曲靖市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案

      根据中央和省、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求，市人大常委会党组在加强学习教育、广泛征求意见、开展交心谈心活动、深入查摆深刻剖析“四风”方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，扎扎实实开好专题民主生活会的基础上，进一步强化思想认识，对照“三严三实”要求，本着边查边改、立行立改、标本兼治、注重实效原则，结合人大工作实际，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，并经认真讨论审议、修改完善，制定如下整改方案。
　　一、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，加强和改进人大工作为目标，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在边整边改的基础上，进一步聚焦“四风”，集中力量、细化措施、明确责任，扎实整改“四风”方面的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，切实抓好建章立制，努力构建加强作风建设、提升常委会工作水平的长效机制，为推动我市人大工作创新发展，推进曲靖经济持续健康发展、社会和谐稳定作出应有贡献。
　　二、基本原则
　　（一）始终坚持领导带头作表率。常委会党组严格按照中央要求和省委部署，做好整改落实、建章立制工作，由党组书记、主任负总责，党组副书记、党组成员按工作分工对各项整改任务负具体责任。坚持一级做给一级看、一级带着一级干，以“向我看齐”的勇气与决心，真改实改快改，确保各项整改任务落到实处。党组成员要切实履行“一岗双责”整改责任，坚持把自己摆进去看问题、改不足。既要扎实做好个人的整改，又要切实抓好班子集体的整改工作，把推动班子整改与做好个人整改结合起来。全体党组成员要充分发挥引领示范作用，坚持原则、敢抓敢管，以班子的集体意志和个人的积极作为，努力破解难题、化解矛盾，确保各项整改任务如期完成。
　　（二）始终坚持聚焦“四风”不散光。坚持聚焦“四风”问题不放手、不散光、不走神，扎实抓好专项整治工作。始终把加强和改进作风作为整改落实、建章立制的核心内容，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和决心反“四风”、强作风。坚持以整风精神抓整改落实，实事求是、动真碰硬地反对和祛除“四风”顽疾，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求落实到整改的全过程，真正在为民务实清廉作风上进一步自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
　　（三）始终坚持立行立改见实效。对照“三严三实”的要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚持责任到人、包干到底，认真落实各项整改措施，确保各个环节、各项任务不走过场、不拖后腿。以“钉钉子”的精神，一个一个问题抓落实，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过，真正实现问题得到解决、作风有改进、干部受教育。
　　（四）始终坚持标本兼治管长远。坚持解决突出问题与加强制度建设相结合，既大张旗鼓地抓专项整改，又统筹协调推进各项工作，把整改落实、建章立制、改进工作有机统一起来。针对意见集中、反映强烈、表现突出的问题开展专项整治，以改革精神和法治意识不断破解作风建设和常委会工作中的难点问题。按照科学、务实、管用原则，全面梳理各项规章制度，对不适用的及时修改完善，对欠缺疏漏的抓紧制定出台，对现行的各项制度切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不断提高各项工作的制度化、科学化水平。
　　（五）始终坚持开门整改强监督。坚持把执行党的群众路线贯穿整改落实、建章立制全过程。整改方案的起草，由常委会领导带队，深入部分县（市、区）开展调研，充分征求、吸收基层人大及人大代表和相关部门的意见，在一定范围内通报，并向社会公开，形成解决问题的压力与动力。整改方案执行情况，特别是专项整改、制度建设情况及时通过新闻媒体、人大网站公开，自觉接受群众和代表监督。
　　三、整改目标与工作步骤
　　（一）整改目标：严格按照中央和省、市委部署，对存在的突出问题，抓好整改落实、建章立制工作，不断完善制度体系建设，加大实施力度，确保“四风”问题得到有效遏制，党员干部理想信念更加坚定，群众观念明显增强，突出问题得到解决，促进市人大常委会的履职能力和水平不断提高。
　　（二）工作步骤：大体上分三个阶段进行。
　　第一阶段：2014年9月底前，结合实际、制定整改方案。主要任务是对照查摆出来的突出问题，认真制定整改方案，明确整改要求、细化整改措施、落实整改责任。
　　第二阶段：2014年12月底前，集中整治、建章立制。主要任务是巩固深化上一阶段边整边改成果，集中力量抓好专项整改，加快推进制度的立、改、废，扎紧扎密制度“笼子”， 强化正风肃纪，狠抓制度执行落实。
　　第三阶段：深化整改、巩固提升。主要任务是继续深化整改落实工作，统筹推进整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改范畴。围绕整改落实、机制建设、防范“四风”、改进作风等内容，适时组织“回头看”活动，不断巩固教育实践活动成果。
　　四、整改内容、整改措施和责任分工
　　（一）主要问题
　　——遵守党的政治纪律方面：一是科学理论武装头脑不够，政治观念有所淡化，对“四风”问题思考得不深、研究得不够，服务全市改革发展还不到位。二是对党员干部日常思想教育还有差距，未能很好地教育引导党员干部从政治上观察和思考问题，个别党员同志对党内积极健康的思想斗争认识不充分，批评怕影响团结、影响工作，自我批评担心亮出自己的短处，降低自己的威信，致使一些问题在日常工作中没有引起足够重视，没有得到及时解决。三是在干部队伍管理和机关纪律作风建设上还存在失之于宽、失之于软的现象。
　　——贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定及转变作风方面：一是对改进工作作风、密切联系群众的重要性和必要性的认识有待进一步提高；二是对调研、公务接待等制度规定还需进一步细化；三是对一些管理制度的贯彻落实督促检查力度还不够。
　　“四风”方面：
　　——形式主义方面：一是对“一府两院”监督不够。对新形势下如何有效贯彻落实《监督法》和省的实施办法研究不多，不愿监督、不善监督的问题仍然突出，询问和质询、特定问题调查等刚性监督没有形成常态，更多地注重搞了多少次执法检查、代表视察、专题调研，听取和审议了多少个专项工作报告，对结果应用、工作改进等情况跟踪问效少，监督实效不强。二是专项报告审议质量不高。常委会会议审议专项工作报告形成的审议意见，有的质量不高，针对性和可操作性不强，对审议意见的跟踪落实监督力度不够，整改落实情况只报告对口联系委（室），没有及时通报常委会组成人员。三是人事任免缺少情况了解。注重确保实现市委人事安排意图，但对被任命对象的基本情况了解还不够，存在重任命、轻监督的现象。四是对基层代表工作重视不够。代表工作存在重人代会期间的服务、轻闭会期间服务的现象，参加基层代表小组活动少、调研少、指导少，对基层人大代表开展活动的一些好经验和好做法总结不够、推广不及时。五是对代表议案建议督办力度不够。每年人代会大会主席团确定的代表议案，虽然明确了督办委（室），按照主任会议通过的办理方案进行了办理，但督办力度还不够，尤其是对跨年度办理的议案需要进一步加大跟踪督办；各专委、委（室）更多地注重主任会议确定的重点代表建议的办理，对一般性的代表建议督办重视不够，成效不明显， 2013年市人大代表建议解决率仅为38.5%。六是转变文风会风没做到位。对一些知照类的文件、可发可不发的文件还有发送情况，文件、简报的精简力度还不到位，除法定会议外，可开可不开的会议仍然有召开的现象，会议时间没有严格控制。七是随机调研少。在开展调研、执法检查和视察等工作中，还存在按既定的路线和套路走、随机调研不多、了解基层实情不全面、反映群众真实愿望还有差距等问题。
　　——官僚主义方面：一是对做好新形势下人大工作的思路不够清晰。对社会主义民主政治制度建设研究不深，推进人民代表大会制度理论和实践创新探索不够。深入群众、深入农户的时间少，直接听取群众意见尤其是对人大工作的意见建议的时间不多；对新形势下人大如何了解民情、及时反映民声、广泛集中民智、充分体现民意的办法不多，影响了人大作用的发挥。二是与代表之间交流不够。常委会组成人员与代表、代表与群众沟通、交流还存在薄弱环节，常委会组成人员每年与联系的代表只能面对面见上1至2次，在保障代表知情知政方面，更多满足于一般性地寄送常委会会议情况通报和相关资料，有效服务代表的措施较少，代表联系群众、向选民述职等方面还有差距。三是对基层人大工作指导不够。除了换届之年对市人大代表统一组织一次培训外，平时仅安排代表就近参加有关工作的视察、调查，一届内只轮流安排代表参加一次市人大常委会会议。在总结推广基层人大工作经验，指导乡（镇、街道）人大开展工作，提高基层代表履职能力等方面还不够有力。四是进取精神减弱。个别同志到人大机关工作后，以为可以不承担多少责任了，有“多一事不如少一事”、工作过得去就行等想法，以前的干劲减少了，进取精神减弱了，存在“船到码头车到站”、“退居二线”的思想，有安度晚年的想法。五是对重大事项的决定流于形式。虽然出台了审议重大事项的办法，但对如何决定重大事项的研究不深入，对有关措施制度的实施不到位，推进不够，重大事项决定后跟踪落实力度有待进一步加强。在全省首家成立了预算工作委员会，但在财政预算决算审查监督、国有资产监督方面还有许多工作要做。六是干部队伍管理从严不够。八项规定出台前，认为到人大工作的党员干部都有不同的资历和经历，总体综合素质比较高，执行相关制度和规定主要靠思想自觉、行动自觉，用打招呼代替了批评教育。在干部队伍管理和机关作风建设方面存在失之于宽、失之于软的现象。存在相关制度和规定执行不严格、不自觉的情况。
　　——享乐主义方面：一是安于现状的情况严重。认为人大工作可深可浅，习惯于按惯例、凭经验、按套路按部就班开展工作，进取意识不强，开拓创新不够。二是有公款消费、收受土特产的现象。在八项规定出台以前，到基层工作时有随大流的思想，把公款消费当成习惯，把接受土特产当成人情小事。三是存在工作精神状态不佳的现象。按照年度计划进行工作，在调研、视察、检查中按程序形成报告，审议后形成意见建议交由有关部门办理就行了，对工作要求不高。四是有“人在心不在”现象。常委会领导只注重按层级管理，平常对工作要求多，与一般干部交流少，对委（室）个别干部“安心”不尽心、在岗不在状态、边缘工作互相推诿等不良现象没有给予及时批评纠正。
　　——奢靡之风方面：一是接待有讲排场、搞攀比的现象。认为人大及其常委会集体有权、个人无权，总体上是个“清水衙门”， 在八项规定出台前，认为公务接待代表一个地方、一个部门的形象，对讲排场的问题没有引起高度重视。二是有公车私用现象。认为人大工作相对清闲一些，也不容易引起别人的关注，对公车私用没有引起高度重视。三是存在被超标准接待的现象。下基层工作时有“客随主便”的习惯，对超标准、超规格安排食宿和未交住宿费、用餐费等现象习以为常。四是在厉行节约上不够。艰苦奋斗精神减弱，在公务接待、会议、公文印刷等方面没有做到精打细算，造成一些浪费。
　　（二）整改措施
　　根据梳理出来的问题清单，重点抓好6大方面、21项整改任务：
　　——遵守党的政治纪律方面：重点解决理论武装、日常教育及纪律作风方面的问题，进一步加强党组班子思想政治建设。
　　1.严守党的政治纪律。坚持把党的政治纪律作为行为准则，全面贯彻执行党的路线方针政策，坚定政治立场，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻把握党性与人民性的统一，坚持正确政治方向，坚持对党负责与对人民负责的一致性，努力使党的主张和市委意图通过法定程序转化为地方国家意志和全市人民的自觉行动。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会党组各位成员
　　推进措施：修订完善常委会党组工作规则、机关党委工作规则，并认真组织实施，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，认真贯彻落实市委的重大决策部署，充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  杜绍伟  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，长期贯彻落实
　　2.不断强化思想武装。切实把教育实践活动作为提高党员干部思想认识、深化精神境界的过程，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义道路、制度和理论信心，坚守共产党人的精神家园，坚持和完善人民代表大会制度。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会党组各位成员
　　推进措施：修订完善常委会机关学习制度，制定党组中心组理论学习计划，按照中央要求，加强理想信念和道德品行教育，增强学习的系统性、针对性、实效性，进一步提高履行职责的政治责任感和历史使命感。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：杜绍伟  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，制定学习计划，长期抓好学习贯彻
　　3.严格执行民主集中制。深入贯彻党要管党、从严治党方针，充分发扬党内民主，促进人民民主。严格党内组织生活，不断总结和完善批评与自我批评的制度办法，提高发现和解决问题的能力，进一步增强党组班子的凝聚力、创造力和战斗力，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会党组各位成员
　　推进措施：党组成员以普通党员身份参加所在支部活动，过好双重组织生活，以身作则运用批评与自我批评的思想武器，团结带领常委会全体党员干部加强党性修养，提高思想境界，切实把民主集中制原则落实到人大工作之中，推动市委重大决策部署的落实。
牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会党组各位成员
　　时间：立行立改，并长期抓好落实
　　——贯彻落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”方面：重点解决落实不够的问题，进一步规范行为、严格管理。
　　4.认真学习习近平总书记关于改进工作作风、密切联系群众的重要讲话精神，深刻认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性，把加强作风建设摆在更加突出的位置，切实增强贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定的自觉性和坚定性，牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，推进作风建设，树立良好形象。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：组织对中央八项规定和省、市委十项规定进行再学习，并持续抓好贯彻落实。认真做好《习近平总书记重要讲话读本》学习辅导读物征订学习工作。请省委督导组领导上一堂党课，进行专题辅导，为解决“四风”问题打牢思想基础。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：杜绍伟  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年10月底前完成专题学习，并长期抓好落实
　　——形式主义方面：重点解决监督力度不够，审议质量不高、对基层代表工作重视不够等问题，进一步提高人大常委会履职实效。
　　5.切实提高履职能力。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真总结近年来全市人大工作的经验和做法，全面把握人大工作的特点和规律，切实找准人大工作服务曲靖经济社会发展的结合点和切入点，围绕常委会年度工作计划，明确工作重点，突破工作难点，切实履行好宪法和法律赋予的职责。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：组织常委会组成人员及机关干部职工深入学习人大制度理论知识，严格执行已修订的常委会议事规则、组成人员守则及市人大法制委、财经委议事规则等制度，修订完善人代会、主任会议、秘书长会议议事规则及常委会工作规则，围绕全市工作大局，结合完成年度工作要点计划任务，切实抓好有关制度的实施工作，切实增强人大工作的规范性和权威性。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：凌  风  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年12月底前，按年度计划完成工作任务，修订完善常委会相关制度，并认真贯彻执行
　　6.进一步增强监督实效。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真贯彻《监督法》，寓支持于监督之中，找准依法监督与促进发展的最佳结合点。坚持抓重点议大事的原则，建立完善向社会广泛征集年度监督工作重点措施办法，切实把事关全市改革发展稳定大局的重点工作及社会普遍关注和人民群众反映强烈的问题列为年度监督工作的重点，完善年度工作要点计划，积极推进有关问题的解决。充分运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，切实增强监督实效。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：认真执行常委会加强经济和社会发展工作监督的规定、执法检查工作的若干规定和已修订完善的常委会听取和审议专项工作报告办法、常委会审议意见处理办法、公民旁听常委会会议的办法、开展专题询问的实施办法等制度，修订完善常委会行使监督职权向社会公开办法、听取政府工作部门年度工作报告的办法、规范性文件备案审查办法，着力提高监督工作的能力。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  范文礼  市人大常委会教工委主任
　　　　　　  杨金能  市人大常委会研究室主任
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，并认真贯彻执行
　　7.依法行使好重大事项决定权。加强与“一府两院”的沟通协调，进一步推进重大事项决定有关措施制度的实施。认真研究实施工作中的重点难点问题，把行使重大事项决定权与监督权有机结合，对监督中发现的重大问题和带有全局性、倾向性的问题，通过行使重大事项决定权，作出相应的决议、决定，并由对口联系委（室）跟踪监督，推动决议、决定贯彻落实。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：认真执行常委会讨论决定重大事项的规定，修订完善市人大常委会与“一府两院”工作联系办法，对“一府两院”提请决定的重大事项，及时列入常委会议题，依法组织审议决定，推动全市经济社会年度发展目标任务如期完成。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  杨金能  市人大常委会研究室主任
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　8.积极探索推进全口径预算审查监督。进一步加强对政府全口径预算决算的审查和监督，督促政府提高预算编制的科学性和预算执行的严肃性，提高财政资金使用绩效。
　　牵头领导：聂祖良  市人大常委会副主任
　　责 任 人：市人大财经委员会主任委员，常委会预算工委主任
　　推进措施：在充分开展调查研究的基础上，认真研究制定曲靖市人民代表大会关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议的办法，认真执行常委会关于市级预算监督的规定、市级预算审查监督实施办法、政府举债审查监督办法，着力提高预算决算审查和监督的规范化水平。
　　牵头领导：聂祖良  市人大常委会副主任
　　责 任 人：戴云全  市人大常委会预算工委主任
　　　　　　  张文革  市人大常委会预算工委副主任
　　时间：2015年2月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　9.着力提高常委会审议专项工作报告的质量。以促进经济社会发展、改善民生和推动解决社会热难点问题为切入点，进一步完善监督议题向社会公开征求意见制度，选准选好常委会听取和审议专项工作报告的议题。积极引导常委会组成人员围绕常委会审议议题，深入开展调查研究，切实提高常委会会议审议发言质量，增强审议意见的针对性、实效性和可操作性。加强审议意见落实情况的跟踪监督，保证常委会会议审议意见落到实处，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：认真执行常委会审议意见处理办法，规范审议意见的形成、交办、督办工作，适时组织有关委员对审议意见办理情况进行督查，定期向常委会组成人员及相关部门通报审议意见办理情况。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　配合部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　时间：2014年12月底前规范完善相关措施，并认真落实
　　10.加强和改进人事任免工作。在坚持党管干部原则的基础上，进一步完善对市人大常委会拟任命人员的情况了解、任前考试、见面、任职发言等措施制度。结合听取部门工作报告、开展工作评议、督办代表议案建议等工作，把监督人与监督事有机结合起来，切实做到任命与监督并重。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会马宝功副主任、董云昌副主任、秘书长，市人大法制委主任委员，常委会办公室、代表人事工委及相关委（室）主任
　　推进措施：认真执行常委会任免市级国家机关工作人员办法，修订完善市级国家机关工作人员年度述职报告的处理办法，加强与组织人事部门的沟通衔接，为常委会组成人员深入了解拟任命人员有关情况创造条件，进一步加强对人大选举任命人员的任后监督。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  邓家万  市人大常委会代表人事工委主任
　　配合部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　时间：2014年10月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　11.切实改进文风会风及人大宣传工作。进一步精简法定会议之外的会议事项，严格控制会议的数量、规模和时限，合理安排好会议筹备服务工作，着力提高会议质量。从严控制会议文件简报数量和发送范围，不发没有实质内容的文件简报。以宣传人大知识和基层人大代表履职实践为重点，充分运用多种宣传方式，加强和改进人大宣传工作，切实增强人大宣传工作的针对性和实效性。采取经常性宣传与重点宣传相结合的方式，在充分调动人大工作者宣传积极性的同时，注重发挥专业宣传队伍的作用，组织有关媒体记者对人大工作中的新经验、新亮点及代表履职的先进典型事迹进行深度采访和报道，切实提高宣传的档次和质量。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：市人大常委会各位副秘书长，研究室、代表人事工委主任
　　推进措施：制定常委会机关文件材料制发工作规范，认真执行人代会及常委会会务工作制度，进一步改进常委会机关办文办会工作措施，可发可不发的文件不发，可开可不开的会议不开，能合并的合并。人代会期间各代表团只发两期简报，其他会议原则上不发简报。修订完善市人大宣传工作制度、机关信息报送及考核办法、信息网络管理制度，并认真组织实施，注重发挥人大网站的信息平台功能，广泛征集人大宣传信息，拓宽人大宣传渠道。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  杨金能  市人大常委会研究室主任
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制措施度，并认真贯彻落实
　　——官僚主义方面：重点解决工作思路不够清晰，干部队伍管理不够严，联系代表、联系群众不够深入等问题，把群众路线贯穿于人大工作的各个方面。
　　12.积极推进人大工作实践创新。认真贯彻党的十八届三中全会精神，围绕加强社会主义民主政治制度建设、强化权力运行制约和监督体系等方面的要求，深入学习贯彻马克思主义群众观点，把群众观点、群众路线贯彻于人大工作的全过程。在进一步完善人大讨论决定重大事项、专题询问、强化执法检查、做好规范性文件备案审查等工作机制的同时，高度重视对“一府两院”权力运行的监督，进一步健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性，推动人大工作与时俱进。充分发挥主导职能，切实加强对基层人大工作的调研和指导，积极推进人民代表大会制度在基层的实践创新。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：按照中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，在充分调研的基础上，结合全市人大工作实际，修订完善县（市、区）人大常委会工作联系会议办法，研究确定好每一次会议的主题，认真总结交流全市人大工作实践中好经验、好做法，深入探讨新形势下人大依法履职的新方法、新途径，互鉴共进，推动全市人大整体工作与时俱进、不断创新。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  杨金能  市人大常委会研究室主任
　　　　　　  曾国生  市人大常委会研究室副主任
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　13.进一步加强常委会机关干部队伍建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实开展好“学习型、和谐型、法制型、廉洁型、效能型”人大机关建设活动，进一步加强常委会机关的思想、组织、作风建设。积极引导常委会组成人员牢固树立监督者更应主动接受监督的理念，从严落实“八项规定”和省委、市委“十项规定”，切实加强机关干部队伍教育管理，深入推进“作风改进年”活动，进一步增强全体机关干部职工的服务意识和责任意识，提高业务能力和工作水平。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：修订完善常委会加强自身建设的决定，深入开展“五型”机关建设活动，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治素质、理论素养，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、勤政廉洁的人大干部队伍。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  杜绍伟  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度措施，并认真贯彻落实
　　14.切实改进调查研究方式方法。把群众路线贯穿于调查研究全过程，把调查研究的重点放在基层和群众，认真倾听群众的呼声和诉求，确保调查研究成果上接“天线”、下接“地气”。进一步改进调查研究方式，多组织开展不打招呼、不层层陪同、不按规定路线的随机调研，力求查清实情、找准问题、探求规律、发现良策。注重调查研究成果的运用，把调研成果充分体现到常委会审议的意见和决议、决定中去，体现到代表议案、建议的督办中去，以调查研究推动实际工作开展，推动群众反映强烈的突出问题的解决。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：加强对调查研究等活动的统筹协调，合理安排任务、时间和地点，减少陪同人员，简化接待工作，减轻基层负担，增强调研实效。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　配合部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　时间：立行立改，并认真抓好落实
　　15.加强对基层人大代表工作的联系指导。认真执行代表法及常委会代表工作办法，坚持代表列席常委会会议制度，确保每位基层市人大代表在一届任期内至少列席1次会议，扩大代表对常委会工作的参与，切实保障代表依法行使权利。通过召开座谈会、定期寄送学习资料、邀请代表列席有关会议、组织代表视察及开展专题调查、专项调研等措施，帮助代表及时、详细、准确地了解社情政情最新动态。通过经常性约见、接待、走访人大代表，分类指导代表小组活动，扩大代表联系选民的渠道，为代表深入了解民情、集中民智、反映民意架起桥梁。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：市人大常委会代表人事工委、办公室主任
　　配合部门：机关各委（室）
　　推进措施：认真落实市委《关于进一步加强人大代表工作的意见》，切实加强代表工作，发挥好闭会期间的代表作用。对全市规范化“人大代表活动之家”建设情况进行检查，认真总结基层人大创新经验，进一步规范代表小组活动，建立代表履职档案，促进代表履职。制定《关于常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系人大代表和人大代表联系人民群众的意见》，完善联络机制，密切联系代表，充分发挥好代表联系群众的桥梁和纽带作用，进一步加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。
　　牵头领导：马宝功  市人大常委会党组副书记、副主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  邓家万  市人大常委会代表人事工委主任
　　配合部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　时间：2014年10月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　16.加大代表议案建议督办力度。认真执行代表议案、建议处理办法，进一步健全完善常委会领导重点督办、委（室）对口跟踪督办代表议案建议工作机制。加强对具备办理条件的一般性代表建议的督办工作，督促承办单位加大力度，提高办理实效。对代表和群众反映强烈的突出问题，能解决的要督促有关方面抓紧解决，涉及政策层面的及时与有关部门认真研究办理，并将办理结果及时向代表和群众反馈，提高代表建议所提问题解决率。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责任部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　推进措施：修订完善代表建议办理工作测评办法，并认真组织实施，由常委会领导分别牵头，对《关于在全市集中开展农村环境综合整治的议案》和《关于加大对花卉产业发展扶持力度的建议》等11件群众普遍关注的代表议案建议进行了重点督办，对《关于规范农村客运车辆管理的建议》、《关于加强牛源体系建设加大高原特色肉牛产业发展扶持力度的建议》两件代表建议进行测评，对去年人代会确定的《关于进一步做好中心城区防洪工作的议案》进行跨年度跟踪督办。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，
　　责任部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　时间：2014年12月底前完成年度督办任务，长期贯彻落实
　　——享乐主义方面：重点解决服务群众不够、进取精神不强等问题，大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取的优良传统。
　　17.认真落实为民服务措施。继承和发扬党的优良传统，努力学习人民群众艰苦创业精神，把群众的需求和意愿作为改进工作、转变作风的动力和取向，更好地服务人民群众。建立健全党员干部直接联系群众制度，完善常委会领导挂钩联系、机关党员干部包村联户和干部到基层挂职锻炼制度，认真落实“四群教育”结对帮扶、领导挂钩联系扶贫开发及新农村建设等帮扶工作措施，为群众办实事、好事，促进贫困地区群众早日脱贫致富。认真执行已修订完善的机关信访工作制度，进一步加强督办工作，把机关信访工作作为常委会联系群众的重要平台和了解民情民意的重要窗口，使人大工作始终反映民声、集中民智、体现民意。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：按照市委新农村建设整乡推进的工作部署，组织挂点干部深入联系点，积极开展联系指导工作，协调相关部门帮助联系点解决实际困难和问题，协调项目资金100万元以上。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　　　　　  杨金能  市人大常委会研究室主任
　　　　　　  谭  黎  市人大常委会教工委副主任
　　时间：2014年12月底前完成年度工作任务
　　18.积极践行“三严三实”。对照“三严三实”要求，积极整改“船到码头车到站”和“退居二线”等错误认识，坚决防治“开拓创新意志衰退”等问题，努力克服墨守成规、不思进取、“多一事不如少一事”、工作过得去就行等现象，更好地把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，以更高境界为民履职尽责。立足人大工作实际，抓重点、谋创新，重实干、求实效，主动适应世情、国情、党情的深刻变化，科学把握事业发展的新形势新任务新要求，善于运用改革的办法和创新的举措解决发展中的矛盾和问题，把解放思想的成果转化为推动发展的强大动力，开拓奋进，勇于创新，努力打造政治人大、责任人大、法治人大、和谐人大、权威人大。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：围绕全市工作大局，抓学习、转作风、建制度、强管理，充分调动常委会机关干部职工的工作积极性、主动性，抓实抓好年内各项工作任务的完成，拟定好来年工作要点计划，切实把“三严三实”要求体现到人大业务工作之中。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  杜绍伟  市人大常委会副秘书长
　　　　　　  袁其亮  市人大常委会副秘书长
　　时间：2014年12月底前完成年度工作任务，2015年3月底前制定来年工作要点计划，并认真贯彻落实
　　——奢靡之风方面：重点解决公务接待讲排场、公车私用、节约不够等问题，努力树立严谨规范清正廉洁的人大机关形象。
　　19. 认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，认真执行市财政局新出台的差旅费报销规定等财务管理制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导干部实行问责。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　责任部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　推进措施：按照市委要求，建立健全机关厉行节约反对铺张浪费制度，并严格执行。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  张  林  市人大常委会办公室副主任
　　配合部门：机关各委（室）办公室
　　时间：立行立改，并认真抓好贯彻执行
　　20.推行“三公经费”公开制度，规范公务接待。建立完善推进“三公”经费公开机制，定期公开接待开支情况，并严格按制度抓好落实。自觉接受纪检监察和审计部门的监督，努力压缩“三公”经费开支。严格执行接待规定和标准，不搞超标准接待，严禁以任何名义进行各种高消费娱乐活动。接待活动中，不搞欢迎仪式，不互赠礼品，从严控制迎送人员和陪同人员。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　责任部门：市人大各专委、常委会各委（室）
　　推进措施：按照上级要求，适时修订完善机关接待、公务用车、办公经费、办公设备管理等制度，严格执行财务审批规定，强化节俭意识，杜绝不合理开支。
　　牵头领导：杨光旭  市人大常委会党组成员、秘书长
　　责 任 人：何少文  市人大常委会副秘书长、办公室主任
　　　　　　  张  林  市人大常委会办公室副主任
　　配合部门：机关各委（室）办公室
　　时间：立行立改，并认真抓好落实
　　21.落实“一岗双责”领导表率作用。常委会领导班子切实履行党风廉政建设主体责任，班子成员带头落实“一岗双责” 责任制，切实抓好反腐倡廉各项工作措施的落实。深入开展党风廉政建设正反典型教育和警示教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚守道德和法纪底线，大力营造廉洁自律的良好氛围。严格遵守中央和省、市委关于领导干部廉洁自律和工作生活待遇等方面的规定，以身作则、率先垂范，严格管理、约束亲属和身边工作人员，自觉抵制不良风气，主动接受社会监督，自觉维护人大形象。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，市人大各专委主任委员、常委会各委（室）主任
　　推进措施：修订完善常委会加强党风廉政建设的规定，结合贯彻中央“八项规定”和省、市委有关要求，进一步强化机关党员领导干部的政治责任和纪律要求，以为民务实清廉的形象赢得组织信赖和群众拥护。
　　牵头领导：刘海芳  市人大常委会党组书记、主任
　　责 任 人：市人大常委会各位副主任、秘书长，
　　时间：2014年12月底前修订完善相关制度，并认真贯彻落实
　　五、强化整改保障措施
　　（一）加强组织领导。市人大常委会党组的整改工作，由常委会党组书记、主任刘海芳同志负总责，其他党组班子成员按照职责分工负责相应整改事项。市人大各专委、常委会各委（室）负责人承担具体整改任务。常委会党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度和标准要求，组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。
　　（二）注重统筹协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、人大工作、机关管理结合起来，把整改落实、建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高人大工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，稳步推进，确保各项整改任务落到实处。市人大各专委、常委会各委（室）要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
　　（三）落实整改责任。各项整改任务，各位牵头领导、责任人和配合部门，要切实担负起各自的职责，严格按照整改要求和进度推进工作。机关各委（室）要进一步细化工作措施，明确专人负责，将责任分解到人、落实到人，加强督促检查。整改工作与年度评先评优、个人年度考核挂钩，对整改不力、成效不佳的，要进行责任追究。
 

曲靖市人大常委会党组
2014年9月