直属机关党建工作科学化水平。要履行好政治领导、管党治党、党管干部的责任，自觉强化组织意识和程序观念，严格贯彻落实民主集中制原则，努力建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的坚强领导集体。二是要在基层党组织建设上下功夫。机关也有基层，机关处室、直属单位各党委、总支、支部就是基层党组织。要以提升服务功能为重点，努力推动基层党组织整体功能提升。要加强分类指导，抓好支部晋位升级，推动一般支部向先进支部靠拢，向更高级别的先进支部看齐。要坚持严把入口、严格教育、严格管理、严格处置，不断健全党内激励、关怀、帮扶机制，着力激发直属机关党员发挥先锋模范带头作用的原动力。三是要在严肃组织生活上下功夫。要认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党务公开等基本制度，严肃党内政治生活和组织生活。要全面推行每月固定的“党员活动日”制度，一月一主题，组织开展党员学习日、书记党课日、民主议事日、党内评议日、政策宣讲日、志愿服务日、党员政治生日等一系列党建主题活动，重塑从严从实组织生活的新常态。

（三）抓实能力素质，增进党建实力。直属机关各级党组织书记作为党建工作的领头人，其能力素质直接决定中央全面从严治党要求的落实及省局党的建设成效。但从实际情况来看，还有少数党组织书记、党务工作者既不会做新常态下的党建工作，也不会做新形势下的组织工作。这说明，我们的干部职工还存在能力不足、本领恐慌的问题。我们务必要采取更加行之有效措施提高干部职工的能力素质，帮助他们提能善政、竞进作为。一是要加大教育培训力度。要按照“突出重点、分类施教、有效管用”的原则，围绕“五大发展理念”和省委、省政府的重大决策部署，采取参加党校学习、单位集中培训、业务知识轮训等方式，分层分类开展教育培训，有针对性地提高直属机关干部职工在抓党务工作、服务群众、推动发展等方面的能力与素质。二是要加大挂职锻炼力度。要坚持开展“三个一批”工程，即“上下挂职一批”，推进省局机关和直属单位干部职工互派挂职;“一线挂职一批”，选派干部职工到扶贫攻坚等一线岗位培养锻炼;“外派挂职一批”，选派干部到州市和省内外发达地区或艰苦地区挂职锻炼，让干部在实践中经风雨、见世面、长才干。三是要加大轮岗交流力度。要加大机关干部职工在省局内部交流力度，促进干部职工科学合理流动，增强干部职工队伍的生机与活力。

（四）抓实党风廉政，严守纪律规矩。十八大以来，中央惩治腐败力度一刻没有松，步伐一刻没有停，继续保持着惩治腐败的高压态势。党的十八大以后，就有原省委书记白恩培、原省委副书记仇和等省部级大老虎落马，还有一批违法乱纪的小干部被绳之以法。这充分证明，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。在密集拍蝇打虎的同时，中央一系列的治本之策也在同步跟进，比如新修订“史上最严”的《廉洁从政准则》和《纪律处分条例》已经出台。可以说，强力反腐已经成为从严治党、从严治吏的新常态。全面从严治党永远在路上，并且会越来越严，在这一点上我们务必要有清醒认识。省局机关、直属单位广大党员干部职工一定要把中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心看清看透，坚持反腐倡廉“力度统一论”，进一步健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以零容忍的态度惩治腐败，切实做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。要切实把纪律规矩挺在前面，科学把握和运用监督执纪“四种形态”，切实做到抓早抓小、防微杜渐、动辄得咎，防止不是好同志就是阶下囚的两极分化现象。要把全面从严治党和党风廉政建设向基层推进、向支部延伸，切实把党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒。要驰而不息反“四风”、树新风，不断巩固深化“三严三实”专题教育，高位推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实做到严格选拔干部，严格教育干部，严格管理干部，严格监督干部，着力打造清廉为官、事业有为和忠诚、干净、担当的干部职工队伍。

（五）抓实工作载体，提升党建活力。活动载体既是提升直属机关党建水平的重要手段，又是激发直属机关党建活力的关键抓手，还是服务改革发展稳定大局的有效途径。因此，我们一定要高度重视推动工作落实的载体建设。一方面，要把“规定动作”抓到位。当前，省局2017年工作会已经召开，“基层党建提升年”的各项工作正式启动，我们要把年度工作会提出的目标任务作为推进工作的有力抓手，把“基层党建提升年”作为直属机关党建的有效载体，立足各自实际，不断丰富内涵，拓展提升途径，扩大工作成果。最近，省委、省政府召开了扶贫工作推进会，聚焦扶贫攻坚大主题，我们一定要严格按照要求，从干部选派、资金投入、技术培训、信息服务等方面加大帮扶力度，为元阳县按期完成精准扶贫精准脱贫政治任务的目标再立新功业、再作新贡献。另一方面，要把“自选动作”做出色。在抓好“规定动作”的同时，各级党组织还要结合自身实际，围绕省局工作大局，在服务云南医药产业发展、推进健康云南建设、严格食药安全监管和打造食药监“云岭铁军”等方面找到直属机关党建工作的切入点和结合点，拓展工作新领域，探索工作新路径，推出工作新举措，打造工作新品牌，为直属机关党建工作服务全局跨越发展提供新支撑、新抓手。

同志们，做好新形势下的机关党建工作，责任重大，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央和省委关于加强和改进党的建设的决策部署，强化工作责任落实，不断深化全面从严治党新实践，不断拓展“两学一做”学习教育新成果，不断开创党的建设新境界，为实现云南食品药品安全监管工作再上新台阶提供坚强的思想、政治和组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。