昆明市“十三五”规划《纲要》起草小组赴成都等地学习调研

按照《昆明市经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》要求，市发改委在前期工作的基础上开始着手起草“十三五”规划《纲要》。为了了解国内其他省会城市对“十三五”时期经济社会发展思路、主要发展目标、重点任务的考虑，并学习借鉴先进做法和创新思路，市发改委主任李肇圣和副主任毕绍刚分别率由规划《纲要》起草小组成员组成的两个调研小组，于2015年3月中旬赴成都、长沙、西安、郑州、武汉、南昌、贵阳进行了“十三五”规划编制工作的学习调研。

目前，全国各地都在紧锣密鼓地组织开展“十三五”规划的编制工作，此次调研的七个城市规划编制工作进度与我市大体一致，正处于前期研究工作基本结束转向《纲要》起草的阶段，对“十三五”时期经济社会发展思路都有初步考虑。在经济体量上，七个城市有高于我市的，也有和我市差不多的，但对“十三五”期间GDP增速的考虑大部分在10%以上，高于国家的预期目标，体现出加快发展的强烈愿望。在“十三五”发展思路中，长沙市提出了围绕转型发展和深化改革两条主线，加快现代化进程，全面建成“三市”（幸福秀美之市、区域性综合交通枢纽之市、国家交通枢纽城市）的目标，还创新性地提出了建设“全国文化类自由贸易区”的构想。西安市提出要通过创新驱动、产业支撑、开放带动、新区引领、统筹优化、环境保障等发展战略，建设内陆改革开放新高地、具有历史文化特色的国际化大都市、丝绸之路经济带新起点、宜居宜业人民满意的新家园的发展目标。成都市提出要深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，实现“奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市”的目标，力争率先在西部地区全面建成小康社会并基本实现现代化。此外，还创新性地提出了构建“成渝西昆菱形（钻石）经济圈”的战略构想。这一经济圈将更好地实现“一带一路”战略和长江经济带战略完全互联互通，构成闭合的经济整体，发挥区域优势，形成西部地区带动引领和示范辐射的核心城市群，打造西部大开发战略新高地及国家区域经济协调发展的战略平台，促进西部地区沿江沿边联动发展，从而实现东中西部均衡协同发展，形成新的中国经济发展格局。郑州市作为“丝绸之路”的重要节点城市，提出要由区位驱动向开放驱动转型，以枢纽建设、产业调整、城市建设等作为战略重点，努力建设成为“国际商都”。武汉市提出了在互联网时代、汽车时代、老龄时代、低碳时代的新背景下，将继续坚持“2049”长远规划发展战略，加快打造“长江中心城市群”，全面建成“国家中心城市”。南昌市将以产业升级、对内对外开放、新型城镇化、创新驱动为战略重点，围绕结构、创新、民生、生态、改革五个方面设置指标体系，加快推进“昌九一体化”，打造“昌九新区”，主动融入长江经济带发展战略。贵阳市提出以“两加一推”（加速发展、加快转型、推动跨越）为主基调，大力实施开放带动、创新驱动、产业高端化、城镇化深化发展、绿色发展、四化同步发展六大战略和平台创优、科技引领、公园城市、社会治理、文化惠民、凝心聚力六大工程，打造开放、创新、生态、法治、人文、和合新贵阳，走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路。

从此次调研情况来看，虽然全国经济社会发展已进入新常态，但中西部大部分城市对“十三五”时期的经济依然保持了高速发展的预期。从当前的情况看，我市经济下行的压力加大，社会发展和生态建设任务繁重，发展形势不容乐观。逆水行舟，不进则退，如不加快发展，我市与排在前面的城市差距将越来越大，与紧随身后的城市差距将越来越小。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是落实习总书记对云南省提出跨越发展要求的关键时期，作为全省经济社会发展“排头兵”、“领头羊”的昆明，科学谋划好“十三五”发展规划意义尤为重大。在接下来的规划编制中，我们将加强与其他城市的交流和对接，借鉴先进的发展理念，切实找准自身优势和劣势，扬长避短，进一步拓宽视野，创新思路，努力使“十三五”规划《纲要》既符合时代新特征，又体现跨越发展的新要求，真正成为引领全市“十三五”时期经济社会科学发展的行动纲领。