云南省商务厅2016年度人大代表建议和政协提案办理工作情况

云南 省商务厅2016年度人大代表建议和

政协提案办理工作情况

2016年，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协和人大代表、政协委员的关心和支持下，省商务厅认真组织开展人大代表建议、政协提案办理工作，进一步加大统筹协调、强化督促检查、注重办理实效，圆满完成了年度办理工作。有关情况如下：

一、人大代表建议和政协提案办理情况

今年，省商务厅共办理了全国人大代表建议2件、政协提案5件，省人大代表建议40件、政协提案51件。承办的建议、提案主要涉及开放型经济发展、推动企业“走出去”、加强口岸通道建设及通关服务、推进现代物流产业、发展农村电子商务，以及加快边（跨）境经济合作区建设等内容。以上建议、提案省商务厅已及时、准确、务实地进行了答复，做到了件件有答复、有着落，办复率和协商率均达到百分之百，参与相关事项的人大代表、政协委员对省商务厅的办理情况均反馈表示满意。

（一）涉及的全国人大代表建议和政协提案办理情况

今年，按照省人民政府 办公厅 关于交办十二届全国人大四次会议代表建议和全国政协十二届四次会议提案的相关通知要求，省商务厅就涉及的2件全国人大代表建议和5件政协提案，结合单位工作职能认真研究，及时提出办理书面意见报省政府办公厅，协助省政府办公厅切实做好全国“两会”建议提案办理工作。

（二）承办的省十二届人大四次会议代表建议办理情况

2016年，省商务厅共承办省十二届人大四次会议代表建议40件，其中主办16件（包括重点建议1件）、分办17件、协办7件。省商务厅主办和分办的33件建议已全部办理完毕，办复率100%，其中Ａ类件13件，占39.4%，Ｂ类件18件，占57.6%，Ｃ类件2件，占6  %。同时，省商务厅协办的7件建议，已按主办单位要求，及时提供了有关材料。

（三）承办的省政协十一届四次会议提案办理情况

2016年，省商务厅共承办省政协十一届四次会议提案51件，其中，主办24件（包括重点提案1件）、分办3件、会办24件。省商务厅主办和分办的27件提案已全部办理完毕，办复率100%，其中Ａ类件6件，占22.2%，Ｂ类件18件，占66.7%，Ｃ类件3件，占11.1%。同时，省商务厅会办的24件提案，已按主办单位要求，及时提供了有关材料。

二、建议提案办理工作的主要措施

认真办理好人大代表建议和政协提案，是省商务厅作为政府职能部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，促进科学决策、民主决策、依法决策的重要途径，也是贯彻落实省委、省政府工作部署的重要举措，对于调动社会各界的积极性、主动性，支持和关心商务工作，推动解决全省商务领域的一些突出问题，促进全省商务发展意义重大。今年，省商务厅进一步深化建议、提案办理工作的重要性认识，加强组织领导，增强工作责任感，把办理建议、提案与推进商务中心工作、重点工作相结合，与开展“两学一做”学习教育相结合，实行厅办公室总协调、处室单位具体办、专人负责抓落实，切实采取措施抓好落实，扎实地做好建议、提案办理工作。

（一）高度重视，加大对建议、 提案 办理的统筹谋划。 在人大建议、政协提案办理工作中，省商务厅党组高度重视，始终把人大建议、政协提案的办理工作作为一项严肃的政治任务来抓，将其列入重要议事日程进行安排部署，坚持把人大建议、政协提案的办理作为支持人大代表、政协委员履行好各项工作职能、推动商务事业发展、加强自身建设的重要途径来抓。在办理过程中，坚持紧密结合商务工作实际，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，着力在加强领导、提高认识、健全制度、完善机制上下功夫，以解决实际问题为出发点和落脚点，把人大建议、政协提案的办理作为转变工作作风、密切联系群众、改进和加强商务工作的重要抓手。厅党组坚持将各处室（单位）完成人大建议、政协提案办理工作情况作为年度考核的内容之一。在具体的办理工作中，加强办理工作的组织领导，建立健全办理工作责任制，定责任目标、定承办人员、定办理任务、定办理时限。年初，在全厅的统一交办会议上，组织有关处室（单位）负责人和工作人员认真传达学习了人大建议、政协提案交办会精神。厅党组书记、厅长和良辉亲自主管，分管办公室的副厅长具体分管办理工作，厅其他副厅长按职责分工，分别负责或督促所分管处室（单位）抓好承办的人大建议、政协提案，并亲自过问、亲自研究、亲自协调。一年来，在厅党组的高度重视下，全厅各处室（单位）在协调建议、提案的办理，配合支持人大、政协工作，接受人大代表、政协委员监督，听取人大代表、政协委员对商务工作的意见建议等方面都较好地完成了任务，也赢得了广大人大代表、政协委员对商务工作的理解和支持。同时，在省人大和省政协、人大代表和政协委员的关心支持下，全省商务工作运行中的一些实际困难和问题也受到了各方面的关注与支持。

（二）完善制度，进一步规范建议、 提案 办理工作程序。 商务工作涉及经济社会生活的方方面面，受到越来越多的关注，人大代表、政协委员对商务工作的建议也逐年增加，同时人大代表、政协委员对省商务厅的工作也提出了更高的要求。在工作实践中，省商务厅坚持把人大建议、政协提案办理作为全厅一项长期的重要工作，切实完善工作制度和规范工作程序，努力提高办理人大建议、政协提案的效率和水平。 一是接收制度。 厅办公室自接收人大建议、政协提案之日起，对所有的人大建议、政协提案进行分类登记编号，做到进出情况清楚，来去有据可查。 二是拟办制度。 厅办公室对所有的人大建议、政协提案逐一进行研究分类，提出承办单位意见报厅领导批示。 三是交办制度。 由分管人大建议、政协提案办理的厅领导主持召开交办会议，按各业务处室（单位）职能确定承办处室（单位），提出办理要求和办理程序，明确办理期限，并送交各处室（单位）负责人签收登记。 四是主办协办制度。 省商务厅主办，有关厅局协办的人大建议、政协提案，在充分征求听取各有关厅局的意见建议后，形成一致意见后办理；其他厅局主办，省商务厅协办的人大建议、政协提案，省商务厅积极主动配合有关厅局开展工作，以书面形式向主办厅局提出省商务厅的意见建议。 五是面（协）商制度。 各处室（单位）在办理人大建议、政协提案过程中，始终坚持“先协商，后办理”的工作原则，要求与人大代表、政协委员进行充分协商、面商等沟通工作，并明确规定重点人大建议、政协提案的办理必须面商，所有人大建议、政协提案要充分协商，不经协商不能答复，人大代表、政协委员不满意必须重新办理。各处室（单位）在具体办理过程中，采取个别与集中、召开座谈会、“走出去”听取意见，“请进来”专题面商、电话信函协商等多种形式进行充分协商沟通后正式答复，提高人大建议、政协提案办理质量和人大代表、政协委员的满意度。 六是督（催）办制度。 各处室（单位）在办理过程中，厅办公室积极加强督办力度，采取如打招呼、提醒、了解掌握办理进度等方式对人大建议、政协提案办理进行催办督办，确保在规定时间内高质量完成人大建议、政协提案办理工作。 七是审核把关制度。 每件人大建议、政协提案的正式回复，均由各承办处室（单位）提出答复意见，由厅办公室审核，并对文字和格式进行把关，分管领导牵头对人大建议、政协提案的采纳办理和实施效果予以检查，对工作不足之处予以完善，对答复意见进一步修改，报厅领导审签后正式予以答复。 八是立卷归档制度。 人大建议、政协提案办结后，由厅办公室及时整理、归档，以便查阅、跟踪及续办续复。省商务厅在办理人大建议、政协提案过程中，严格按照办理工作程序进行，办理工作基本做到规范有序、运转流畅、环环紧扣、充实高效，达到了工作规范化、时间统一化、运作程序化、格式标准化的要求。

（三）协调沟通，进一步加强建议、提案办理的交流协商。 在办理人大建议、政协提案工作中，省商务厅深刻认识到完成人大建议、政协提案工作这种单纯的“你提我答”、“文来文往”的办理方式，容易出现讲空话、大话，流于形式，不能真正解决问题的实际情况。长期以来，省商务厅坚持把人大代表、政协委员满意不满意作为衡量建议办理工作质量的重要标准，始终坚持以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，在抓落实上下功夫，在解决问题上见实效，使人大建议、政协提案的办理落到实处。为切实将人大代表、政协委员提出的好思路、好建议融入我省商务事业发展中，以促进重点工作的推进，省商务厅加大了与省人大和省政协、人大代表和政协委员的沟通与交流，充分听取了解人大代表和政协委员的意见建议。以“走出去”与“请进来”的方式，积极邀请人大代表和政协委员进行座谈交流，共同探讨我省商务工作中的新问题、新情况和对策措施。有针对性地组织专题汇报会，听取省人大和省政协、人大代表和政协委员对有关工作的意见建议。积极向省人大和省政协报送省商务厅有关商务工作动态、进展情况及资料。重要工作会议邀请省人大和省政协领导、人大代表和政协委员参加，重大事项、决策征求省人大和省政协意见，从而使省人大和省政协、人大代表和政协委员对云南商务事业发展情况做到心中有数，为他们支持商务事业、对云南商务发展建言献策奠定了较好的基础。

（四）认真负责，进一步提高重点建议、提案办理成效。 今年，我厅主办了1件重点人大代表建议和1件重点政协提案，即：叶明代表《关于加快发展农村电商助推扶贫攻坚的建议》（第0456号）、农工党云南省委关于《切实解决好我省电子商务发展中的几个突出问题的建议》（第00556号），都是加快我省电子商务发展的意见建议。本着重点建议、提案重点办的原则，省商务厅认真按照办理要求，在督办领导和督办单位指导下，同代表委员积极沟通，与各承办单位协同配合，及时召开办理协调会，制定办理工作方案，进行办理任务的细化分解，组织开展专题调研，征集办理答复意见，为办理工作奠定坚实基础，并认真组织办理意见面商会，逐条逐项解答代表委员关心关注问题，通过办理工作推动全省电子商务加快发展，切实做到让代表、委员满意。

三、存在的薄弱环节和下一步工作打算

近年来，省商务厅认真办理人大建议、政协提案工作，较好地完成了人大建议、政协提案的办理任务，但是与省委省政府、省人大省政协的工作要求和人大代表、政协委员的愿望以及全省商务工作的发展形势相比，还需要在以下几个方面进一步提高和完善：

（一）加强对办理工作人员的教育和培训。 个别处室（单位）的承办人员对人大建议、政协提案办理工作业务不是太熟悉，工作中不同程度的存在办理不到位、针对性不强的问题，办理质量还需要进一步提高。省商务厅将认真总结经验教训，就人大建议、政协提案办理工作对全体工作人员进行培训，特别是把人大建议、政协提案办理工作作为公务员培训的重要内容之一，使每一位工作人员充分了解掌握人大建议、政协提案办理的规定和程序，以提高具体办理人员能力和素质来促进人大建议、政协提案办理工作的优质高效和持续发展。

（二）加强协商面商工作力度。 商务工作涉及面广，很多人大建议、政协提案均来自我省各州市，特别是边境州市，有的人大建议、政协提案所涉及的重要商务工作内容，虽然省商务厅在日常工作中也做过许多工作调研，但在个别人大建议、提案办理过程中，还是存在缺少直接面商与深入调研的机会，致使个别人大建议、政协提案的办理质量不够高。下一步，省商务厅将加大对人大建议、政协提案的协商面商和相关问题的调研，这不仅仅是严格各项工作程序，也是密切联系群众、改进机关工作作风的具体要求。

（三）加强续办续复工作督促检查工作力度。 人大代表、政协委员所提建议提案涉及面广，办理难度大，而我省的经济基础还较为薄弱，全省的商务工作还与群众的期望和要求有一定的差距，与之相对应的人大建议、政协提案仍会较多，且难度和复杂程度也将不断增大。为此，每年人大建议、政协提案答复工作完成后，省商务厅均对人大建议、政协提案续办续复工作进行具体的安排部署，提出明确要求。在具体工作落实中，仍需进一步加强对人大建议、政协提案续办续复工作进行跟踪落实，督促检查，切实做到有始有终，持续推进。

今年以来，省商务厅积极支持人大代表、政协委员履行职能，认真做好人大建议、政协提案办理的相关工作。同时，省商务厅也在省人大和省政协、人大代表和政协委员的支持推动下，有效地解决了商务工作中存在的一些困难和问题，推动了商务工作的持续发展，提升了政府机关形象。随着全省经济社会的发展，人大建议、政协提案的内容也越来越丰富，涉及面也越来越广，对办理工作的要求也越来越高。下一步，省商务厅将努力适应新形势、新任务的要求，认真总结办理经验，进一步加强对人大建议、政协提案办理工作的组织领导，继续完善办理机制和保障措施，不断提高人大建议、政协提案办理工作的质量和水平。针对今年办理B类答复件较多的实际情况，省商务厅将切实加强续办续复工作，对正在解决或已列入计划解决的B类人大建议、政协提案，加强催办督办，使办理工作不仅是“事事有回音”，关键做到“件件有着落”；对因政策或条件制约暂不能解决的C类人大建议、政协提案，积极创造条件，争取国家和省级部门、地方政府的政策、资金支持。当前，为认真贯彻落实习近平总书记关于“云南要努力成为面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神，全省的商务工作面临着诸多新的任务和要求，更需要得到省人大和省政协、人大代表和政协委员的关心、支持和帮助。省商务厅也将致力于在有效提高“问政于民、执政为民”上下功夫，在密切联系人民群众方面上做出新努力，全面提升省商务厅支持和服务省人大和省政协、人大代表和政协委员的能力和水平，继续加快推进“辐射中心”和“一带一路”建设，有力促进全省商务工作健康持续发展。