云南省商务厅2016年政府信息公开工作年度报告

云南省商务厅

2016年政府信息公开工作年度报告

省政府办公厅：

　　2016年，在省政府办公厅政府信息公开办的大力支持和指导下，省商务厅按照《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发关于全面推进全省政务公开工作的实施意见的通知》（云办发2016〔34〕号）、《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发2016〔55〕号）、《云南省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开第三方评估发现问题整改方案的通知》（云政办函2016〔98〕号）要求，切实加强力量，采取有效办法，扎实推进政务公开，较好地满足了社会公众获取、利用政府信息的需求，在转变政府职能、服务社会公众、提升服务效能等方面发挥了积极的作用。现将有关情况报告如下：

一、总体情况及主要做法

（一）围绕深化改革推进公开方面

1.建章立制同步公开

    　进一步完善了《云南省商务厅信息公开办法》、《云南省商务厅门户网站管理制度》、《云南省商务厅信息安全保密管理规定》、《云南省商务厅信息安全管理补充规定》，所有公开内容在省商务厅门户网站、云南省商务厅政府信息公开网站、商务厅政务服务大厅电子显示屏同步公开。

2.推进权责清单公开

　　按照省人民政府行政审批制度改革办公室《关于规范全省行政审批事项办事指南的通知》要求（云审改办发2016〔6〕号），推进商务行政审批及政务服务标准化建设工作，分项编制了行政审批办事指南手册共5000册。公开方式主要是：在厅门户网站公开商务厅权责清单；将办事指南手册摆放在政务服务窗口，供办事群众免费取阅；及时更新权责清单动态，以确保各项职权名称、行使主体、设定依据、职权类型、追责依据、监督方式和救济途径等各项信息准确无误；在门户网站首页开设“权力和责任清单”、“办事指南”、“事项清单”、“政务咨询”栏目，“权力和责任清单”共59项，“办事指南”共11项、“事项清单”共9项。

3.推进市场监管公开

一是及时依法公开典当、拍卖、融资、租赁等行业监管信息，对违反《 典当管理办法 》、《 拍卖管理办法 》的典当企业、拍卖企业的有关行政处罚条款，及时发布在省商务厅网站权责清单中。二是认真履行全省打击侵权假冒工作领导小组办公室职责，认真推进并督促有关部门开展打击侵权假冒行政处罚案件信息公开工作。三是通过厅门户网站公示石油成品油批发、仓储、零售经营资格审批承诺时限、责任事项、追责情形等内容，公开成品油流通市场监管措施、审批进度等事项，2016年发布成品油流通行业信息32条。四是加强二手车交易行业管理信息公开力度。年内出台了《《云南省人民政府办公厅关于促进二手车便利交易的实施意见》，意见明确要进一步整合全省二手车车辆信息、交易市场、企业以及交易登记的相关信息数据，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系，与省信用信息共享交换平台实现数据对接，通过部门门户网站和“信用云南”等多渠道加大非保密、非隐私性信息的社会开放度。

4.推进政务服务公开

　　一是加快推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。每个工作日安排专人在一楼政务服务大厅值班，方便群众办事、咨询，督促各个业务审批员及时办理网上审批事项及咨询、投诉，推动政务服务向网上办理延伸。我厅在“全省网上服务大厅应用平台”上有9项行政审批事项，2项非行政审批事项。已开通的在线咨询平台有“云南省政务信息在线解答”、“云南省商务厅门户网站政务咨询”、“云南省网上服务大厅在线咨询”，有专人负责96128政务专线咨询答复。二是在商务厅政府门户网站开设“办事指南”、“公告通知”、“政府信息公开”、“政务咨询”等专栏，扩大公开范围，方便群众咨询。云南省商务厅政府信息公开网站开设“公开目录”、“公开指南”、“公众监督”等栏目，及时公开重大决策、各类政策文件、重要通知、权责清单、权力运行等信息。2016年，主动公开政府信息88468条。其中，主动公开规范性文件487条，制发规范性文件1554件，通过政府公报公开政府信息405条，政府网站公开政府信息1278条，政务微博公开政府信息数377条，政务微信公开政府信息385条，其他方式公开政府信息数83982条。三是对外开通“外商投资综合管理信息系统”企业申报平台，涉及负面清单以外的经营项目实现在线网上申报和审批。

（二）围绕经济发展推进公开方面

1.持续推进经济社会政策公开

一是及时公布各类政策法规。省商务厅结合职能，在厅门户网站开设了“转载国务院重要政策”、“转载省人民政府重要政策”、“政府信息公开”栏目，及时公布事关商务事业发展的各项内贸、外贸、外资、对外投资合作等国家、省级层面出台的政策法规、扶持奖励措施，并公布咨询服务电话，方面公众查询、咨询和了解。二是以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，扩大传播范围，提高知晓度。2014  年以来所涉及的重大政策，在厅门户网站集中发布共有1274条。

2.做好市场准入负面清单公开

根据商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》和国家发展改革委、商务部2016年第22号公告，自  2016年10月8日起，国家规定实施准入特别管理措施（负面清单）以外的外商投资企业的设立及变更事项由审批改为备案。为确保我省外资备案管理工作顺利开展，我厅及时开展以下工作：第一，为确保改革事项及时在全省推广实施，进一步提高投资便利化程度，我厅将备案事项委托至全省34个外资审批端口办理，方便企业就地申报并领取备案回执。第二，在未接到商务部纸质转发文前，根据商务部官网的公告，我厅就及时发文至我省34个外资审批端口，并在省商务厅官网和“云南外资网”进行政策公示，积极指导基层部门做好备案工作衔接，认真向企业宣传新的备案管理办法，确保工作的延续性。第三，及时与省工商局、省外汇管理局、省招商合作局进行工作沟通，通报商务部改革事项及相关政策，共同研究探讨外资事中、事后监管，形成合力，共同推动利用外资工作简政放权、放管结合。我厅涉及外商负面清单事项共93项：其中禁止外商投资产业36项；鼓励外商投资产业19项；限制外商投资产业38项。目前，负面清单中除禁止类不得批准外商进入外，鼓励类和限制类进行审批；负面清单以外的，只需备案管理。

　　3.加强经济信息发布

一是在厅门户网首页设“统计数据”专栏，定期公布外贸、外经、外资等指标情况。二是进一步规范驻外商务信息发布机制。通过我省设立的23个代表处收集上报驻在国重大信息，经筛选整理后，以国家政局或重大突发事件信息推送到政府部门研究机构、常规经贸信息推送到我厅手机报、门户网站，代表处微信平台等新媒体，公众媒体可以通过以上渠道获取我省境外投资的相关数据以及境外经贸信息。据统计，2016年度，代表处共计报送信息3124条，被采纳推送到上述渠道的数量达到932条。三是建立“云南省对外投资合作网”，“云南省对外投资合作网”。这是面向云南省对外投资企业及相关单位的一个综合服务型网站，为云南省对外投资企业了解国家鼓励政策、申办流程、熟悉对外投资国别动态和相关资讯提供一个公共服务平台。2014年1月，网站正式上线运营，现开设了包括“国别投资动态”、“国别（地区）投资指南”、“对外投资合作企业名录”、“法规政策”、“办事指南”等共22个主要栏目，2016年，共发布各类信息2765条，网站点击率近7万次。四是编发《云南对外投资合作快讯》。把省内外最新的对外投资合作信息及时发送到各会员单位、专家、有关部门、各驻外商务代表处，宣传云南省对外开放和对外投资合作的新形象、新成就。2016年，印发143期。

4.设立电子商务进农村综合示范项目政务公开专题

　　在厅门户网站“市场建设处”设综合示范项目政务公开专题，及时对外公布电子商务进农村综合示范工作方案、电子商务进农村综合示范县竞争性选择评审工作方案及名单公示、综合示范项目管理和资金管理工作意见征求等，确保项目建设全过程受社会公众监督。

（三）围绕改善民生推进公开方面

1.及时公布全省“双打”相关政策及工作动态

云南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作（以下简称“双打”）领导小组办公室通过厅门户网、云南网、云南日报等渠道，及时公布打击“黑心棉”及劣质床上用品工作调研、全省开展“3•15国际消费者权益日”宣传咨询服务系列活动、开展2016年“信用消费进万家”主题日活动等情况。2016年3月，邀请云南日报社宣传报道全国打击侵权假冒工作电视电话会议云南分会场会议相关情况以及会上副省长刘慧晏讲话精神。并以此为平台宣传报道了2015年全省打击侵权假冒在保护群众利益、净化市场环境、市场秩序等方面的成效。

　　2.加强加强应急保供市场监测情况公开

　　市场运行监测是做好应急保供工作的基础。截止目前，全省市场运行监测平台样本企业已达1000余家，各样本企业分别按日、周、旬、月、季、年等不同频率上报商品价格、供应量等监测数据，主要涉及全省蔬菜批发价格情况、云南省生活必需品总体价格运行监测情况、云南省猪肉市场整体价格情况。省商务厅通过整理分析监测数据累计撰写市场运行分析材料近300篇，省商务厅在厅门户网开设“市场运行监测”专栏，按时公布监测数据，并通过“云南商务预报”、“云南商务手机报”以及报纸、电视、电台、短信、微信等多种媒体方式发布，引导企业生产和居民消费，保障市场平稳运行。

3.适时发布脱贫攻坚相关信息

　　以图文并茂的方式，适时在厅门户网站发布厅领导、机关各处室到镇康县南伞镇甘塘村、茶山村扶贫、回访挂钩联系户等情况，公布帮扶点村级网购普及补贴和奖励政策及实施情况、发放电商基金扶持款等情况，方便帮扶对象查询了解。

4.大力公开就业创业信息

　　2016年开展1次所属事业单位公开招聘工作人员工作，招聘公告、笔试、面试、拟聘人员等信息均及时在省人力资源和社会保障厅以及省商务厅网站发布；军转干部接收条件及时上报省军转办，由其统一进行公布，并参加省军转办组织的报名大会，接收军转干部报名。未开展公务员考试录用及公开遴选工作。

（四）围绕助力政府建设推进公开方面

1.积极推进决策公开

健全完善利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议制度，扩大公众参与。对社会关注度高、涉及民生的决策事项，在决策前通过厅门户网站向社会公开决策草案、决策依据等有关信息，同时，发函至相关厅局、单位征询意见，并及时反馈意见采纳情况。为规范商贸流通项目评审工作，确保项目评审工作的公平公正，我厅进一步修改完善了《云南省商贸流通项目评审专家管理办法（试行）》，商贸流通领域专家库建设正在推进中。为做好《云南省边民互市管理办法》的起草工作，多次向边境各州市、省级相关部门征求《边民互市管理办法》意见，向边境各州市发放问卷调查摸底边民互市市场建设及运营情况，请法律、经济、财政等专家对对边民互市管理办法进行风险评估，并以适当方式公开调查结果、意见收集和采纳情况。为贯彻落实《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》要求，省商务厅会同省财政厅、省统计局根据2015年9月至2016年3月商贸流通企业销售额（营业额）完成情况，研究提出了拟奖励企业360户，征求了各州市商务、财政、统计部门意见，并将拟奖励企业名单进行网络公示。

2.推进政策执行和落实情况公开

对省政府工作报告、商务工作报告、商务发展各类专项规划提出的重要事项，特别是党中央、国务院和省委、省政府部署的改革任务、民生举措、重点工作，均由厅办公室牵头，细化执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，要求各业务处室、单位实事求是在厅网站公布进展和完成情况。2016  年，围绕稳增长政策措施贯彻执行等事项，重点公开了我厅起草的以省名义印发实施的相关政策文件6个，开展督查7次。同时，驻厅纪检组组织开展了稳增长专项纪律检查，深入查找了执行政治纪律、组织纪律、工作纪律方面的情况，通过自检自查，制定整改方案，狠抓工作落实，未发现政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为情况，检查结果已在大厅电子显示屏上公开，并上报省纪检部门。

3.主动公开人大代表建议和政协提案办理相关情况

在厅门户网站主动公开我厅组织相关召开政协十一届四次会议第556号重点提案面商会、省十二届人大四次会议第0456号重点建议面商会相关情况，全年办理人大代表建议和政协提案简况，接受人大代表、政协委员及社会公众监督。

4.深化预决算信息公开

　　在厅门户网站公示了关于云南省商务厅2016年部门预算编制的说明；云南省商务厅2015年度部门决算；云南省商务厅2016年“三公”经费预算情况说明。内容涵盖省商务厅职责、机构设置、财政拨款收入支出决算、一般公共预算财政拨款收支决算情况、政府性基金预算财政拨款收支决算、“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况等。

（五）围绕扩大政务参与加强政策解读方面

1.认真做好政策解读

按照政策文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布  “三同步”要求，省商务厅建立健全政策解读工作机制，对出台的重要政策，要求牵头起草处室、单位将文件起草和解读方案一并报批，有关解读材料按照省政府办公厅要求，于文件公开后  3  个工作日内在政府门户网站发布。同时，在厅门户网站开设了“转载国务院重要政策”、“转载省人民政府重要政策”、“政策解读”专栏，共转载和解读文件18条。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，省商务厅通过发表讲话、参加新闻发布会、接受访谈等方式，带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。同时，省商务厅落实公众参与和专家点评机制，研究制定了《云南省商务厅规范性文件管理规定》：在规范性文件制定过程中，广泛听取相关机关、组织和公民的意见。涉及其他行政部门职权的，充分征求相关部门的意见。听取意见采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等形式，还通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见。引入第三方评价机制，对规范性文件的科学性、可行性和有效性进行评估论证。

2.积极回应社会关切

　　一是通过“96128”政务信息网络在线解答，针对公众关注的电子商务发展、外资办理、内贸流通、口岸建设等热点问题及时进行了回复和解答，回复率100%，群众满意率100%。二是通过微博平台与公众实行互动。“云南商务”官方微博在新浪、腾讯网站正式开通，宣传我省商务行政相关政策和动态信息，听取群众对商务行政工作的意见和建议，实时与博友互动，解答博友的法律咨询，进一步搭建了与百姓沟通的桥梁，及时准确地把握苗头性问题，提高新媒体环境下的社会舆情应对能力，树立我省商务行政的良好形象。三是通过网络舆情监控对公众进行正面引导。省商务厅高度重视网络舆情信息工作，将网络舆情监控和引导工作作为加强和创新社会管理的一项重要工作来抓，厅电子商务和信息化处具体负责网络舆情监控和引导工作，确定专人负责网络舆情监控和分析研判工作。2016年，我厅共回应重要政务舆情、媒体关切等热点问题56个（次）。

3.充分运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论

一是充分分运用主流媒体，在重要版面、重要位置，宣传我省口岸通关便利化、现代物流、“双打”等成效，为商务事业发展营造良好舆论环境。我厅2016年在“云南日报”、“春城晚报”、“云南信息报”、“国际商报”发布信息200余条。年内厅主要领导参加金色热线接受访谈1次，召开各类专题工作会议公开发表讲话20余次，在《中国商务年鉴》、《中国道路·中国梦》（新时期领导干部理论创新和实践发展成果精选）发表文章2篇，分管厅领导参加现代物流专场新闻发布会1次。二是完善《云南省商务厅新闻发言人制度》，明确了我厅的新闻发言人、职能部门及其相关职责。三是出台重大决策部署，通过主动向媒体提供素材、推荐掌握有关政策和熟悉有关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。四是积极参加金色热线“四位一体”系列节目宣讲政策、答疑解惑。2016年11月23日—25日，按照省纠风办的安排部署，我厅认真做好云岭访谈预热金色热线、金色热线直播、金色热线回音壁、金色热线追踪报道等工作，系统宣传介绍了我省在边交会、沿边经济开发区、跨境经济合作区等方面的新举措，现代物流业发展、乡村新型商业中心试点建设运营等方面情况。针对金色热线直播中听众提出的问题，包括现场答复了的问题，以及因时间关系现场未接进来的问题，共计7个问题，省商务厅均安排了专人，在15个工作日内，通过电话回复一一答复了听众。听众对我们的答复均表示满意。

　　（六）围绕增强公开实效强化能力建设

        1.加强组织领导

　根据厅领导工作分工的调整及处室职能调整变化，我厅及时调整充实政务公开领导小组组成人员，由分管政务公开工作的副厅长担任领导小组组长，领导小组办公室由电子商务处调整至厅办公室，负责处理商务厅政务公开的日常工作。厅机关纪委负责对政府信息公开工作进行监督检查。商务厅各部门主要负责人为本部门政务公开工作的第一责任人。厅保密委员会领导小组负责对政务公开工作进行保密审核、监督和指导，厅办公室主任兼任保密委领导小组办公室主任，负责组织实施全厅保密审查工作。厅主要领导适时听取政务公开工作汇报，研究部署推进工作。分管厅领导今年以来多次召集相关处室研究部署政务公开工作，研究解决具体问题。厅领导分管政务公开工作的文件已列入工作分工在厅门户网站公布，调整充实政务公开工作领导小组的文件也已在厅门户网站公布。

  2.注重政务公开结果运用

　　为确保政务公开工作真正落到实处，将政府信息公开工作和处室年度工作考核相结合，纳入奖惩范围，促进了信息公开工作的开展。在年终工作考核中，将每个处室在网站、报纸、电视、广播等媒介公开的政府信息列入了重要的考核内容。 

3.严格执行信息公开保密审查制度

　　修改完善《云南省商务厅信息安全保密管理规定》，明确了主动公开信息、依申请公开信息的范围、方式，对信息的发布、保密审查、考核、责任追究及责任部门和工作职责等作了明确规定，将对信息发布的范围、程序和保密审查作了详细的规定。厅机关各部门坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则。对拟公开的政务信息，严格执行信息公开保密审查制度，依法依规做好保密审查，强化信息发布的审批管理，明确了部门负责人审核，厅保密办再次审核的审批流程，管理部门和责任人，并严格依照管理流程进行，确保上网信息不涉密，涉密信息不上网。对重点涉密岗位人员落实保密责任制，签订《云南省商务厅保密承诺书》，做到任务明确、责任到人。

4.夯实平台建设

　　为规范云南省商务厅门户网站信息发布工作，确保网上信息的权威性、准确性、合法性和时效性，维护网站高效运作，树立政府良好形象，制订了《云南省商务厅门户网站管理制度》、《信息安全应急预案》、《云南省商务厅政府信息公开办法》、《云南省商务厅政府信息公开目录管理和备案制度》、《云南省商务厅信息安全保密管理规定》。充分发挥厅门户网站作为信息公开第一平台的作用，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。强化门户网站搜索查询便利性，提升公开信息的集中度。加强与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。提升规章、规范性文件的发布质量和时效，做好网上发布工作。

5.积极开展业务培训

一是安排专人按时参加省政府办公厅组织的政务公开工作培训,熟悉工作业务。政务公开工作人员积极学习中央、省印发的政务公开工作文件精神，不断增强专业素养。二是分管厅领导适时组织相关处室负责人和具体经办人召开座谈会以及业务人员培训会2次。通过培训，使各处室、单位进一步强化公开理念，不断完善政务公开工作的能力和水平。三是我厅与省工商局共同举办了外资审批改备案培训班，共同对16个州市商务、工商部门及34个外资审批备案端口进行业务培训，并统一制作发放了备案专用章。

（七）指导本地本系统做好政府信息与政务公开工作

为进一步做好政务公开工作，省商务厅利用举办商务领域人才培训班、以会代训、举办知识讲座等形式，积极开展相关业务培训工作。为做好我厅网上行政审批相关工作，分管厅领导组织相关处室负责人和具体经办人召开座谈会以及业务人员培训会2次。另外，2月，召开了全省商务工作会议，部署工作任务，会议强调要加强组织领导，加大商务行政信息公开工作力度，加强政府信息公开工作。8月，邀请省委保密委员会办公室主任、省国家保密局戚桥海局长到省商务厅开展保密教育专题知识讲座，会上对各处室负责人及保密员进行了政府信息公开相关文件和制度的学习和培训，广大干部职工充分认识了解了政府信息公开与保密工作的关系。加强对厅机关各处室、事业单位政府信息和政务公开工作的业务指导、督查和监督，与16个地州商务部门积极联动，指导、交流政务公开工作。

（八）依申请公开政府信息及咨询处理情况

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，我厅细化了本系统政府信息公开目录和范围，明确了所涉政府信息哪些可以公开，哪些可部分公开。做到全面、及时、准确地主动公开商务行政信息，大大减少依申请公开数量。2016年，我厅无依申请公开事项受理情况。

（九）行政复议、行政诉讼和举报投诉情况

2016年，未出现因政府信息公开引发的举报投诉、行政复议和行政诉讼情况。

二、存在的主要问题及下步工作计划

　　省商务厅政务公开工作虽然取得一定成效，但仍然存在一些不足：一是对政府信息公开工作的重要性的认识还不够，推进力度不够，依法公开、主动公开的意识有待进一步加强。二是政府信息公开工作的相关配套制度不够完善，组织制度、监督制度、考核制度还有待进一步完善。三是信息公开的广度和深度还不够。下步工作中，省商务厅将根据省政府办公厅的要求，结合实际采取以下措施积极进行改进。 

　　（一）提高政务公开工作重要性的认识。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求和《云南省商务厅政府信息公开实施暂行办法》的规定，提高对政务公开工作重要性的认识，进一步加强政务公开工作机构和队伍建设，坚持主要负责同志亲自部署、亲自督导，分管同志具体负责、具体落实，相关部门协同配合，采取强有力的措施，持续抓、抓全面，确保公权运用到哪里，服务就跟进哪里，公开及延伸到哪里。

    　（二）完善政务公开体制机制建设。建立与政务公开工作相关的配套制度，完善政务公开工作责任制度、考评制度、奖惩机制，加强对政务公开工作的管理，促进政务公开工作规范化、制度化。 

　　（三）加大政务公开工作力度。重点强化政务信息服务功能和政务信息查询便捷化。尤其注重服务民生、服务大众等方面的信息，推动政务公开工作切实深入开展。及时督促各业务处室做好重点领域主动公开工作，注重公开工作依据、标准、执行过程、结果等组成要素，多方式多途径公开。

　　（四）强化监督考核和宣传培训工作。认真落实《云南省商务厅信息公开工作评议考核办法》，不断完善政府信息公开工作考核、社会评议等考核评价机制，在加大厅机关内部工作考核力度的同时，扩大公众参与面，加强督促检查。同时，加强政府信息公开工作的宣传培训，搞好人员调配，采取集中授课、以会代训等多种形式，加强学习交流，强化工作人员的公开职责和服务意识，提高政务公开工作的水平，推动政务公开工作全面深入开展。

附件：2016年政府信息公开情况统计表

联系人及方式：李晓红　　　63185835

                                                    云南省商务厅

                                                        2017年2月9日

附件

                  2016年政府信息公开情况统计表