市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案

      按照中央和省委党的群众路线教育实践活动的部署安排，7月14日至15日，市委常委班子用2天时间召开专题民主生活会，以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对四风、服务群众”为重点，密切联系思想和工作实际，以整风精神深入开展了批评和自我批评，提出了今后的努力方向和整改措施。为了落实好民主生活会提出的整改措施，更好地推动市委常委班子自身建设，推动全市科学发展和谐发展跨越发展，市委常委会制定了具体的整改方案，现予公示，接受广大干部群众监督。

      一、整改落实的目标要求

      （一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高市委常委班子思想政治水平、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，以“深化改革年”、“产业提升年”、“作风改进年”活动为载体，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

      （二）目标要求。坚持立足当前、着眼长远，立行立改、标本兼治，既要在解决“四风”方面存在的突出问题上尽快见到成效，又要在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从根本上抵制不正之风。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合、开展清理整顿与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强常委班子自身建设与推动全市工作相结合，以“钉钉子”的精神抓好各项整改措施落实，努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。

      二、整改的主要内容和具体措施

      (一)严格遵守和坚决执行党的政治纪律

      1.始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

      2.严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央、省委和市委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上。

      推进措施：

      一是健全科学民主依法决策机制，对重大事项做到违反法律政策规定和程序的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过广泛征求意见和专家论证的不决策，没有经过充分酝酿的不决策。

      二是坚持和完善常委会向全委会报告工作制度。重点整治违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、个人或少数人决策重大事项的，在党内搞非组织活动、破坏党的团结统一的“小山头”、“小圈子”，不严格执行请示报告等制度、长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员领导干部，据实及时批评教育，情节严重的给予组织处理、纪律处分或问责。

    三是加强对全市各级党组织的管理、监督和检查，严格执纪，使纪律真正成为“高压线”，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

      （牵头领导：范华平、刘立志、田华兵，责任单位：市委办、市委组织部、市纪委，时间：2014年12月底前完成部署，长期坚持落实）

      （二）加强理论武装，不断坚定理想信念

      着力整改主观世界改造不够，理想信念树得不牢，调查研究不实不深，学风不正等问题。

      3.抓好理论武装。坚持和弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节等问题。完善中心组学习制度，创新专家学者授课、常委自学和中心发言、中心组集中讨论相结合的学习机制。

推进措施：抓好推进各级党委中心组学习，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记的系列重要讲话，坚持用最新的理论成果来武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。（牵头领导：和亚宁，责任单位：市委宣传部，时间：2014年12月底前完成年度学习计划，长期贯彻落实）

4.抓好学习型班子建设。制定完善学习型班子建设制度措施，不断加强学习型班子建设，把学习作为提高政治理论水平、组织领导能力和工作能力的首要任务来抓,不断提高市委班子科学判断形势的能力、驾驭复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

推进措施：完善市委班子日常学习制度，并抓好学习成果转化。（牵头领导：和亚宁，责任单位：市委宣传部，时间：2014年12月底前完成年度学习计划，长期贯彻落实）
（三）强化宗旨意识，切实增强为民情怀

着力解决群众观点树得不牢，联系群众重形式、轻服务，怠慢群众利益诉求，解决群众切身利益问题落实不到位，机关“三难”问题突出等问题。

5.深入推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实。教育引导全体党员干部进一步筑牢全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实践行党的群众路线。

推进措施：

一是切实抓好市委常委班子自身整改落实，督促指导全市参加第二批教育实践活动单位抓好整改落实、建章立制工作，确保活动取得圆满成功。

二是及时总结全市在教育实践活动中形成的好做法、好经验，巩固教育实践活动成果，进一步密切党群、干群关系。

（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市委活动办，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，形成制度长期坚持落实）

6.加快政府职能转变。推行政府及其工作部门权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

推进措施：

一是以行政审批制度改革为突破口，继续简政放权，坚决取消一批、下放一批行政审批事项。

二是加强市级中介服务管理中心建设管理，引入竞争机制，从根本上打破行政审批过程中的中介服务垄断，优化发展环境。

（牵头领导：范华平，责任单位：市政府办公室，时间：2014年12月底前健全完善相关制度，长期坚持落实）

7.深入推进服务型党组织建设。坚持把服务作为基层党建工作的鲜明主题，在巩固“四群”教育成果的基础上，继续推进服务型党组织建设，健全县、乡、村、组四级为民服务体系，建立组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。

推进措施：

一是强化农村、城市社区党组织建设，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，探索构建城乡统筹的基层党建新格局，确保党的组织和党的工作全覆盖。

二是整合县、乡、村服务资源，构建城乡条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，实现基层党组织有服务班子、服务队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务保障、服务业绩的“七有目标”。

（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部，时间：2014年12月底前巩固工作成效，健全完善相关制度，长期坚持落实）

8．着力解决好群众反映强烈的热点难点问题。围绕群众对美好生活的热切期盼，切实保障和改进民生，抓好长远惠民的实事。

推进措施：

一是加快扶贫开发步伐。坚决打好扶贫攻坚战，大力推进开发式扶贫，着力推进整村、整乡扶贫开发。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，加快少数民族和民族地区发展。（牵头领导：市委分管农业农村工作领导、顾琨，责任单位：市扶贫办，时间：2014年12月底前完成年度工作计划）

二是大力发展社会事业。积极扩大就业，加强公共就业创业服务，重点抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业工作。加大投入力度，改善办学条件，优化教育资源配置，加强师德师风建设，大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，巩固提升普通高中教育质量，整合职业教育资源，提高高等教育水平，促进各类教育协调发展。加强城乡医疗卫生基础设施和公共卫生服务体系建设，完善基本医疗保障体系，提高医疗卫生服务质量。大力发展妇女儿童、老龄和残疾人等事业，确保人人拥有平等发展的权利。（牵头领导：范华平、许玉才，责任单位：市政府，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，完善工作机制长期抓好落实）

三是着力办好惠民实事。落实好工资收入分配制度改革政策，千方百计促进农民增收，逐步缩小城乡居民收入差距。改进住房保障工作，推进廉租房和公租房并轨，最大限度解决好困难群众的住房问题。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极发展社会福利事业，健全社会救助体系，做好困难群体的帮扶工作。（牵头领导：许玉才、保明顺，责任单位：市人力资源和社会保障局、市住建局、市民政局，时间：2014年12月底前完成年度工作任务）

（四）扎实推进党风廉政建设，做到清正清廉清明

9.坚持标本兼治，努力营造风清气正的干事创业环境。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。完善权力制约和监督手段，编牢确保权力正确行使的制度笼子，强化党内监督、行政监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督，加强对各级干部特别是“一把手”的监督。

推进措施：

一是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，完成年度目标任务。

二是加大案件查办力度，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。

（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期贯彻落实）

10.率先垂范，廉洁自律。市委常委带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费，带头廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，严格管好亲属和身边工作人员，做廉洁勤政的表率。坚持从严律己，讲规矩、重品行、守纪律，对不准收受礼金礼品、不准插手干预工程建设、不借婚丧喜庆事宜大操大办、不涉足高消费娱乐场所、不持有会员卡、不违规添置和使用公务用车、不违规公费宴请、不发生有损公众形象、不符合身份的言行等问题作出制度规定，严格执行。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前，健全完善相关制度，长期坚持落实）

（五）树牢正确政绩观，抓实发展第一要务

着力解决政绩观存在偏差，片面追求显绩；急功近利，搞形象工程，考核评比脱离实际等问题。

11.牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。发挥好考核导向作用，充分考虑社会效益、生态效益和长远的经济效益，妥善处理好发展速度与质量、经济总量与结构、经济增长与民生保障、经济建设与生态保护的关系。

推进措施：建立健全综合考核指标动态调整工作机制，科学组织好年度综合考核。（牵头领导：范华平，责任单位：市委办、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期坚持落实）

12.加快构建现代产业体系和提升产业发展水平。抢抓桥头堡、滇中产业新区、昆曲绿色经济示范带建设等机遇，充分发挥滇中产业新区马龙片区示范带动作用，加快构建现代产业体系。

一是扎实开展“产业提升年”活动，培育壮大战略性新兴产业，培育新的经济增长点，重点做好煤电化冶、非煤传统产业和战略新兴产业“三篇文章”，真正打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”。

二是建好滇中产业新区马龙片区、曲靖经济技术开发区、各县（市、区）工业园区“三大平台”,建好产业发展平台。

（牵头领导：许玉才、保明顺、夏华龙，责任单位：市政府办、市工信委、市发改委、市农业局，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期坚持落实）
（三）强化宗旨意识，切实增强为民情怀

着力解决群众观点树得不牢，联系群众重形式、轻服务，怠慢群众利益诉求，解决群众切身利益问题落实不到位，机关“三难”问题突出等问题。

5.深入推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实。教育引导全体党员干部进一步筑牢全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实践行党的群众路线。

推进措施：

一是切实抓好市委常委班子自身整改落实，督促指导全市参加第二批教育实践活动单位抓好整改落实、建章立制工作，确保活动取得圆满成功。

二是及时总结全市在教育实践活动中形成的好做法、好经验，巩固教育实践活动成果，进一步密切党群、干群关系。

（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市委活动办，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，形成制度长期坚持落实）

6.加快政府职能转变。推行政府及其工作部门权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

推进措施：

一是以行政审批制度改革为突破口，继续简政放权，坚决取消一批、下放一批行政审批事项。

二是加强市级中介服务管理中心建设管理，引入竞争机制，从根本上打破行政审批过程中的中介服务垄断，优化发展环境。

（牵头领导：范华平，责任单位：市政府办公室，时间：2014年12月底前健全完善相关制度，长期坚持落实）

7.深入推进服务型党组织建设。坚持把服务作为基层党建工作的鲜明主题，在巩固“四群”教育成果的基础上，继续推进服务型党组织建设，健全县、乡、村、组四级为民服务体系，建立组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。

推进措施：

一是强化农村、城市社区党组织建设，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，探索构建城乡统筹的基层党建新格局，确保党的组织和党的工作全覆盖。

二是整合县、乡、村服务资源，构建城乡条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，实现基层党组织有服务班子、服务队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务保障、服务业绩的“七有目标”。

（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部，时间：2014年12月底前巩固工作成效，健全完善相关制度，长期坚持落实）

8．着力解决好群众反映强烈的热点难点问题。围绕群众对美好生活的热切期盼，切实保障和改进民生，抓好长远惠民的实事。

推进措施：

一是加快扶贫开发步伐。坚决打好扶贫攻坚战，大力推进开发式扶贫，着力推进整村、整乡扶贫开发。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，加快少数民族和民族地区发展。（牵头领导：市委分管农业农村工作领导、顾琨，责任单位：市扶贫办，时间：2014年12月底前完成年度工作计划）

二是大力发展社会事业。积极扩大就业，加强公共就业创业服务，重点抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业工作。加大投入力度，改善办学条件，优化教育资源配置，加强师德师风建设，大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，巩固提升普通高中教育质量，整合职业教育资源，提高高等教育水平，促进各类教育协调发展。加强城乡医疗卫生基础设施和公共卫生服务体系建设，完善基本医疗保障体系，提高医疗卫生服务质量。大力发展妇女儿童、老龄和残疾人等事业，确保人人拥有平等发展的权利。（牵头领导：范华平、许玉才，责任单位：市政府，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，完善工作机制长期抓好落实）

三是着力办好惠民实事。落实好工资收入分配制度改革政策，千方百计促进农民增收，逐步缩小城乡居民收入差距。改进住房保障工作，推进廉租房和公租房并轨，最大限度解决好困难群众的住房问题。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极发展社会福利事业，健全社会救助体系，做好困难群体的帮扶工作。（牵头领导：许玉才、保明顺，责任单位：市人力资源和社会保障局、市住建局、市民政局，时间：2014年12月底前完成年度工作任务）

（四）扎实推进党风廉政建设，做到清正清廉清明

9.坚持标本兼治，努力营造风清气正的干事创业环境。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。完善权力制约和监督手段，编牢确保权力正确行使的制度笼子，强化党内监督、行政监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督，加强对各级干部特别是“一把手”的监督。

推进措施：

一是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，完成年度目标任务。

二是加大案件查办力度，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。

（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期贯彻落实）

10.率先垂范，廉洁自律。市委常委带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费，带头廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，严格管好亲属和身边工作人员，做廉洁勤政的表率。坚持从严律己，讲规矩、重品行、守纪律，对不准收受礼金礼品、不准插手干预工程建设、不借婚丧喜庆事宜大操大办、不涉足高消费娱乐场所、不持有会员卡、不违规添置和使用公务用车、不违规公费宴请、不发生有损公众形象、不符合身份的言行等问题作出制度规定，严格执行。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前，健全完善相关制度，长期坚持落实）

（五）树牢正确政绩观，抓实发展第一要务

着力解决政绩观存在偏差，片面追求显绩；急功近利，搞形象工程，考核评比脱离实际等问题。

11.牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。发挥好考核导向作用，充分考虑社会效益、生态效益和长远的经济效益，妥善处理好发展速度与质量、经济总量与结构、经济增长与民生保障、经济建设与生态保护的关系。

推进措施：建立健全综合考核指标动态调整工作机制，科学组织好年度综合考核。（牵头领导：范华平，责任单位：市委办、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期坚持落实）

12.加快构建现代产业体系和提升产业发展水平。抢抓桥头堡、滇中产业新区、昆曲绿色经济示范带建设等机遇，充分发挥滇中产业新区马龙片区示范带动作用，加快构建现代产业体系。

一是扎实开展“产业提升年”活动，培育壮大战略性新兴产业，培育新的经济增长点，重点做好煤电化冶、非煤传统产业和战略新兴产业“三篇文章”，真正打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”。

二是建好滇中产业新区马龙片区、曲靖经济技术开发区、各县（市、区）工业园区“三大平台”,建好产业发展平台。

（牵头领导：许玉才、保明顺、夏华龙，责任单位：市政府办、市工信委、市发改委、市农业局，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期坚持落实）
（七）坚持问题导向，积极稳妥推进全面深化改革

以破解制约经济社会发展的体制机制障碍，不断释放改革活力为突破口，着力解决担当精神不足、进取精神不足的问题。

15. 积极稳妥推进全面深化改革。始终坚持正确的改革方向,坚持党的领导和中国特色社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革方向,确保各项改革举措符合中央和省委精神、符合曲靖实际、符合群众意愿。坚持从大局出发考虑问题,自觉站在全市工作大局研究全面深化改革问题,有步骤地推进各领域改革。

推进措施：

一是深入推进“深化改革年”活动，落实《中共曲靖市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》。

二是在经济体制改革、民主法治建设、文化体制改革、社会事业和社会治理改革创新以及生态文明建设等重点领域和关键环节启动一批重点改革项目，坚定不移地把改革引向深入。

（牵头领导：范华平，责任单位：市委改革办，时间：2014年12月底前完成年度工作任务，健全完善相关制度，长期坚持落实）

（八）创新社会治理，全力维护社会和谐稳定

着力解决怠慢群众诉求、解决群众切身利益问题落实不到位的问题。

16.创新体制，有效预防和化解社会矛盾。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众诉求渠道、落实信访工作制度、有效化解群众矛盾。切实提高公正廉洁执法水平，严格执法标准，严密执法程序，严查司法领域滥用职权、失职渎职、司法不公等腐败行为。

推进措施：

一是健全社会矛盾排查调处机制和“大调解”工作体系，强化基层基础工作，完善预警和应急机制。

二是大力推进“阳光执法”，积极开展执法巡视、案件评查、群众评议活动。

（牵头领导：李微，责任单位：市委政法委，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

17.强化问题导向，健全重大决策社会稳定风险评估机制。进一步加强信息公开，主动回应社会关切，畅通群众诉求表达渠道，推进社会和谐。重大决策出台前，对可能发生的社会稳定问题要充分评估、正确研判、及早化解。

推进措施：

一是坚持开展重大决策社会稳定风险评估。对于事关全局、涉及群众利益的重大决策事项进行经济、社会、环境等方面的风险评估。（牵头领导：李微，责任单位：市委政法委，时间：2014年12月底前，健全完善相关制度，长期坚持落实）

二是对决策失误造成重大损失和严重后果的要追究决策者的相关责任，并实行终身追究。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成部署，长期坚持落实）

18.完善公共安全格局。深入推进“平安曲靖”创建，创新立体化社会治安防控体系，积极预防和妥善处置群体性事件，强化网络舆情引导，对涉恐涉枪涉爆的各类违法犯罪活动给予最严厉的打击惩治。强化社会治安综合治理，构建打防管控一体的社会治安防控体系，保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众的安全感。高度重视反恐维稳工作，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透、破坏活动，深入开展同邪教组织的斗争。

（牵头领导：李微，责任单位：市委政法委，时间：2014年12月底前完成年度工作目标，健全完善相关制度，长期坚持落实）

19.创新社会治理。畅通和规范群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制，建立信息资源共享平台，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，健全及时就地解决合理诉求机制。坚持领导干部下访和公开接访、包案化解制度，集中力量解决一批重大信访疑难案件。以社会化服务为方向，推行网格化管理的科学模式，充分发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，积极鼓励、支持公众和社会组织参与到社会治理当中，完善基层综合服务管理平台，维护好群众各层次各方面的合理诉求，形成“党委、政府、公众、社会组织”联合参与、多维联动的社会治理机制。

推进措施：

一是加大矛盾纠纷排查力度，落实信访和矛盾纠纷排查化解机制，推进“三调对接”。

二是坚持开展领导干部下访、信访接待日活动。

（牵头领导：李微，责任单位：市委政法委，时间：2014年12月底前完成年度工作目标，健全完善相关制度，长期坚持落实）

（九）坚持正确用人导向，建设担当务实的干部队伍

强化干部队伍建设，着力解决不敢动真碰硬，监督管理干部不严，“好人主义”盛行等问题。

20. 进一步深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，充分发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。及时掌握领导班子和干部队伍建设情况，对领导班子成员德才表现、班子结构配备以及班子整体功能、干部思想动态等情况进行全面了解，科学选人用人。

推进措施：

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及中央、省委的有关规定，坚决落实选拔任用的基本原则、标准条件、程序方法、纪律要求。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

二是改革完善干部考核评价制度。严格落实好省委出台的关于改进领导班子和领导干部考核评价的“一个意见五个办法”。进一步修改完善曲靖市贯彻落实科学发展观综合考核办法、市直部门社会评价办法、市管领导班子和领导干部年度考核实施办法、干部考察结构化计分办法，改进和强化考核结果运用，发挥考核的“指挥棒”作用，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

三是拓宽选人视野和渠道，加强和改进年轻干部培养选拔机制。培养选拔一批优秀年轻干部，努力做到各级领导班子老、中、青梯次合理配备，统筹抓好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

四是进一步加强和改进后备干部工作。适时启动新一轮后备干部培养选拔工作，努力形成合理的年龄、性别、党派、民族等结构，实现梯次配备。同时，注重对后备干部进行实践锻炼，实行动态管理，优胜劣汰。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

五是从严管理干部。严格落实《关于进一步从严管理干部的实施意见》，完善领导干部跟踪问绩问廉问效、谈心谈话、诫勉、函询等制度，加强对领导干部的日常监督管理，把从严管理落实到干部队伍建设全过程。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市综合考核办，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

21.不断加强干部能力培训。不断加大调训力度，重点抓好党政正职领导干部培训、党政领导班子成员培训、中青年干部培训工作，加大开放型经济、“滇中经济圈”建设、经济体制改革、新型工业化、城镇化、农业现代化等专业培训力度，不断提高干部谋划发展、优化发展、推动发展的能力。

推进措施：落实《曲靖市2013-2017年干部教育培训实施意见》，抓好各级干部尤其是党员干部培训工作。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部，时间：2014年12月底前完成年度培训计划）
（十）切实改进工作作风，以过硬作风保障干事创业

着力解决作风不够严谨务实、落实中央八项规定不到位、艰苦奋斗精神减退、自我约束不严、严以修身不够、有庸俗人情主义思想等问题。

22.严格落实中央八项规定。重点排查整改在经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公车配备使用、会议活动开展、办公用房使用管理、资源节约等方面存在的突出问题；重点纠正公款吃喝、大操大办，公车私用，单位人员超编和超职数配备等问题。

推进措施：严格落实中央和省、市委已出台的相关规定，进一步建章立制，制定出台《全市党政机关贯彻落实厉行节约反对浪费条例的实施办法》《曲靖市规范国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行办法》、《曲靖市国有企业负责人职务消费管理实施办法》等规定，持续开展专项整治。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

23.强化监督检查。深入开展作风改进年活动，深入整治“四风”。督促各级党委（党组）继续保持对违反工作纪律、公车私用、参与赌博、大操大办、公款吃喝、公款旅游、干部走读等典型“四风”问题打击处理的高压态势，解决执行制度不严、制度落实不力，上有政策、下有对策、变通花样、隐蔽形式、打“擦边球”等情况。对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，并责成相关单位调查处理。对“四风”问题突出并造成恶劣影响的进行责任倒查，一查到底，决不姑息，对发现的重大违纪违法问题，及时移送纪检监察机关或司法机关查处。

推进措施：坚持开展明察暗访，对违纪问题发现一起查处一起，并在全市范围内进行通报。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

（十一）扎实建章立制，推进作风建设常态化规范化长效化

着力解决宗旨意识有所淡化、纪律约束有所放松、文山会海突出、考核评比脱离实际、勤俭节约意识不强、财经纪律执行不到位等问题。

24.加强市委常委班子内部制度建设。进一步健全完善市委工作规则、议事规则、科学民主依法决策、常委会内部沟通、党建工作责任制、市县党委书记用权行为“十七不准”规定等工作运行制度，完善市委中心组学习、领导班子民主生活会、领导班子谈心谈话、党风廉政建设工作、督促检查工作等市委常委班子自身建设内部制度，着力提高市委工作科学化水平和常委班子的自身建设能力。

推进措施：组织开展对市委工作规则、议事规则等相关制度进行起草修订工作，并广泛征求意见，报市委审定后实施。（牵头领导：朱德光，责任单位：市委办，时间：2014年12月底前完成部署，形成制度后长期坚持落实）

25.落实干部直接联系群众制度。认真贯彻落实《中共曲靖市委关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的实施意见》，市委常委班子及成员带头深入群众，察实情、解民忧，帮助群众解决实际困难，把为群众排忧解难的工作落到实处。

推进措施：出台曲靖市在职党员到社区报到为群众服务的实施意见等制度，落实曲靖市干部直接联系服务群众制度。（牵头领导：刘立志，责任单位：市委组织部、市委活动办，时间：2014年12月底前健全完善相关制度，长期坚持落实）

26.完善随机调研制度。改进调研方式方法，避免“被调研”、“浅调研”，对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化，到困难多、问题多、矛盾多的地方，确保随机调研能够真正深入基层察实情看实况，真正解决群众所思所想所盼。

推进措施：

一是精选调研主题，严格控制调研人员范围，杜绝层层陪同，迎来送往，确保调研实效。

二是市委常委班子成员每年深入基层调研不少于2个月，其中专题调研不少于1个月，住村不少于7天。调研要及时形成有情况、有分析、有针对性建议的调研报告，重要意见建议及时报市委、市政府决策参考。

（牵头领导：朱德光，责任单位：市委办，时间：2014年12月底前完成部署，长期坚持落实）

27.完善会议和发文制度。严格清理各类会议，严格会议审批程序，从严控制以市委、市政府名义发文，进一步精简文件，少发文、发短文、发管用的文件。完善党政机关电子公文处理系统建设，构建网上办理和网络传输平台。

推进措施：

一是严格会议审批，从严控制以市委、市政府名义召开的全市性会议。全市性会议，特别是召开到乡镇（街道）一级的会议，一般以电视电话会议形式召开。继续推行“无会月”制度。

二是厉行节约，统筹利用各机关事业单位的会议室资源，可以利用机关事业单位会议室召开的会议，一律不允许到宾馆、酒店召开。

三是进一步精简文件简报，组织专项清理，控制发文数量、规格和篇幅。属于部门职权范围内的文件，一律由部门自行或联合发文，能由政府单独发文的，不再由党委、政府联合发文。整治以便签头、“白头”文件代替“红头”文件的变通做法。各部门原则上只保留1种简报报市委、市政府。

（牵头领导：朱德光，责任单位：市委办，时间：2014年12月底前完成部署，长期坚持落实）
28.完善领导政务活动新闻报道制度。市级领导出席会议和活动，根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，出席一般性会议和活动不作报道。改进领导活动和会议报道，落实新闻报道频率、篇幅、形式等规定，多留出版面、时段、画面给基层一线和人民群众，多宣传基层生动实践和先进典型。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。

推进措施：严格落实关于新闻报道的相关规定，严格控制领导政务活动新闻报道时长、篇幅等新闻媒体聚焦生产生活一线，聚焦经济社会发展。（牵头领导：和亚宁，责任单位：市委宣传部，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

29.完善科学发展观综合考核制度。根据各县（市、区）和市直单位不同情况，每年由市综合考核办分类制定科学发展观综合考核办法，年初下达目标任务，年中跟踪问效，年底集中综合考核，依据考核结果进行奖惩兑现。有效整合考核资源，制止多头考核、重复考核，制止滥评比、滥挂牌的现象。未经市委、市政府批准，各地各部门一律不得设立任何检查评比考核表彰项目，不得擅自组织任何检查评比考核表彰活动。

推进措施：将检查评比清理工作纳入“四风”问题专项整治，加强日常管理，已取消的检查评比，不得变相保留或恢复，确需增加的，须报经市委、市政府审核同意后组织实施。（牵头领导：朱德光，责任单位：市委办、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室，市综合考核办，时间：2014年12月底前进行检查，长期坚持落实）

30.完善效能督查制度。强化督查职责，有效发挥市委、市政府督查部门作用，明确重点内容，加大对各地各单位不间断的督查力度，对督查结果进行不定期通报。认真督查各地单位执行上级重大决策、重要决定、重要文件、重要会议、重点工作、重要批办事项贯彻执行情况；认真督查市委、市政府确定的年度经济社会发展重点项目、重点工程、重点工作、重要任务、民生工程的落实情况；认真督查效能建设工作情况，重点督查首问负责、限时办结、服务承诺等效能制度的执行，督促各项工作提速提效；认真督查依法行政、机关作风、社会反映强烈的热点难点问题的处理和市委、市政府领导临时交办的主要事项。

推进措施：推进督查工作常态化管理，加大通报力度，对落实不力的，进行通报处理或移交纪检监察部门进行责任追究。（牵头领导：朱德光，责任单位：市委督查室，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

31.健全党务、政务公开制度。规范党务政务公开的内容、程序、时限、范围，确保工作规范运行。创新公开载体，充分利用电视、报刊、简报、公开栏等传统公开载体的同时，积极建设和维护党务政务公开网站、电子显示屏、手机短信等现代化平台。建立党务政务公开信息审批、意见建议收集处理反馈、考核评价和暂不宜公开信息备案等制度，使各项制度贯穿公开的全过程。

推进措施：坚持把党务政务公开工作纳入各级党组织领导班子年度工作考核、党风廉政建设责任制考核和廉政风险防控的重要内容，建立日常检查、专项督查、跟踪督促、年终考评“四位一体”督查考核机制，加大党务、政务公开力度，推进办理过程、办理结果公开工作。（牵头领导：田华兵，责任单位：市纪委，时间：2014年12月底前完成部署，健全完善相关制度，长期坚持落实）

32.完善“三公经费”管理制度。建立接待费用申报、审批、公示和财政统一支付监管制度，将公务接待与公务出差管理相结合，合理区分省内出差和公务接待范围，从严控制公务接待范围和公务接待费开支。加强差旅费管理，制定出差住宿和伙食费标准，省内出差执行当地标准，费用由出差人员所在单位承担，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。严格执行中央和省、市委规范国家工作人员因公临时出国的文件规定，控制团组数量和规模，坚决杜绝和查处变相公费旅游。从严控制公务用车经费开支，加强对公务用车情况的监督检查，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

推进措施：严格落实各项制度规定，纳入“四风”问题专项整治，坚持常态化专项整治。（牵头领导：许玉才、田华兵，责任单位：市纪委、市政府办，时间：2014年12月底前完成部署，长期坚持落实）
（十二）凝聚力量，共克危难，夺取抗震救灾全面胜利

33.全力做好会泽灾区抗震救灾和恢复重建工作。"8.03"地震造成会泽县14个乡（镇、街道）、179个村委会、1197个村民小组受灾，死亡12人、受伤378人，财产损失巨大。地震发生后，市委、市政府立即启动地震应急响应，快速调集抢险救援力量，组织干部群众开展自救互救和抢险救援工作。市委常委会议两次对会泽县的抗震救灾及恢复重建工作进行了专题研究部署。下步工作中，从全力以赴救治伤员，妥善安置受灾群众，防止次生灾害，抓好灾后防疫工作，抓紧抢修受损设施，恢复公共秩序，切实维护社会稳定，全面落实包保责任，及时启动恢复重建，加强防震减灾能力建设等方面抓好抗震救灾和恢复重建工作，全力夺取抗震救灾的全面胜利。

推进措施：成立抗震救灾指挥部，制定会泽灾区灾后重建工作方案，依据方案分组开展灾后重建工作。（牵头领导：范华平，责任单位：市政府，市直相关单位，时间：2014年12月底全面启动恢复重建工作，力争早日完成）

三、加强组织领导，确保整改实效

　以上整改措施，由市委主要领导同志负总责，各项工作的牵头领导为第一责任人，市政府分管领导要协助配合牵头领导抓好相关工作的整改落实，各责任单位的“一把手”为具体责任人。牵头领导要按照本方案要求，组织相关部门认真研究，明确整改任务，完善工作措施，明确整改时间安排，切实抓好落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得实实在在的成效。

（一）务求整改实效。各责任领导和责任单位要研究制定具体整改的任务书、路线图和时间表，一件一件抓好落实。要坚持上下结合、以上带下，一级抓一级、层层抓整改。凡是有条件近期解决的，要立改立行，及时整改落实；需要长期努力的，要加大力度、积极作为，力争尽快取得突破。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，努力从源头上、根本上解决问题。

（二）加强督促检查。市委办公室、市政府办公室、市委活动办要强化综合协调服务，认真履行工作职责，加强督促检查，建立整改台账，定期了解情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成。

（三）坚持开门整改。坚持以群众满意为标准，把整改工作全过程置于群众监督之下。整改内容要向社会公布，整改进展情况要通过新闻发布会向社会通报；整改结果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保以整改的实际成效取信于民。

市委常委要以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受监督，并将个人整改执行情况向常委班子专题民主生活会报告。各相关部门要积极配合，绝不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通，推进整改落实、建章立制工作扎实开展，确保不走过场，以教育实践活动的实际成效取信于民。