市县两级纪委派驻监督实现全覆盖

“党的根基在人民，党的力量在人民。”只有加强监督，确保权力正确行使，做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

2017年底，昆明市纪委向市一级党和国家机关派驻28个纪检组，覆盖93家市级党政机关、直属事业单位；县（市）区纪委派驻137个纪检组，覆盖760家单位。自此，市县两级派驻监督实现全覆盖。

4个多月以来，派驻监督如何“激活”力量，探索发挥“探头”“前哨”作用行之有效的做法？或许从几个纪检组的“实战”经历，可“窥一斑而知全豹”。本期走进市纪委派驻市住建局纪检组，看看他们的履职故事。

正

找准派驻监督的“魂”

有人说，纪检组的工作不好干，派驻在别的单位，干的又是得罪人的事，很是“尴尬”。而在市纪委派驻市住建局纪检组组长王志民看来，纪检组首先就要摆正位置，找准这个团队的“魂”。

2017年12月24日，市纪委派驻市住建局纪检组的7位成员第一次碰面。

“纪检组作为纪检监察机关的派出机构，实质上是市纪委监督执纪问责工作向前端延伸，受市纪委直接领导；纪检组和驻在单位是监督与被监督的关系，监督但不对立、工作融入但原则问题不妥协。”王志民认为，作为纪检组的纪检干部，就是要围绕中心、服务大局，及时发现问题，实现抓早抓小，不要让问题发展成为昆明经济社会发展的“绊脚石”。

经过讨论，大家初步确定了4条团队工作理念：严格的自律意识、严谨的工作作风、高效的执行能力、精密的团队合作。

同时，还要让纪检组成员尽快融入团队。

“大家好，我学的是计算机专业，有一定的纪检工作经验……”“我是从部队转业到地方工作的……”大家都介绍了自己的特长和工作经历，在认识队友的同时，定义好自己在团队中的作用。

“要让纪检组成员人人有任务、人人担责任、人人有压力。把来自不同单位，具备不同知识、技能和经验的人综合在一起，形成角色互补，从而使整个团队有效组合。”王志民说。

硬

监督执纪理直气壮

做好派驻纪检工作，纪检干部必须克服“畏首畏尾”“好人主义”和“多一事不如少一事”的庸俗哲学，主动履行监督职责，让自身“硬”起来，理直气壮监督执纪，打造过硬干部队伍。

“做事就别怕事，怕事就做不成事。”这是王志民经常说的一句话。

有一次，他以普通党员的身份参加了某单位的党员集中学习会，当天下午要安排学习5个法规。到了会场，位置空了一大半。原来，当天原本应该有78名党员集中学习，但实际上只有36人到会。

王志民还留意到，整个会议期间，有部分人在玩手机，有上网聊天的、打游戏的、网购的……

会议结束后，王志民把该单位的纪委书记找来谈话。“你知不知道问题出在哪里？”王志民解释，“理想信念是‘神’，干部的精气神要提起来，集中学习缺席的人那么多，参会的人也不认真学习。而且一下午就安排学习5个法规，这不是形式主义吗？那么短的时间能学深学透5个法规吗？”

这么“一针见血”指出对方的问题，难免得罪人，王志民却并不后悔。“这位纪委书记没有认真履行职责，对干部的监督教育责任没落实到位。”王志民认为，既然是纪检组的同志，就要以纪检干部的眼光看问题，发现苗头就及时提醒，发挥纪检组的“探头”作用。

学

提升能力做“尖兵”

实践证明，“敢监督”的同时，还要“能监督”“会监督”，才能最大限度发挥派驻监督的作用。

事实上，作为组长的王志民，2010年6月从盘龙区拓东街道办调到昆明市纪委工作时，他对纪检工作也是“摸不着窍门”。

当时他是市纪委派出第十纪工委副书记，负责监督地铁施工。每周需要报送监督情况，因为没有相关工作经验，缺乏专业知识，他把被监督方报送的简报作了简单修改后就报了上去，结果被领导严厉批评。

这让他痛定思痛，回家买了8本跟轨道开挖、土建施工、供电、铺设轨道等有关的书开始“恶补”专业知识。不断在学习中实践，在实践中学习，这才知道了如何监督。

如今，他养成了一个习惯。工作日总是每天5∶30起床，提前到办公室，学习1个小时的新知识新业务，然后研究梳理当天的工作，8∶50正式开门办公。比如，学习《中华人民共和国监察法》，摘录一段原文之后，加上一段自己的学习感悟。

同时，他在纪检组推行“两个半小时”学习法，即每天上班前学习半小时，晚上休息前学习半小时。他还不定期给纪检组成员布置一些“家庭作业”，比如：谈对国家监察法的认识等，要求不准抄袭，要有自己的观点和认识。

每周，市纪委派驻市住建局纪检组至少开一次碰面会，大家会简述所负责的案件线索办理情况，其他同志帮忙分析，看是否需要进一步取证、证据是否客观可靠等，大家互相学习、互相促进。

准

近距离接触找“关键点”

派驻监督最大的“优势”就在于，可以通过近距离、日常式接触，经常、及时、准确地了解驻在单位监督对象的情况，使纪检监察机关对监督对象真正做到“看得见、管得到”。而作为纪检组，更应该主动发挥监督作用，变“坐等问题线索上门”为“主动出击发现问题”，盯住驻在部门及下属单位，善于从盘根错节中梳理头绪，从蛛丝马迹中发现问题。

有一次，纪检组接到一个匿名举报电话，反映有工作人员收受施工单位红包礼金。但对方含糊其词，还有待进一步查证。挂了电话之后，纪检组开会集体分析排查问题线索，大家认为有违规违纪的可能性。“我们都是为了让施工单位有个更好的施工环境。”他们晓之以理、动之以情，在没有惊动当事人的情况下，先找相关施工单位了解情况，掌握了一定客观证据。

“不能轻信口供，要掌握客观证据，出手准确。”掌握了具体的礼单、送礼金额、送礼时间等关键信息之后，纪检干部找当事人谈话，1个多小时就取得了突破。

实

监督执纪向深水区推进

纪检组要适应新时代的发展要求，就要聚焦“监督执纪问责”和“监督调查处置”职能，切实把日常监督工作做实做细做到位。

在2018年春节期间，对四家联系单位及下属26个部门进行纪律作风专项检查，发现问题线索31个；通过专项治理公车私用、私车公养清退违纪资金26.6万元，清退挪用公款购买发放水票等违规发放职工福利资金近7万元；经市纪委市监察委审批，对5名涉嫌违反廉洁纪律的责任人立案审查，其他一般性问题线索交驻在单位党委（党组）运用第一种形态进行处置；接办了市委巡察时发现的问题线索，从错综复杂的问题中抓住关键环节，查清相关责任人涉嫌失职违规超付维修款的问题，挽回了经济损失……

短短4个多月，纪检组细查深究，盯紧重点领域，聚焦重点问题，及时查处违纪违法案件，把监督执纪向深水区推进。

探

“以案施教”加强教育

执纪监督不能被案件“牵着鼻子走”，而是要深入探索、创新举措，力求“查处一案、规范一面”。

之前接到问题线索，纪检干部还需要到当事人的单位调取资料，以免“打草惊蛇”。去年12月，纪检组的李凌利用自己的计算机知识，设计了“廉政档案计算机数据库”，把监督对象基本信息与问题线索、案件查办情况融合在一起。该数据库可查询干部的基本信息；查询以前反映该干部的问题线索，所在岗位的廉洁风险点；查询目前反映问题线索的查办结果。“有了这个数据库，不仅调取档案更方便了，最主要的是排查问题线索更加精准，过程更为保密，还可以生成各种报表，工作效率大大提高了。”王志民说。

目前，该数据库录入了住建、城管、规划、人防四个部门173名科级干部的档案，今年2月份投入使用。下一步，还将结合岗位廉洁风险点完善数据结构，融入问题线索处置和案件剖析内容，达到监督预警的效果。

同时，市纪委派驻市住建局纪检组正在探索“以案治本”机制。综合分析典型案件暴露出的分散的、表面的问题，归纳出驻在单位存在的深层次问题，查找廉洁风险点和制度上的漏洞，提出有针对性可落实的整改措施。并“以案施教”，加强警示教育，使驻在单位职工知敬畏、守底线。

在实践中总结，在总结中提高。市县两级派驻纪检组将沿着行稳致远的方向不断创新，使党内监督不留空白、不留死角，擦亮“监督探头”，锤炼“前哨尖兵”。（昆明日报 记者唐丽）