全市各级人大代表联系群众工作的思考
08.06.2015 12:44
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、基本情况
临沧市辖77个乡镇（街道），其中：乡43个（民族乡13个）、镇32个、街道2个。2014年末，全市总人口249.3万人。2014年底，全市共有各级人大代表6001名，其中：在临十二届全国人大代表3名，在临省十二届人大代表22名，市三届人大代表327名，县区级人大代表1455名、乡镇级人大代表4194名。327名市人大代表中，同任全国人大代表、市人大代表1名，同任省、市两级人大代表16名。
2013年省、县区、乡镇级人大同步换届及2014年临沧市市级人大换届以来，全市各级人大按照省人大常委会办公厅的要求，以省人大代表每人联系1—2名（户）群众；市人大代表每人联系3—５名（户）群众；县区、乡镇人大代表由县区人大常委会和乡镇人大主席团确定每人联系1—2名（户）群众为标准，组织开展人大代表联系群众工作。
据统计，全市6001名各级人大代表共计联系人民群众7720多户。其中，在临的3名十二届全国人大代表和22名省十二届人大代表共联系群众53户，327名市人大代表共联系群众575户。各县区对本级及以下人大代表联系群众工作均作了安排部署，都不同程度的联系群众。
临翔区各级人大代表共联系群众2420户，其中：省人大代表联系群众6户，市人大代表联系群众184户，区人大代表联系群众1042户，乡镇人大代表联系群众1188户。
云县各级人大代表共联系人民群众1331户。其中：省级人大代表2名共联系群众4户；市级人大代表（由市提名除外）48名，共联系群众144户；县人大代表209名，共联系群众418户；有乡镇人大代表765名，共联系群众765户。
二、主要做法
2013年7月15日，省人大常委会办公厅印发了《关于全省各级人大代表联系人民群众的指导意见》的通知，2013年11月7日，临沧市人大常委会就各级人大贯彻该通知精神进行研究部署，制定下发了《关于全市各级人大代表联系人民群众的实施意见》的通知。
市、县区人大常委会高度重视，积极组织本辖区内各级人大代表扎实开展联系人民群众工作，为更好地发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用奠定了坚实基础。
（一）强化学习培训，增强代表与人民群众联系的水平
通过组织代表参加本级或上级人大举办的代表履职培训班学习、人代会前集中培训、以会代训等多种方式，认真组织各级人大代表学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，学习地方组织法、监督法、代表法，以及代表履职相关业务知识等。
2014年9月，临沧市人大常委会结合换届后新代表多的实际，组织培训班对新任市人大代表进行了为期3天的集中培训，旨在进一步增强代表们的法律素养、政治素质，提高代表履职能力和服务人民群众的水平。
今年初，云县涌宝镇辖区内的市、县、镇人大代表联合创建 代表“核桃+魔芋”产业示范基地，在基地内组织代表对中耕管理关键技术要点作了详细的培训，进一步推动山区特色经济产业发展。该镇人大主席团以开展代表“走基层、访选民、听民意”活动、代表小组接访群众活动、代表为民办实事说实话活动、代表向选民述职活动等四项措施抓实人大代表联系群众工作。
（二）强化制度建设，架起代表与人民群众联系的桥梁
市人大常委会建立了常委会组成人员联系基层代表制度，32名常委会组成人员共联系62名基层市人大代表。各县区人大常委会结合工作实际，健全和完善了常委会领导联系乡镇人大工作制度、常委会组成人员联系人大代表制度，每位领导分别联系2——3个乡镇人大、每位组成人员联系2-5名不等的县区人大代表。
乡镇人大主席团建立完善了人大主席团成员联系代表制度、代表联系选民的“两联系”制度。通过建立健全相关制度，使代表联系群众有章可循，架通了人大代表联系人民群众的桥梁。
（三）强化活动开展，拓宽代表与人民群众联系的渠道
一是抓实“为民办实事说实话”活动。2014年，临沧市人大常委会确定62名基层市人大代表为开展“为民办实事说实话活动”主体，用心用情用力帮扶留守儿童、空巢老人、残疾人和特殊困难家庭。62名基层市人大代表严格按照“551”模式要求，共联系群众878户，为群众办实事879件，提出意见建议97条。
活动的开展，得到了全市各级人大的大力支持和响应，同时也带动了全市各级人大代表的积极参与，代表们用一言一行、一举一动诠释着人大代表权为民所用的内涵，用一件件好事、实事体现了党和政府对困难群众的关怀，展现出人大代表利为民所谋的风采，树立了人大代表情为民所系的形象。
二是组织开展常委会组成人员走基层访代表活动。今年4月份，云县人大常委会开展了常委会组成人员走基层、访代表活动，25名县人大常委会组成人员共联系80名基层县人大代表。共提出建议26条，内容涉及交通、水利、医疗卫生、环境卫生整治等，通过走基层、访代表、听民意等形式，使常委会组成人员与代表，代表与群众之间构建起更加开放、互动、畅通、紧密的关系。
三是组织开展代表小组活动。县区、乡镇人大充分发挥代表小组活动室平台作用，围绕党委工作中心和人民群众关心的热点焦点问题，认真组织开展代表小组活动，组织代表就工业园区建设、重点项目建设、发展特色农业等方面进行视察。代表们根据实地视察的所见所闻和平时联系群众收集到的社情民意，积极提出意见建议，把群众所思所想所盼向政府及有关部门反映。
（四）强化机制创新，搭建代表与人民群众联系的平台
一是健全督办机制，抓实代表建议督办工作。每年人代会召开之际，各级人大都要组织代表开展会前视察和走访人民群众活动，广泛收集群众意见建议，形成议案、建议，提交代表大会。
2014年，市三届人大一次会议上，代表共提出144件建议，内容涉及农村经济发展、乡村道路建设、农田水利建设、生态环境等，均是与人民群众密切相关的问题。市人大常委会切实加强建议督办工作，在常委会牵头领导带领下，相关责任委室对建议进行梳理排序，及时召集相关部门对建议进行专题研究，明确建议办理工作的时间表和路线图，加强沟通联系，以“四步走”的工作方法全面推动代表建议的督办工作，解决了一批实际问题，所提建议解决率和落实率不断提高。
云县人大代表谭星会在2014年县人代会会议期间提出了《茶房乡文乃村西山片区人畜饮水困难问题的建议》，该县人大常委会作为重点建议督办，县人民政府相关职能部门高度重视，积极争取项目并组织实施，有效解决了茶房乡文乃村西山片人畜饮水问题。
二是建立完善参与机制，增强代表参政议政意识。各级人大坚持邀请代表参加常委会开展的视察、调研、执法检查，列席常委会会议参与相关议题审议、参加“一府两院”有关政情通报会、重大事项评审会等，使代表更多、更好、更广地了解掌握政情，及时与群众联系沟通，同时对掌握的社情民意及时向政府反映，做到上情下达、下情上传。
三、存在的主要问题
（一）思想认识有差距
部分人大代表对联系人民群众工作的重要性认识不足，联系人民群众的自觉性、主动性、经常性、长期性不够。有的代表在与选民联系时，还比较被动，仅限于参加组织上安排的各种活动，甚至有极少数代表嫌麻烦、怕麻烦，不能、不敢、不愿、不会与选民群众联系；有的代表虽挂有联系户，但没有真正与所挂群众联系过；有的代表主动与选民联系沟通不够，联系群众、服务群众、反映群众的愿望和呼声、为民代言的思想意识有差距，对如何履行好代表职责、发挥作用方面有待加强。
（二）联系方式待改善
部分代表联系人民群众的方式较为单一，与人民群众联系上常规联系、嘘寒问暖和征求意见建议的多，真正沉下身子与人民群众探讨发展问题，谋求发展大计，帮助群众制定发展规划的少。目前，多数基层人大代表除了利用“为民办实事说实话”活动经费给群众做几件实实在在的实事外，其他联系群众缺乏有效载体和平台。
个别乡镇人大代表联系选民的台账还未完全建立，代表联系群众、服务群众相关档案痕迹材料的收集留存工作有待改善，代表向选区选民述职工作还未完全推开。
（三）服务实效需增强
人大代表当好“党的路线、方针和政策的宣传员，党委政府与人民群众的联络员，社情民意、民间纠纷及各类矛盾的调解员以及人民群众的服务员”的“四员”作用发挥不尽到位。部分代表在开展联系活动中重形式轻内容，联系人民群众、服务人民群众的实效不够明显。市、县区人大常委会和乡镇人大主席团在指导代表开展联系人民群众活动方面还需进一步加强，代表联系人民群众的沟通协调机制等需要进一步健全和完善。
四、意见建议
（一）加强代表履职学习培训
要进一步加大对各级人大代表的学习培训力度，以宪法、代表法、地方组织法、选举法等法律法规知识和代表履职知识为培训重点，着力解决代表思想认识问题，不断提高代表的政治意识、群众意识、大局意识，增强人大代表的政治责任感和工作主动性，增强代表履职的信心和能力，充分发挥出人大代表联系群众的桥梁纽带作用。要围绕产业发展、时政知识、服务群众等方面加强培训学习，不断提高代表履职水平和联系群众的能力，变被动联系为主动联系服务群众。
（二）加强代表“双带”能力建设
要进一步改进代表工作方式方法，着力在产业发展、政策扶持上为代表实现自身发展、增收致富给予扶持。通过强化代表带头致富实现带领致富，为代表联系群众搭建平台，创造条件。县区和乡镇人大要逐步建立和完善人大代表联系人民群众相关台账，进一步做好相关痕迹材料的收集、整理和建档工作。根据地方财力发展实际，逐步增加人大代表活动阵地建设经费投入，努力解决人大代表履职专项工作经费问题。
（三）健全代表联系群众沟通机制
要进一步加强常委会与代表、代表与群众的联系，切实帮助解决代表在联系群众中遇到的困难和问题。进一步抓好人大代表联系人民群众平台建设，继续扎实开展好人大代表小组活动、乡镇人大主席团履职活动、基层人大代表为民办实事说实话活动，进一步发挥好各级人大代表作用。要持之以恒地抓好代表建议的交办、督办工作，着力在提高代表建议解决率和代表满意率上下功夫，确保代表的建议件件有落实，事事有回音，真正取信于民，树立起人大代表亲民、利民、为民的良好形象。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
08.06.2015 12:44
