市城市管理局通报渣土运处自查自检及整改情况

随着城市建设规模提升，我市建筑工地数量不断攀升，渣土运输、处置需求日益庞大，而渣土运输处置中“黑土场”“黑车”屡禁不绝，渣土车驾驶员闯红灯、逆行违法行为不断，执法人员履职不到位、执法程序不规范等问题，长期令市民诟病不已。昨日，市城市管理局就近年来渣土运输处置自查自检及整改工作情况进行了通报。据介绍，我市城管部门已设立举报投诉电话及邮箱，广大市民朋友可拨打电话63344344、63340500或发送电子邮件至[email protected]举报投诉各类渣土运输处置问题，城管部门将对举报案件一查到底、严处重罚。

市城市管理局通报显示，近年来，昆明市渣土行业经历了从混乱无序到逐步规范的管理历程。2010年，实现渣土车辆公司化、本地化、密闭化管理，统一安装GPS监控终端设备，并成立昆明市渣土行业协会，强化行业自律管理。市城市管理局也相继开展了修订完善法规制度、推广使用智能渣土车、编制弃土消纳场规划布局方案、夜间执法整治等一系列治乱工作。

“随着扫黑除恶专项斗争的深入推进，市城市管理局通过自检自查、广泛收集相关部门和群众意见等方式，排查出了渣土运输处置工作中三大方面的不足和问题，一是在行政审批方面，存在消纳场审批建设滞后和渣土车《处置备案卡》审批效率不高、流程繁琐问题；其次在行政监管方面，存在‘黑土场’监管有漏洞、查处不及时，对黑车也就是未经核准的渣运车辆打击不够彻底，个别渣运车辆驾驶员为逃避监管采取隐蔽手段私自破坏车载北斗智能终端行为，以及行业协会‘桥梁’和‘助手’作用发挥不够好等问题；三是在行政执法方面，存在夜间执法人员履职不到位、随意执法、执法程序不规范现象，夜间渣土执法力量不足、容易出现管理盲区等问题。”市城市管理局相关负责人表示，围绕前期自检自查发现的这些问题，市城市管理局进行了深入整改，目前已取得了明显成效。

据悉，今后市城市管理局将进一步深入推进乱象整改，坚持立行立改，力争3个月内解决渣土行业管理中存在的各类乱象，在我市逐步形成管理规范、良性竞争的渣运市场秩序。

乱象1  “黑土场”屡禁不绝，违规倾倒现象时有发生

整改推进情况：结合已编制的《昆明市中心城区弃土消纳场布局建设方案2018-2023》，市城市管理局加大督办力度，督促指导各辖区按时按量完成消纳场审批任务，扩大消纳场供给，并依托建筑垃圾运输处置综合信息管理控制平台的车辆轨迹排查功能，发现查处渣土违规倾倒点。据统计，今年以来我市城管部门共查处无证运输渣土车辆1917辆次、违规运输渣土车辆109辆次，排查“黑土场”5个。

同时，市城市管理局不断加大检查、巡查和督查力度，不定期对各区弃土消纳场的审批监管情况、履职尽责情况进行检查抽查，并出台了一系列文件进一步规范消纳场审批工作，强化对黑土场的常态化打击。此外，从工地源头入手，严查未经核准擅自运输处置渣土、违规倾倒至黑土场行为。今年以来，共检查渣土外运工地7698家次，查处雇佣黑车违规运输渣土的工地27起。

“我们还加大了对未按要求完成审批开放任务辖区的督促整改力度。”该负责人通报，  2018年，主城某区消纳场审批开放任务量为1079万立方米，仅完成199万立方米；某管委会任务量580万立方米，至今未完成审批开放任务，并且这两个区今年消纳场审批工作也严重滞后。下一步，市城市管理局将联合市政府目督办等部门加大督办力度，并鼓励各区在完成消纳场审批任务的基础上，额外审批开放条件成熟、选址在规划点以外的消纳场，扩大消纳场供给，压缩黑土场滋生空间。

据悉，城管部门还将依托渣土车辆轨迹排查功能，排查渣土违规倾倒点，设置弃土消纳场电子围栏，逐步开启智能渣土车路线偏移限速、非倾倒点电子围栏内货箱限制举升功能。并加大巡查执法力度，严查未经核准擅自运输处置渣土、违规倾倒至“黑土场”行为，对“黑土场”严管重罚并追查相关单位和人员责任。

乱象2  黑车（无渣运资质的车辆）违法从事渣土运输

整改推进情况：6月21日起，市城市管理局在全市组织开展了为期2个月的专项整治工作，并成立了3个督导组对整治工作进行督导。整治工作将持续排查涉黑涉恶线索，集中整治渣土行业存在的各种乱象，严厉查处“黑车”违规运输、“黑土场”屡禁不绝、行业监管不力可能滋生“保护伞”等突出问题。同时，将进一步强化施工工地源头管理，督促辖区开展拉网式排查，重点盯防在建未核准出土的工地。

通报显示，去年以来，市城市管理局查获了“官渡区观云海9号、10号地块及293号路施工项目”“呈贡区亚广文化旅游城项目”“高新区飞瑞特隆美项目”“度假区筑友双河湾项目”5个违规使用黑车外运渣土的工地，均已责令辖区城管部门对违规车辆和工地进行了惩处。

“之后，市城市管理局将按照属地管理原则，全面落实市、区、街道三级网格化工作责任制。发现擅自雇佣黑车违规运输处置渣土的，将严处重罚施工单位，并抄送住建部门处理建设方、总包方及监理方。”该负责人表示。

乱象3  跟踪尾随执法车辆，干扰正常执法并可能滋生“保护伞”

整改推进情况：据介绍，城管部门已加强与公安机关的联合执法机制，排查出的跟踪尾随执法车辆线索已移交公安机关调查处理，2018年7月18日官渡区暴力抢取暂扣车辆案件公安机关已立案办理。

同时，市城市管理局加强了对各区执法队员执法行为的督查检查力度，及时发现不规范执法行为并进行了纠正。

乱象4  渣运车辆驾驶员无视交通法规，闯红灯、逆行等乱象屡禁不绝

整改推进情况：“针对这些情况，市城市管理局已定期走访渣运企业，检查、督促企业加强安全管理教育工作，要求企业建立安全管理制度，落实驾驶员定期教育培训制度，并联合交警部门加大对渣运车辆违反交通法规违法行为的查处力度。”该负责人表示，“渣土行业协会发布了渣土车严重交通违章有奖举报办法，鼓励市民积极有奖举报渣土车闯红灯、逆行、故意遮挡号牌等违法行为并给予奖励。”截至6月20日，渣土行业协会接到社会举报渣土车违章52件，处理违章驾驶员65人，违章车辆58辆，违章公司7家，发放举报奖金5.2万元。

同时，市城市管理局也指导渣土行业协会完善了组织机构，加强组织建设，改（增）选新任理事，帮助指导制定相关制度措施，积极推进行业协会的自律管理，充分发挥桥梁和助手作用。

“今后，城管部门将强化对驾驶员的教育引导，督促企业加强自身管理，查实存在私自破坏车载北斗智能终端的车辆将一律锁车停业整顿，情节严重涉及犯罪的将移交公安机关侦办。”该负责人介绍，市城市管理局也将升级和拓展相关监管手段，将车辆各类恶意违法违规行为与所属渣运企业资质考核挂钩。

乱象5  执法力量不足，存在管理盲区，建设项目渣土外包环节管理不够规范

整改推进情况：今年4月，市城市管理局与市住房城乡建设局共同制定下发了《进一步加强建筑工程清运发包管理工作的通知》，要求建设单位和施工总承包单位只能将渣土清运工程发包（分包）给具备资质的渣土运输企业，并出台了对违规发包渣土运输工程的惩处措施。

同时，城管等部门已全力推广使用智能渣土车，从硬件上减少多拉快跑等行业违规乱象，对违规行为较多的渣运车辆及企业，采取约谈、限速直至停业整顿等措施来规范渣运管理。今年至6月24日，市城市管理局已约谈5家渣运企业，对161辆违法渣运车辆进行了限速。“我们还不断完善现有智能渣土车综合信息管控平台功能，开发了涵盖渣运企业、消纳场、施工工地出土等信息的App等软件，面向政府相关部门和社会公开共享信息。”该负责人透露，目前“移动执法”手机App已完成研制，并投入使用，“移动运维”App和“移动审批”App正在研发中。

下一步，市城市管理局将采取明察暗访、不定期不定时抽查方式，加大对各辖区城管执法队员的督查督办力度，严肃处理履职不到位、随意执法、执法程序不规范等现象，涉及玩忽职守、滥用职权等犯罪的行为将一律移送司法机关，并将定期开展执法培训，不断提高执法队伍执法素养和业务能力。

乱象6  渣土车《处置备案卡》审批效率不高，流程繁琐

整改推进情况：“针对这一问题，我们认真梳理排查现有审批程序和要件，优化了审批流程，可要可不要的前置要件一律取消，可压缩的一律压缩。”该负责人介绍，6月18日起，已强制统一各区标准和规范，将渣土外运《处置备案卡》办证审批时限由3个工作日缩短为2个工作日，有效期由7天延长至15天，审批报件必备材料由7项减少为4项，每辆车可申请办理《处置备案卡》由2张增加为3张，并增加至6条运输线路。“今后市城市管理局将不定期、不定时抽查各区审批办理情况，对服务态度差、增加审批要件、私设门槛等不规范问题，发现一起、通报一起，并进行问责。”

乱象7  渣运企业日常管理不够精细，企业经营管理存在乱象

整改推进情况：据介绍，市城市管理局已督促各辖区严格落实渣运企业管理制度，并积极研究探索渣运企业及车辆的考核管理措施，将渣运企业制度健全完善情况、车辆违章情况、日常教育培训情况、安全管理情况等纳入企业考核，与企业资质挂钩、实行等级管理，对渣运企业强制代买保险、收取挂靠费问题抄送市场监管等部门介入处理。（昆明日报 记者孙潇）