国常会：以市场化手段推进三去一降一补

以推进供给侧结构性改革为主线，紧抓重点领域关键环节改革持续发力。

5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署落实2017年经济体制改革重点任务。会议指出，要更多运用市场化、法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能，着力提高经济发展质量效益。

按照党中央关于今年深化经济体制改革要点和政府工作报告要求，会议明确了经济体制改革重点任务和分工，强调各部门要抓紧细化重点改革任务方案，尤其要与党的十八届三中全会部署的改革任务对表，尽快补上薄弱环节。

2017年政府工作报告提出，今年去产能任务目标要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。同时要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

去产能过程中存在的一些问题，如产业转型升级、债务处理等，需要更多地探索运用市场化手段。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，由于钢铁、煤炭的价格上涨，2016年去产能过程中出现了一些反复，今年的产业政策应与财政、货币等宏观政策相配合，更多地用市场化的手段去产能。

波士顿咨询公司（ＢＣＧ）大中华区总经理廖天舒接受第一财经记者采访时表示，过剩产能的产生本身很大原因是由行政因素而非市场因素决定的，比如国有企业为主的行业结构，尤其在煤炭、钢铁等过剩产能重灾区，地方政府“保增长、保就业”的目标导向，当然也有部分市场因素，比如需求下降、技术进步、金融危机冲击等，但如果没有以上行政因素，不会形成长期产能累积。

廖天舒认为，既然过剩产能在很大程度上是由行政干预导致，那么解决过剩产能也必须将重点放在如何减少行政干预上，例如调整地方政府的考核指标，减少政府行政干预，推进国企混合所有制改革等，同时辅以市场化的手段。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在3月的中国发展高层论坛2017年年会上指出，在中国经济快速增长时，需求结构是一种面向低端消费为主、面向出口和投资需求为主的结构。现在需求结构发生了重大变化，原来那些低端产品的产能就变成了过剩产能。去产能手段要深化，不仅要盯着去产能进行目标管理，更要研究采取什么样的一种市场化手段去实现。

国家发改委主任何立峰近日也在去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会全体会议上指出，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化、法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

来源：第一财经日报