云南省工商行政管理局2013-2014年度作风评议反馈问题整改结果公示
云南省工商行政管理局2013-2014年度作风评议反馈问题整改结果公示
根据省作风评议领导小组办公室的要求，现将省工商行政管理局2013-2014年度作风评议反馈问题整改结果及相关工作情况公示如下：
一、高度重视问题整改，认真制定整改方案
针对2013-2014年度作风评议活动中，省作风评议领导小组办公室反馈的意见和干部群众反映的突出问题，下发了《云南省工商局关于印发2013-2014年度群众评议机关作风活动反馈问题集中整改方案的通知》（云工商办字【2015】4号），围绕4个方面的整改内容，制定了17条整改措施，明确了牵头领导、责任部门和完成时限，建立了整改工作台账，及时对整改推进落实情况进行跟踪评估及销号。
二、坚持突出问题导向，切实抓好整改落实
按照整改方案，坚持围绕存在的突出问题，逐一落实整改任务，取得明显成效。
（一）在转变职能，提高行政水平和服务发展能力方面。
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和工商总局的决策部署，按照简政放权放管结合优化服务要求，以深化商事制度改革为主线，通过“比学赶超”，推动各项工作取得了新的成绩，全省市场主体增幅处于全国前列。 一是深化商事制度改革，市场活力有效激发。 （1）“三证合一、一照一码”改革全面实施，“五证合一、一照一码”于10月1日全面启动；“先照后证”改革深入推进，公布了《云南省工商登记后置审批事项目录》，成为全国较先公布后置目录的省份之一。（2）深化落实登记注册便利措施，严格落实注册资本认缴登记制，全面实施企业名称预先核准全程电子化，启用新版登记监管业务系统，出台《云南省个体工商户简易注销程序规定（试行）》，进一步改善了营商环境。（3）扶持小微企业发展成效显著，围绕支持服务大众创业、万众创新，着力推进“两个10万元”微型企业培育工程，建成“云南省微型企业培育扶持工作信息平台”，初步实现微型企业培育网上申报、网上办理。 二是加强事中事后监管，信用监管成效凸显。 （1）按照省政府的部署要求，牵头负责云南省企业信用信息公示平台建设任务，已于今年6月底建成并试运行。（2）市场信息公示及抽查工作有序开展，先后3次以随机摇号方式开展企业公示信息抽查工作，对全省16751户企业、62486户个体工商户和农民专业合作社的信息进行了抽查，制定了《云南省企业年报信息双随机抽查规则》《云南省个体工商户年度报告信息抽查办法（试行）》，规范了抽查工作。（3）企业信用约束联动机制初步建立，制定了《云南省企业经营异常名录管理暂行办法实施细则》《云南省个体工商户经营异常状态标记管理办法（试行）》，进一步细化了经营异常名录管理措施。积极推动建立信息共享和信用约束联动机制，失信被执行人共享交换应用系统正式上线运行。 三是强化市场监管执法，市场秩序持续好转。 （1）反垄断和反不正当竞争执法不断加强，报请省政府办公厅出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的工作方案》，进一步明晰了省级39个部门的职责。（2）网络市场监管迈上新台阶，充分发挥云南省网络交易监管平台作用，组织开展红盾网剑等专项行动，与省通信管理局建立网络交易网站监管工作协作机制，成为全国较先建立部门协作机制的省份之一。（3）商标注册及专用权保护实现新突破，广告市场监管取得新成效，在工商总局全年广告监测通报中，我省综合排名居于全国前列。（4）重点领域市场监管工作稳步开展，围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域，继续打好市场监管“组合拳”，组织开展了农资市场、旅游市场、车用燃油、手机市场、网络市场等专项整治行动，进一步净化了市场环境。 四是提升消费维权效能，消费环境不断改善。 （1）12315消费维权体系建设步伐加快，整合内部资源，建立消保、12315、消协的“三消”联动工作机制，全面启用全省统一的12315指挥中心平台、“云南工商”微信微博公众平台和手机APP客户端消费投诉通道，进一步延伸和拓展消费维权触角，联合云南省电信公司和中国移动云南公司在各级营业网点建立430个“12315消费维权服务站”。（2）流通领域商品质量监管力度加大，强化重点领域消费维权，开展流通领域儿童用品质量和农村商品质量专项整治工作，切实维护消费者合法权益。（3）消协组织作用有效发挥，联合省律师协会组建了云南省消费者协会律师团，为消费者提供义务咨询和法律援助服务。 五是法治工商建设继续深化，依法行政水平提升。 出台了《云南省工商局关于深入推进依法行政加快法治工商建设的实施方案》，明确了未来五年法治工商建设的总体思路和目标任务。积极推进行政审批网上服务大厅上线试运行，认真梳理行政审批和行政执法依据，编制和公布了省工商局权力清单和责任清单，进一步强化了权力公开透明运行。加强行政复议、行政应诉和执法监督，积极探索诉调衔接制度建设，建立完善了案件评审委员会工作规则，依法行政水平进一步提升。
（二）在加强机关作风和队伍建设方面。 着力加强自身建设，履职能力和保障水平得到提升。 一是扎实开展专题教育，机关作风不断向好。 按照省委的部署要求，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，推动从严治党从领导干部向全体党员延伸，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动以来作风和队伍建设的成果。坚持问题导向，认真开展“六个严禁”专项整治，深入治理“为官不为”问题，加强思想政治建设巡察，持之以恒推进作风建设，营造了风清气正的干事创业良好氛围。 二是认真落实“两个责任”，党风廉政建设推进。 建立完善廉政约谈和风险点防控工作机制，积极配合省委巡视组开展对省工商局的巡视工作，对反馈问题及时进行整改，制定落实“两个责任”方案及清单和“一岗双责”办法，加强机关纪委建设，党风廉政建设取得明显成效。 三是 落实干部联系服务群众制度，推进干部作风转变。 认真开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”、在职党员进社区志愿服务群众等工作，建立了16个非公经济组织基层党建工作联系点，制定了《云南省工商行政管理局机关领导干部调查研究工作制度》《云南省工商局工作督查调研制度》，加强了对基层的服务和指导。 四是加大干部教育培训力度，队伍素质得到提升。 进一步明确干部教育培训工作职责，完善教育培训工作机制，组织干部参加上级部门调训，自主开展基层干部集中培训、依法行政专题网络培训，积极开展各类业务培训，干部队伍综合素质和履职能力进一步提高。开展“云南工商大讲坛”学习活动，开展“商标服务能手”、“合同监管能手”岗位练兵比武活动，服务发展、监管执法能力进一步提升。 五是 加强机关党建工作，用党的建设带动队伍建设。 认真落实机关党建工作责任制，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设，不断提高基层党组织战斗力。以深入开展“当先锋走前头”、基层党建推进年活动为载体，结合部门工作和岗位职责认真开展承诺践诺活动，党组织和党员在各项工作中的战斗堡垒和先锋模范作用得到有效发挥。
（三）在加强窗口建设方面。 按照深化商事制度改革，推进企业注册便利化要求，着力提升服务水平和服务效能。 一是 认真落实《工商行政管理窗口服务规范（试行）》，提升规范化服务水平。 落实引导服务、延时服务、预约服务、即时服务、上门服务和跟踪服务“六服务”，落实行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，实行“一审一核制”、“一人审核制”、AB角制度，多角度、全方位为企业提供服务。同时，积极推进窗口单位服务型党组织建设，通过设立党员责任区、党员示范岗、公开承诺践诺、创建省直机关服务型党组织示范点、开展向最美机关干部仝梅学习等形式，进一步提升窗口工作服务意识。 二是推进网络平台建设，提升服务效能。 制定《云南省工商局开展网上行政审批服务大厅综合演练工作实施方案》，成功进行了内资和外商投资企业登记注册类7项行政审批项目“信息管理与发布”演练、广告项目类4项行政审批项目、“网上办事”演练，确保了行政审批网上服务大厅于今年6月正式上线试运行，并针对运行中出现的问题及时研究改进措施。 三是加强市场监管所基础设施建设，打造前沿服务 窗口 。 切实解决边远贫困地区基层单位基础设施建设滞后、直接服务群众场所匮乏、窗口建设不规范等问题，如期完成了国家批准的基层所项目建设投资计划，实行分级管理体制后，也在一些项目经费分配上对基层倾斜并积极筹措资金，切实帮基层解决问题。 四是加强窗口效能作风建设督查，适时提出改进措施。 针对实施“三证合一、一照一码”登记制度改革后，一线登记窗口业务量激增，在部分中心城区工商登记窗口，群众排长队办理工商登记的现象时有发生，登记窗口人少事多的矛盾比较突出的问题，及时下发了《云南省工商局关于进一步加强窗口建设的通知》，对加强工商和市场监管系统窗口建设、规范工作流程、严明工作纪律作出了规定。
（四）在建立纠正“四风”监督机制方面。 用“钉钉子”精神，把纠正和防止“四风”作为一项重要工作抓紧抓实。 一是认真 做好制度废、改、立工作，不断完善作风建设长效机制。 对省工商局出台的涉及“四风”方面的有关制度规定进行清理，予以废止17项，修订完善11项，需要新建16项，经省委编办批复，对机关机构职责和人员编制作出了相应调整，明确了机关各处室、直属单位、派出单位的职责和人员编制，进一步理顺了机关内部工作职责，规范了机构设置，强化了职责履行。 二是深化专项整治，持续用力整治“四风”突出问题。 制定《云南省工商局关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，提出22条具体实施意见；制定《云南省工商局关于开展“四风”突出问题集中整治的实施方案》，在推进中央确定的21项专项整治项目的基础上，结合工商部门的实际，着重就深入整治侵害群众利益等12个方面突出问题进行了专项整治，坚持不懈地抓好作风建设工作。今年以来，按照省委、省政府关于开展贯彻执行中央八项规定精神纠正“四风”问题“回头看”以及“不作为”“乱作为”问题集中整治的部署，扎实开展了自查自纠、监督检查、整改落实和建章立制等工作，机关工作作风进一步好转。 三是 加强执纪监督检查，持之以恒强化制度执行。 加强省局机关纪委建设，充实了专职纪委工作人员，加强对执行中央八项规定和省委实施办法的监督检查，认真组织开展重大节日专项督查，及时查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律的行为。制定《省工商局关于印发开展省局机关作风纪律专项督察实施方案》、《云南省工商局机关工作纪律制度》，由办公室牵头适时开展省局机关作风纪律专项督察，对懒政庸政怠政、不作为的严肃问责。2015年，责令作出书面检查1人，调整工作岗位2人，通报问责1人。
三、积极总结整改做法，拓宽评议结果运用
坚持把作风建设贯穿工商工作和队伍建设始终，积极总结整改工作主要做法和经验，拓宽评议成果运用，从具体做法中找到长期抓手，把作风建设“抓紧、抓常、抓细、抓长”的要求落到实处，不断巩固拓展作风整治、作风评议的成果。 一是建立党组定期分析研判机关作风建设工作机制。 制定了省工商局党组定期分析机关作风和干部职工思想状况、机关思想政治建设巡察工作制度。通过适时开展机关思想政治建设巡察工作、分析汇总机关处室、直属单位作风建设情况及干部职工思想动态等，有针对性地研究提出加强作风建设的具体措施。 二 是建立重大工作责任分解落实工作机制。 坚持“服务为先、同频共振、依法行政”工作理念，在不断深化改革，转变政府职能，提升行政效能中推动作风转变。2015年以来，坚持对贯彻落实省委省政府和工商总局重大决策部署、重大工作任务实行责任清单式管理，做到及时制定工作方案，细化分解工作任务、落实具体工作措施，明确责任领导、责任部门和完成时限，并由综合部门对过程进行跟踪督查，确保了深化商事制度改革等重大工作任务如期完成。 三是完善问题发现整改工作机制。 坚持突出问题导向，围绕深化改革中出现的新问题，基层和群众反映的热点难点问题，以及各类专题教育、巡视巡察、专项整治、自查自纠中发现的问题，由专门机构和人员负责梳理、汇总和分析研判，纳入机关“问题数据库”督办处理机制，提出处理建议，分解工作任务，并对问题进行销号处理。为进一步提升发现问题、解决问题的能力和水平，制定了《云南工商局“问题数据库”督查工作制度》，对“问题数据库”整改落实的问题，做到件件有落实、有回声、有办结。 四是完善工作督查调研工作机制。 积极转变工作方式，制定了《云南工商行政管理局督查调研办法（试行）》，根据一定时期的中心工作和面临的新情况、新问题确定督查调研事项，每年对州市、县（市、区）工商和市场监管部门工作情况进行集中督促检查和调查研究，通过聚焦重点难点，强化跟踪问效，逐一解决问题，切实推进作风建设，推进工作落实。 五是 完善机关作风督查工作机制。 印发了《开展省工商局机关作风纪律专项督察实施方案》，由办公室、人事处、机关党委等部门人员组织督察组，对执行《云南省工商局机关工作纪律制度》等情况进行定期和定期的专项督查，并对督查情况进行通报，纳入对处室的工作考核结果运用。 六是强化机关党委作风建设工作责任。 制定《云南省工商行政管理局党组关于进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》，把加强机关作风建设作为机关党建的重要内容和机关党委重要工作任务加以规定，把组织开展群众评议机关作风活动，落实工作任务，督促问题整改等作为机关党委的工作任务予以明确。
如有异议，请向省工商局作风评议领导小组办公室反映。电话：0871-64566636 邮箱： [email protected]
云南省工商行政管理局作风评议办公室
2016年10月31日