曲靖市扶贫办2013年度社会评价工作情况报告

2013年，全市扶贫系统在市委、市政府的正确领导下，积极创新思路，着力推进整乡推进、整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫到户贷款、扶贫贴息贷款等专项扶贫措施，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，扶贫工作取得了明显的成效。截至12月，全市扶贫总投入21.09亿元，其中各级财政扶贫资金3.55亿元（中央及省级投入2.34亿元，市级投入2125万元，县级投入9965万元），扶贫信贷资金6.22亿元，整合各部门资金4.85亿元，各挂钩帮扶单位和企业捐资1.13亿元，群众自筹5.34亿元。通过各类扶贫资金的投入和项目的实施，全年如期实现20万贫困人口脱贫的目标。

    一、主要工作成效

（一）片区区域发展与扶贫攻坚启动实施

乌蒙山片区和石漠化片区曲靖区域发展与扶贫攻坚工作有序开展，《乌蒙山曲靖片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、《石漠化曲靖片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》已报请国务院批复，交通、教育等一些针对片区的特惠政策出台并已惠及到片区县。2012年10月开始启动实施的富源县竹园镇—营上镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目规划总投入2.92亿元，覆盖13个行政村97个自然村（组），涉及1.45万户5.51万人。截至12月底，已实现项目投入2.61亿元，完成建设任务90%，预计2014年5月底前竣工验收。

（二）山区连片综合扶贫开发扎实推进

全市山区连片综合扶贫开发试点，涉及9个县（市）区10个乡镇45个村委会456个自然村4.55万户17.47万人，项目实施期为2012年12月至2014年2月，规划总投入7.97亿元，目前已完成规划任务的85%，实施中低产田地改造9.43万亩；建生产性小水窖2465个，新修村组公路249公里，硬化村间道路96.2万平方米，新建安居房4176户，维修和加固3224户，一池三改1941套，种植经济林果1.2万亩，经济作物8152亩，建规模养殖小区12，启动建特色旅游小镇1个、商贸小镇2个。实施生态林、石漠化治理等生态项目4个，建垃圾填埋厂2个，垃圾池29个，新建村级综合服务中心3772平方米，实施小学危房整体改造和标准化建设10247平方米，科技和劳务培训61期。

（三）整乡、整村推进顺利实施

1、2012年整乡推进。2012年12月，会泽县大水井乡启动实施扶贫开发整乡推进项目，规划总投资1.78亿元。建设内容涉及产业发展、基础设施建设、社会事业建设、生态能源建设、科技培训与推广、民生保障、农村基层组织建设等。2013年底，已完成投资1.41亿元，占规划总投入的78.95%。

2、2013年整乡推进。省级下达全市扶贫开发整乡推进试点项目6个，每个乡镇扶持中央财政扶贫资金1000万元。项目覆盖富源县墨红镇，师宗县五龙乡，会泽县大海乡、大井镇，宣威市文兴乡，罗平县富乐镇6个乡（镇）的96个村委会1030个村民小组7.22万户27.29万人,规划总投入13.52亿元。截至12月，会泽县大海乡已落实建设资金4682.8万元,师宗县五龙乡落实建设资金3624万元,富源县墨红镇落实建设资金3843万元,3个乡镇“整乡推进”项目完成总规划数的16%。宣威市文兴乡、会泽县大井镇、罗平县富乐镇三个乡镇整乡推进项目正在申报中。

3、行政村整村推进。实施省级行政村整村推进重点村48个，每村补助财政扶贫资金100万元，规划总投入2.18亿元，项目覆盖宣威、富源、罗平、师宗、会泽5个县（市）25个乡镇48个行政村407个自然村3.07万户12.74万人，项目于11月底启动，目前正在实施中。

4、自然村整村推进。实施省级自然村整村推进重点村214个，扶持财政扶贫资金3210万元。其中，首批下达199个，投入财政扶贫资金2985万元，项目涉及9个县（市、区）72个乡镇  136个行政村210个自然村2.65万户10.28万人，项目总投入6257.17万元，目前已基本完成建设任务。通过项目的实施，养殖大牲畜760头，种植经济作物1690亩，种植经济林果530亩，中低产田地改造1159亩，修建灌溉沟渠6.60公里，铺设管引32.13公里建水池（窖）1465立方米，配套建设牲畜厩73户，修建通村公路122.66公里，硬化村庄路面42.84万平方米，架设高压输电线路1.2千米，安置变压器1台，建文化活动室328平方米，建文化活动场地2007平方米，建沼气池13口，劳动力转移培训30人，实现转移就业30人。12月追加自然村整村推进15个，投入中央资金225万元，目前项目正在规划中。

5、深度贫困自然村整村推进。实施省级深度贫困自然村整村推进重点村37个，每村补助财政扶贫资金30万元，项目规划总投入2118.46万元，项目覆盖宣威、富源、罗平、师宗、会泽5个县（市）25个乡镇34个行政村37个自然村4740户1.87万人,项目于11月底启动，目前正在实施中。

6、整村推进太阳能建设。投入扶持资金200万元，每户补助1000元。项目覆盖2个县（市）11个乡镇33个行政村148个自然村，2000户7772人受益。

（四）产业扶贫项目稳步推进

1、财政扶贫资金产业扶贫项目。组织实施第一批产业扶贫项目16件，总投资6240万元，其中中央财政扶贫资金1000万元，有效扶持麒麟区优质葡萄种植，沾益县荷兰豆种植，马龙县肉牛养殖，富源县生猪养殖、肉牛养殖，罗平县大棚姬松茸、肉牛养殖，师宗县肉牛养殖、早实核桃种植，陆良县蚕桑种植，会泽县低产宝珠梨改良种植、蔬菜种植、玛卡种植，宣威市早实核桃种植、金银花种植等项目。

2、扶贫到户贷款和扶贫项目贴息贷款。省级下达我市到扶贫到户贷款计划4亿元，计划于6月18日下达各县（市、区），其中：沾益县2500万元，富源县5500万元，陆良县3500万元，师宗县4000万元，会泽县10000万元，马龙县2000万元，罗平县3500万元，麒麟区3000万元，宣威市6000万元。贷款由中央、省级财政按年利率5%的标准给予一年期贴息，累计贴息财政扶贫资金2000万元。经过积极争取，省评审批复下达我市2013年第一批省级贴息项目2个4000万元，贴息财政扶贫资金120万元，富源县好源农业综合服务有限公责任公司中草药和小黄姜生产加工项目认定贷款1500万元，扶持贴息45万元；宣威市宣泰火腿有限公司火腿罐头熟制品标准化生产加工项目认定贷款2500万元，扶持贴息75万元。下达市级项目贴息贷款项目15个1.82亿元，贴息中央财政扶贫资金547万元，有效扶持了师宗县玉米种子生产基地、优质稻谷深加工、良种猪繁育基地建设、中药饮片和健康食品加工，麒麟区韭菜花生产、无公害大豆加工生产线，马龙县优质肉牛标准化建设、生猪繁育基地建设，富源县魔芋种植及深加工，罗平县农产品加工、小黄姜种植及加工、种子加工，会泽县火腿系列产品生产，陆良县自动缫丝技改扩建，宣威市金银花粗加工等项目。

3、贫困村互助资金。省级下达全市贫困村互助资金600万元，项目覆盖沾益、富源、宣威、师宗、麒麟、陆良6个县（市、区）(各补助100万元)，目前资金已下达到县，通过项目实施，有效缓解了贫困农户缺乏生产发展资金的困难，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。

4、劳动力转移培训。省级下达全市劳动力转移培训计划1.2万人，其中：技能培训9600人（云南省高级技工学院2000人，麒麟区1000人，罗平县1300人，会泽县1000人，师宗县1300人，陆良县2000人，宣威市1000人），引导性培训2400人（富源县），补助中央财政扶贫资金816万元。项目于9月份启动，目前正在实施中。

5、雨露计划。2013年，云南省雨露计划实施方式改革试点项目安排项目资金409.6万元，补助学生5120人。项目扶持富源县“两项制度”衔接建档立卡贫困家庭在本地和异地接受高等职业、中等职业教育的学生2988人，扶持2013年春季学期学费239.04万元；扶持师宗县2132人学费170.56万元。

（五）革命老区扶贫开发建设深入推进

2013年，全市共投入革命老区资金2410.85万元，其中中央、省级专项资金800万元，整合部门资金820.8万元，群众自筹790.05万元。目前各地正在组织实施，项目覆盖39个行政村40个自然村7300户2.79万人。

（六）扶贫安居工程全面落实

2013年，组织实施2630户扶贫安居工程建设项目，下达项目资金2630万元，贫困农户新建安居房每户补助1万元。项目涉及9个县（市、区）76个乡镇382个行政村930个自然村2630户9920人，建安居房2630户，建筑面积27.38万平方米，共完成项目总投入22667万元，其中财政扶贫补助资金2630万元，群众自筹20037万元。

（七）易地扶贫搬迁取得新突破

省级下达易地扶贫搬迁项目2300人，补助中央财政扶贫资金1380万元，其中：沾益100人、富源300人，陆良300人，师宗200人，会泽600人，马龙200人，罗平400人，宣威200人。项目实施方案于9月4日通过市级评审,已经批复下达，目前各地正在组织实施。

二、主要做法

一是加大宣传，引导全社会参与。充分利用会议、媒体、网络的作用，积极宣传扶贫开发的政策措施，经验典型，市情现状，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的要求，引导社会各方面力量支持和参与扶贫。加强与上级扶贫部门的沟通协调，积极争取资金支持，加大专项扶贫资金的投入，坚持整合各行业部门资金，集中投入，集中扶持，解决贫困地区群众脱贫致富的突出问题。坚持和完善挂钩扶贫制度，确保“大扶贫”工作格局在实践中不断完善。

二是加强资金监管，规范项目运作程序 ， 严格执行《云南省财政扶贫资金管理办法》、《曲靖市“整乡推进”资金管理办法》和相关规定，严格管理、使用财政扶贫资金；坚持公告公示制，增强公开、公正和民主意识；坚持资金到项目，管理到项目，核算到项目，严格实行县级报帐制管理，与各项目乡、项目实施单位签订廉政承诺书；加强项目资金的检查、监督、审计、验收、监测和绩效评价。10月，拟制并报请市纪委印发了《关于贯彻落实云南省扶贫办曲靖市纪委监察局加强农村基层党风廉政建设深入推进廉洁扶贫行动合作实施意见》（曲纪发〔2013〕21号），充分发挥地方纪委属地管理优势，利用市、县、乡、村各级纪检监察队伍力量，强化对同级扶贫项目建设及资金使用的监督力度，严厉惩处贪污、挪用、挤占、虚报、套取、冒领、截留扶贫资金等违规违纪违法行为，积极构建上下联动、条块协同、内外结合、全员参与的廉洁扶贫工作格局。

三、存在的困难和问题

一是全市贫困人口多，脱贫难度大。2012年底，按2300元/人的贫困标准，全市仍有贫困人口103.74万人，占全省贫困人口的12.9%，占全市农业人口的19%。扶贫开发形势仍旧十分严峻。

二是投入不足，贫困人口大幅增加与资金投入增长缓慢的矛盾突出。要在2018年前有效解决103.74万贫困人口，至少年均需要15亿元的刚性投入，但目前每年年均专项投入不足3亿元，现实的财政投入资金与需求的缺口较大。

三是扶贫干部队伍力量不足，基层扶贫机构和人员亟待加强。机构改革后，县（市、区）扶贫机构普遍实行合并或挂靠管理，机构规格下降，人员编制太少，职能不断弱化，工作经费不足，乡镇缺乏扶贫专职人员等突出问题严重制约了新阶段扶贫工作的推进，基层扶贫部门逐渐陷入 “权责不对称，小马挣大车”的困境。

四、2014年工作计划

全年计划实施9个整乡推进（其中：5个省级、4个市级），实施48个行政村整村推进（其中：省级43个，市级5个），实施50个自然村扶贫开发整村推进建设。争取实施易地扶贫搬迁3000人，安居工程2600户，实施革命老区建设项目1000万元，产业扶贫项目3000万元，发放小额到户扶贫贷款4亿元，贫困村村级发展互助资金200万元，转移培训劳动力1万人，力争完成和突破20万贫困人口的脱贫问题。

                                              2013年12月18日