市十三届人大常委会第二十六次会议举行专题询问 增量提质解决“入园难入园贵”

　　在29日召开的市第十三届人大常委会第二十六次会议上，常委会组成人员听取和审议了市政府关于扩大公办和普惠性民办学前教育资源工作的专项工作报告。根据议程安排，昨日上午，会议举行联组会议，就我市扩大公办和普惠性民办学前教育资源工作进行专题询问。   

　　本次专题询问按照《昆明市人民代表大会常务委员会专题询问办法》进行，联组会议上，常委会组成人员从落实该项工作的目标和政策措施、规划建设、经费投入、师资力量等方面进行提问。此次专题询问采取一问一答的方式进行，市教育局、发改委、人社局、规划局、住建局、财政局、安监局、市公安局等部门的负责人到会进行答复。

　　市人大常委会主任杨远翔，市人大常委会副主任宋黎明、田翎、戚永宏、郭子贞参加会议，会议由市人大常委会副主任夏静主持。

　　15所新建乡镇公办幼儿园年底前全部投用

　　针对寸东等委员提出的“如何落实发展学前教育三年行动计划中明确的2014年公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达40%和新增省一级示范幼儿园9所等目标。到2016年，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%，基本解决‘入公办园难、入民办园贵’”等问题。市教育局局长刘绍安答复，根据发展学前教育三年行动计划的总体要求，目前，各县区正在对辖区内的情况进行摸底，制定辖区内的实施方案。市级主要做了以下工作：一是督促无公办中心幼儿园的乡镇建设公办中心幼儿园，今年新建乡镇公办幼儿园15所，年底前可全部投入使用；二是实施农村闲置校舍改建项目75个，中西部地区农村学前教育试点工程推进项目2个，增加农村公办或公建民营幼儿园，目前，已建成8所；三是通过城市小区配套建设幼儿园移交、回购等方式，举办公办幼儿园，如同德广场小区配建幼儿园移交盘龙区，举办市政府机关幼儿园同德园区；四是制定下发了《关于调整昆明市公办幼儿园收费标准的通知》；五是制定出台了《昆明市“名校融校”管理办法》，对名校办分校、名校带弱校、名校领办民校作出了具体规定；六是制定《昆明市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，现正在报批程序中，文件下发后，将及时组织普惠性民办幼儿园的申报和认定；七是名园领办的民办幼儿园原则上须办成普惠性幼儿园，提高普惠性民办幼儿园的占比；八是评估认定了3所省一级一等示范幼儿园，11所省一级二等和三等示范幼儿园，努力扩大优质幼儿园占比。

　　市规划局副局长陈汉说，在日常规划审批服务工作中，根据《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》及《昆明市城乡规划管理技术规定》的规定，要求在住宅类建设项目中配建幼儿园，确保规划要求建设的幼儿园设施落到实处。居住人口规模达到0.5万人的，要求配建不低于9班幼儿园，每增加600人，增设一个班的规模。并配合主城各辖区政府（管委会）正在开展中心城区控制性详细规划梳理完善工作，经初步统计，目前控规梳理成果中主城五区及三个开发（度假）区共计配置幼儿园897所（11952班）。控规梳理完善工作完成后，将作为各类建设项目规划审批的法定依据。

　　住建局严把新配建幼儿园产权审批关

　　针对汪天祥委员提出的“城镇如何实施新建小区配建幼儿园无偿移交制，并按照《昆明市中小学幼儿园校舍场地建设保护条例》的规定，新建小区应当依法配建幼儿园”问题。市住建局局长陈伟说，市住建局把幼儿园、中小学建设纳入房地产小区建设开发项目统一监管，在施工图设计文件审查，工程质量安全监督、施工许可证核发和工程质量竣工验收等方面严格把关，确保项目质量。减免相关费用；加强抗震设防专项审查。 2009年至今，昆明市质量安全管理总站共对昆明市9家新建小区配套幼儿园进行了竣工备案登记。

　　在新建小区配套幼儿园产权办理情况方面，2010年后，昆明市新建商品住宅小区一般都是城中村改造项目，由辖区政府出具产权属于开发商所有的证明，市住建局将新建住宅小区配建的中小学、幼儿园产权办理至开发商名下。根据属地教育部门的意见，在不改变用途的前提下，将开发商名下的幼儿园产权过户到第三人名下。

　　保障教育支出的法定增长

　　针对周凡委员提出：“目前，公办和普惠性民办学前教育的经费投入明显不足，如何优化支出结构，提高资金使用效益？”市财政局副局长邹荣付答复说，目前，我市对学前教育和民办教育已设立专项资金予以保障。一是设立学前教育专项资金3000万元，主要用于农村公办或公建民营幼儿园（含“民汉双语”幼儿园）的新建或改扩建、晋升为省级示范园的公办幼儿园的奖补、贫困家庭幼儿资助、幼儿教师培养和培训基地建设等。二是设立了民办教育发展专项资金1300万元，建立对民办幼儿园的奖励机制，对民办幼儿园实施年度奖励。下一步，将根据学前教育“春风化雨”三年行动计划和即将出台的《昆明市民办教育促进条例》的相关要求，市财政将加大对民办学前教育的投入力度和不断优化支出结构，着力改善办学条件、提高教师待遇、加大教师培训、稳定教师队伍；加大对家庭贫困儿童的资助和贫困地区民办幼儿园的补助。

　　民办幼儿园教师可享五大保险保障

　　在回答谢家放委员提出的如何有效改善普惠性民办幼儿园教师社会保障待遇的问题时，市人社局局长姚振康说：“在昆民办幼儿园教师可享受我市养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险保障。参保职工达到退休条件且缴费年限满15年的，都可以按月享受基本养老金。”同时，已进入二审程序的《昆明市民办教育促进条例（草案）》中也规定，“通过政府资助等方式，参照公办学校教职工退休待遇，由民办学校为符合条件的教职工办理补充养老保险。”市财政、教育、人社等部门将根据《条例》规定，研究制定具体补助办法，有效改善民办幼儿园骨干教师群体社会保障待遇，稳定民办幼儿园教师队伍。

　　特岗教师3年聘期满考核合格可转为正式在职在编教师

　　在回答毕惠芝委员提出的如何解决教师编制、公办幼师力量严重不足方面的问题时，市教育局和人社局表示，在2006年对学校各类教职工编制结构作了明确规定，中小学校的管理工作尽可能由教师兼任，后勤服务工作应逐步实行社会化。学校招录人员可以不受空编5%－10%限制的原则，根据工作需要及时调整和补充学校人员。将通过公开招聘、公开选调、免费师范生安置等，积极配合教育部门做好公办幼儿园补员、引才工作。特别是每年300个市级特岗教师招聘岗位计划全部设置为学前教育岗位，解决了公办幼师严重不足的现状。特岗教师3年聘期满后，经考核合格，自愿留在本地学校任教的，经人事、编制部门批准纳入国家正式职工管理，执行国家统一的工资福利政策，其在特设岗位工作的3年时间连续计算工龄，转为正式在职在编教师。

　　8所中等职业学校增设学前教育专业

　　在回答黄秋苹委员提出的政府将采取哪些措施提高教师队伍的专业化水平的问题时，刘绍安说，我市已创新幼儿教师培养机制，今年，市政府委托昆明学院连续三年每年招收培养包含学前教育专业在内的100名免费师范生，毕业后到农村公办学校（园）任教。现全市有8所中等职业学校增设了学前教育专业，学前教育专业在校学生已突破2000人。同时，加大对幼儿教师的培养培训力度。充分发挥名园长基地和名师工作室的传、帮、带作用。

　　幼儿园将按比例配备专职保安

　　针对徐辉和丁伟等委员所关注的校园安全问题，市教育局、市公安局表示，下一步，市政府将出台措施，非寄宿制和寄宿制幼儿园将分别按照在园幼儿千分之三和千分之四的比例配备年龄在45岁以下的专职保安，且配备保安的保障经费将纳入财政预算。此外，在幼儿园的保育员、校园卫生设施建盖等方面，将按安全标准和标准化配备及建设。公安部门还将督促、指导幼儿园建立健全和完善校园安全管理制度，加强幼儿园周边重点人口和精神病人的管控工作，进一步强化幼儿园周边治安秩序整治，加强幼儿园安全检查，排除安全隐患。

　　市委常委、副市长关清华参加专题询问并表示，下一步，市政府将召集相关职能部门对各位委员提出的审议意见进一步系统分析、深入研究、认真整改，认真贯彻落实好发展学前教育三年行动计划的目标和任务，提升我市学前教育保教质量和办园水平，基本形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。（昆明日报 记者杜仲莹）

　　会场声音

　　“公民，应该积极参加这样的旁听”

　　为让公民了解市人大常委会履行审议决定本市政治、经济、文化等社会生活中的重大事项职责的情况，了解市人大代表、人大常委会组成人员行使职权的程序和方式，增强公民参与民主法治建设的意识，密切国家权力机关与人民群众的联系，结合地域等一些实际因素，10月29日、30日，在市十三届人大常委会第二十六次会议召开期间，市人大常委会邀请了部分在校大学生旁听了会议。让我们来听听他们的声音：

　　刘晓静 昆明理工大学学生

　　“据了解，人大常委会会议邀请公民旁听是从2002年开始实行并逐步规范的，公民通过有关程序，按要求旁听会议，并对人大常委会作出的决议、决定提出意见和建议。随着参与公民的增加、范围的扩大，这项制度在社会上的影响也越来越大。纵观会议全过程，全体会议庄重严肃，程序规范；分组审议发言踊跃，一丝不苟，表决时认真负责……通过会议的旁听，让我充分体会到了为人民服务的真正意义，进一步了解了立法的过程，见证了代表、国家公职人员切身为民的态度。”

　　韩雄艳 昆明理工大学学生

　　“旁听人大常委会会议，增加了我对立法程序的了解，对人民代表大会制度有了更进一步的认识，深刻体会到了掌握法律知识的重要性和推进法治建设的必要性，我一定会更加努力学习，将来为我国法治建设尽绵薄之力。”

　　沈中慧 云南师范大学学生

　　“旁听此次人大常委会会议，是我第一次参与真正意义上的与政策制定有关的活动，感觉到了自己民主权利的存在。让我印象最深刻的就是在分组审议的时候，讨论非常的激烈，常委会的组成人员都非常注重条例的规定是否惠民，是否具有可操作性。在这里我体会到了代表是真正的为人民群众服务的。”

　　普通 云南师范大学学生

　　“旁听此次会议，我了解了人大常委会会议的召开程序，知道了市人大常委会工作的重点，同时对政府、司法部门的工作也有了一定的了解，丰富了自己的专业知识，受益匪浅。通过此次旁听，我学习到了很多东西，感觉作为一个公民，应该积极参加这样的旁听，及时了解相关政策，认真思考，并通过合法途径提出自己的意见和建议，促进政府部门开展的工作能真正做到为人民服务。”