西双版纳州2014年度农机补贴政策落实情况
根据《云南省农业厅办公室关于认真做好2014年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作的通知》（云农办机〔2014〕193号文件要求，结合我州农机购置补贴工作实际，各县市认真开展自评，州农业局组织查验核实，现将我州2014年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理核查情况报告如下：
一、农机补贴考核基本情况
2014年省农业厅安排我州农业机械购置补贴资金分三批共1560万元，（第三批400万元属提前使用2015年指标）其中：景洪市为440万元、勐海县为720万元、勐腊县400万元的资金。按照省农业厅、财政厅文件精神和工作要求，自2014年4月正式开始实施购机补贴工作以来，在项目操作过程中，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照程序操作，及时组织召开会议,认真做好宣传发动工作。目前，已完成使用2014年中央购机补贴资金1558.446万元，占补贴资金99.9%。已完成结算1259.967万元，结算比例达100%（第三批资金无法结算）。受益农户1439户，带动农户投入5094万元，共补贴机具3634台（套）。完成省厅目标任务的100%，今年农机补贴工作各级领导重视、措施得力、行动快结束的早。使我州的农机总动力达到了109.4万千瓦，比去年增加2.4万千瓦，增长2.24%。
对照《2014年县级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标体系》的12个绩效管理内容和具体指标，自评得分分别是景洪市100分、勐海县99分、勐腊县99分。我州经考核考评后各县市平均得分为景洪市96.2分、勐海县95.7分、勐腊县95.8分。
（一）管理制度建设。建立健全农机购置补贴政策各项规章制度，制定了《农机购置补贴资金管理办法》、《农机购置补贴投诉处理制度》、《农机购置补贴政策信息公开制度》、《农机购置补贴绩效管理通知》、《农机购置补贴系统操作规定》、《农机购置补贴经销商行为规范》、《农机购置补贴工作责任追究制度》等专项制度。制定了《2014年农机购置补贴实施方案》，并印发至全州各乡镇农业综合服务中心、农机销售网点、工作人员等。
（二）加强信息公开。通过多形式、多渠道的广泛宣传，营造良好的舆论氛围，充分调动广大农民群众购机用机的积极性。一是在“西双版纳州农业信息网”开通了“农机购置补贴专栏”,共发布补贴信息120多条,内容包括:通知公告、工作动态、政策法规、经验交流等。二是在各个乡镇村委会和集市张贴公告100余份，发放宣传单11000余份。三是在“农业信息网”发布通知公告，对购机补贴政策、补贴机具产品目录、补贴范围、申请程序、补贴额度、补贴标准及相关要求作广泛宣传。四是利用“三农通”短信平台发布农机购置补贴政策及相关信息等。五是召开了“西双版纳州2014年农机购置补贴工作会议”，总结2013年的农机购置补贴工作，明确各部门工作职责，安排部署2014年农机购置补贴工作，充分认识实施购机补贴项目的重要性，扩大宣传面。
在各乡镇、农机销售网点和村委会设置了信息公开栏，及时张榜购机补贴分档名称、购机情况及政策、法律法规、公告等，年度补贴工作结束后，及时进行了公告，并把享受农机购置补贴资金情况在各村作为村务公开。
强化组织领导。各县市成立了以县市人民政府副县市长牵头，财政、农业等部门参与的农机购置补贴项目工作领导小组，领导小组下设办公室在县农机推广站，研究确定重点推广机具种类。分工明确，确保各项工作顺利开展。
（三）廉政风险防控，制定并印发了农机购置补贴廉政风险防控措施及建设方案，层层签订责任书，召开专题会议强调农机购置补贴工作纪律，在农机购置工作会议上作反腐倡廉警示教育，印发警示教育资料100余份，将国家、省、州农机购置补贴纪律要求印发到各乡镇农业综合服务中心、补贴农机经销商。
（四）投诉处理。州县购机办以公告的形式向社会公开农机购置补贴投诉举报电话，安排专人负责落实投诉举报电话，并做好记录。至今为止还未接到一起投诉举报电话。
（五）使用补贴系统。严格按照规定使用全国农机购置补贴管理软件系统。保证信息安全，没有泄漏农户信息。
（六）工作经费保障。景洪市级财政安排5万元，勐海县级财政安排资金4万元，勐腊县级财政安排资金1万元，用于农机购置补贴专项工作经费。
（七）实施结算进度，截止2014年12月30日，我州已完成农机购置补贴资金1558.446万元，超额完成任务。
（八）材料上报。按要求保存补贴机具档案，规范整齐，做到“一机一档”， 并及时、完整地上报了各种材料。
（九）提升耕种收机械化水平。2014年，省农业厅下达我州耕种收综合机械化水平为52%，水稻机插秧面积4万亩，经全州农机人员的共同努力，完成机耕面积132万亩，机械深耕面积48万亩；机械播种面积4.09万亩；机电灌溉面积32.5万亩 ；机械植保面积176.28万亩；机械收获面积62.7万亩。农业机械的普及使用成为农业增效、农民增收的重要途径和手段。全州主要农作物耕种收综合机械化水平52%，比去年提高1个百分点，高于全省平均水平，完成省厅目标任务的100%。
（十）工作成绩突出。我州农机购置补贴工作通过西双版纳报、西双版纳州电视台进行多次报道。农机购置补贴的实施，有利的促进了我州农业机械化的快速发展，更多的农民拥有了农业机械，也使更多的农民加入到农机社会服务组织。农业机械化水平的提高，有效地促进了农民节本增收。随着先进的农机装备的发展，在农业生产中发挥了重要作用，大幅度提高了农业生产力水平和农业综合生产能力。
（十一）县级延伸绩效管理。根据《云南省农业厅办公室关于认真做好2014年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作的通知》要求，我州及各县市制定了延伸绩效管理细化方案和自评表，并根据评分依据撰写了综合评价报告。
（十二）档案资料建立。根据《云南省农业厅办公室关于认真做好2014年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作的通知》要求，各按照考核内容、评分标准、评分依据全面收集整理相关证明材料，规范建立了绩效考核档案资料，并装订成册。
二、主要做法
（一）加强领导，健全机构。为了确实做好农业机械购置补贴工作，确保中央及省上支农惠农政策落到实处，我州分别成立了州县农业机械购置补贴项目领导小组，并下设办公室，具体负责农业机械购置补贴工作的实施和日常事务。并制定了《2014年中央农业机械购置补贴专项实施方案》，确定了优先补贴机型、补贴对象，并遵循公平、公正、公开、农民直接受益的原则，规范程序，阳光操作，保证购机补贴这项惠农工作顺利开展。州农业局成立了农机补贴延伸绩效管理考核领导小组，确保考核工作有人抓，落到实处。
（二）加大宣传力度，营造购机氛围。2014年，我州加大对农机购置补贴的宣传活动，印制发放农机购置补贴明白纸11500多份，出动农机购置补贴宣传车深入到每一个乡镇进行宣传，接受农民咨询3400多人次，同时召开了农机购置补贴工作会议，并在电视台和农业信息网上进行宣传，让农民最大限度地掌握了解农机购置补贴政策和信息。
（三）加强监督检查，州农业局于2014年8月组织农机补贴督导检查组深入乡村进行检查。抽查各类机型，查阅档案材料、走访农户等，检查中发现微耕机存在设计缺陷，质量安全难以保障；农机操作人员意识淡薄，安全事故时有发生；农机补贴宣传不到位；存在经销商代办补贴手续；存在价格差异，同一机型，销售给享受补贴农民的价格高于销售给不享受补贴农民的价格；经销商消极对待农机补贴等。州农业局专门下发通知，针对性提出整改措施。
（四）随机抽查，综合考评。考核组随机抽查村寨、受益农户。重点检查是否购机、核对车架号发动机号、购机价格、补贴金额是否到位、机器质量、售后服务、作业情况等。听取汇报、查阅农机补贴档案，对照考核表逐条进行询问检查核对。考核组成员独立打分，去掉一个最高分和最低分后取平均分。
三、存在的主要问题
（一）农机补贴启动时间偏晚，春耕生产年初已经开始，农民急需各类耕作机械；橡胶树白粉病的防治，广大胶农急需各类植保机械。建议农机补贴时间尽量提前，满足农业生产需要。
（二）售后服务不及时，农机经销商对购机农户的操作技能、安全知识培训不到位，乡镇维修网点不足，致使农机安全隐患突出，影响了农业机械的使用效益。售后服务出现问题，影响的是农机使用的效益，损坏的是农机部门的形象。
（三）结算兑付进度偏慢。何时兑付，兑付了多少，兑付资金名称等不太清楚。公示内容不全面，不及时。
（四）部分机械发票不到位，落户登记手续不齐全，喷漆“国家补贴机具及编号”不到位。
（五）核查工作难度较大，大部分享受补贴的农民是积极配合的，在规定时间内接受核查，但也有极少部分农民认识不足，感到太麻烦。有的参与跨区跨境作业，机器长期在境外作业。
四、意见和建议
（一）建议在国家加大对农机购置补贴资金投入的同时，省、州、县三级财政也要加大对这方面的投入，扩大受惠面，使更多的农民得到补贴。增加农机补贴工作经费，更好地促进农机补贴工作顺利开展。
（二）针对购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，为广大农民购置大型机械降低准入门槛。
（三）进一步加大监督工作，防止有些经销商与农民勾结虚购套取补贴资金，对于各地核查中发现的问题要及时给予处理并公开曝光，强化经销商遵纪守法意识。
西双版纳州农业局
二○一五年一月二十二日