昆明市委关于制定昆明经济社会发展五年规划的建议

“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。中共昆明市委十届七次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会精神，全面分析我市发展面临的新形势新任务新要求，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、深入分析研判，牢牢把握“十三五”时期昆明发展面临的形势和任务

（一）“十二五”时期昆明发展取得重大成就

“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极应对经济下行压力加大等严峻挑战，坚持稳中求进，奋力攻坚克难，开创了经济社会发展新局面。全市经济保持平稳较快发展，质量和效益进一步提高。城市建设加快推进，生态环境不断改善，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。重点领域和关键环节改革取得进展，对内对外开放更加深入，民主法治建设扎实推进，区域辐射力和影响力进一步增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，党风廉政建设取得明显成效。2015年，预计全市地区生产总值达到4000亿元，一般公共预算收入达到500亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到34111元，农村常住居民人均可支配收入达到11454元，昆明的发展迈上了一个新台阶。五年取得的成绩来之不易，为在全省率先全面建成小康社会奠定了基础。

（二）“十三五”时期昆明发展面临的形势

今后五年，我市仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，有利于我市充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争。随着国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显。随着昆曼大通道全线贯通、泛亚铁路建设加快推进、长水国际机场航空枢纽作用逐步显现，以及亚洲公路网、中缅油气管道等基础设施建设的不断推进，昆明作为我国西部重要综合交通枢纽的地位和作用更加凸显。特别是滇中城市经济圈一体化发展和滇中新区开发建设上升为国家战略，昆明独特的区位优势、便利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，对发展性资源的吸引能力和聚集能力更加凸显。同时，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强，支撑可持续发展能力不足；城市规划建设管理服务水平不高，交通、水利、能源、信息等基础设施仍然薄弱；城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，贫困人口多，贫困面广，脱贫攻坚任务艰巨；人才特别是适应新兴产业发展等方面人才匮乏，科技创新水平与全国相比还存在较大差距，创新能力不足；法治建设有待加强，维护社会稳定压力较大；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

总的来看，“十三五”时期，昆明加快发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条内涵式集约发展的新路子。

（三）“十三五”时期昆明经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

（四）“十三五”时期的主要目标

综合考虑，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

具体目标是：

——综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增速9%左右，经济保持平稳较快发展，转型升级取得明显突破，创新能力大幅提升，创新活力不断增强，以现代服务业为主导、三二一产业融合发展的产业体系基本形成，全市经济综合实力、城市竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。

——城乡区域发展更加协调。城市形象品质全面提升，呈贡新区功能配套更加完善，滇中新区建设框架基本形成，城市发展空间格局进一步优化。城乡一体化发展水平稳步提升，中小城镇建设有序推进，新农村和美丽乡村建设成效明显，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。

——生态环境更加宜居。以滇池为重点的市域水环境综合治理成效明显，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，万元生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，实现生态环境质量总体改善。

——开放水平进一步提升。以开放带动创新、推动改革、促进发展的质量和水平明显提高，区域合作不断深化，开放合作层次和国际化水平全面提升，开放型经济发展壮大，面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心功能基本形成。

——人民生活水平显著提升。就业更加充分，覆盖城乡居民的教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化稳步提高。市民受教育程度明显提升，多元文化融合发展，精神文明建设进一步加强，市民思想道德、科学文化和健康素质不断提高，民主法治更加健全，民族团结进步事业深入推进，社会大局和谐稳定。

——各方面制度更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府建设加快推进，司法公信力明显提高。城乡发展一体化体制机制进一步健全，区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。党的建设制度化水平显著提高，党的基层组织建设全面进步。

（五）“十三五”时期必须深入贯彻落实五大发展理念

实现“十三五”时期发展目标，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进以科技创新为核心的全面创新，着力调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，着力提升服务型经济发展水平，充分发挥科技和人才重要作用，深化各领域改革创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，全力做好补齐短板这篇大文章，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断开拓各项事业发展的新境界。

——坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。

——坚持开放发展。把开放作为加快发展的必由之路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略，找准昆明在国家开放和区域发展战略中的定位，把昆明的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势、竞争优势，着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，深化国际国内区域合作，提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平，全面增强城市综合竞争力和区域辐射带动力。

——坚持共享发展。把共享作为发展的本质要求，坚持执政为民的价值导向、成果共享的利益导向、反映民意的问题导向，准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。