市人大常委会专题询问昆明“水问题”

8月7日，市人大常委会举行联组会议，就滇池流域和阳宗海流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）实施情况进行专题询问，这已是市人大常委会连续4年围绕昆明市水环境保护治理开展的专题询问。

市人大常委会主任拉玛·兴高，市人大常委会副主任金志伟、常敏、毕惠芝，市人大常委会党组成员苏宇、何健升，市人大常委会秘书长吴庆昆参加会议。市人大常委会副主任戚永宏主持会议。

连续4年围绕水环境保护治理

开展专题询问

市人大常委会始终把推进生态环境保护工作作为工作的重中之重，围绕滇池和阳宗海流域生态环境保护工作，组织开展了一系列调研、督查和集中视察。2016年以来，每年都选取一个重点，听取专项工作报告，并组织开展专题询问。今年是实施滇池流域和阳宗海流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）的第4年，是完成规划目标任务的关键之年，攻坚之年。经市人大常委会主任会议研究决定，围绕滇池流域和阳宗海流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）实施情况召开此次专题询问会。

专题询问采取一问一答的方式进行。会上，12位常委会组成人员针对海绵城市建设、农业面源污染防治、中央环保督察“回头看”及高原湖泊问题专项督察反馈意见整改情况、阳宗海环湖湿地建设等方面进行了提问。副市长吴涛及市滇管局、市生态环境局等11家市级相关部门，高新、阳宗海等5个开发（度假）区管委会及市滇投公司、滇池水务公司的主要负责人参加专题询问会，并对询问进行答复。五华、盘龙等6家区政府的有关负责人列席会议。

询问开场直指问题核心

“从此前的视察情况看，今年来，全市河湖保护治理取得了新进展，优良水体比率不断提升，黑臭水体整治取得积极成效，‘十三五’规划项目推进取得了较好成效。但对照滇池、阳宗海保护治理的总体要求和‘十三五’规划目标任务，还存在一些问题和差距。”市人大常委会副主任戚永宏在主持专题询问会一开场就直指问题核心:有的干部思想认识方面还有差距，还没能将思想和行动完全统一到市委、市政府关于两个湖泊治理的工作要求中；主动担当作为不够，对具体工作的思考研究还不深入、不具体，影响了工作按时序顺利推进；工程建设项目与计划进度要求还有差距,没有实现时间任务协调一致推进的目标要求。召开本次专题询问会,其目的就是为了进一步促进和推动滇池流域和阳宗海流域保护治理工作有序开展，如期完成规划确定的目标任务。

“中央环境保护督察‘回头看’及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见中指出了滇池‘十三五’保护治理规划项目进展滞后，完工率低的问题，市政府在问题整改中开展了哪些工作？”

……

联组会议上，常委会组成人员围绕所关心和关注的内容直截了当提出问题。

2020年城市建成区20%以上

面积达到海绵城市建设标准

“滇池流域水环境保护治理‘十三五’规划提出要将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。目前，全市正在推进的海绵城市建设，将采取哪些措施提升城市及滇池水环境质量？”常委会组成人员柳伟率先发问。

市水务局局长储汝明答复，2016年以来，我市把滇池流域水环境治理与海绵城市建设相结合，从区域流域入手，全面推进海绵城市建设。将实现2个目标：2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求，城市面源污染得到一定控制；到2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设标准要求，城市面源污染得到有效控制，滇池流域水环境质量得到明显改善。目前，全市海绵城市开工建设面积为77.72平方公里，达到海绵城市建设要求的有58.71平方公里。2018年度初期径流污染物新增消减量约为：化学需氧量12.51吨、总氮0.22吨、总磷0.05吨，海绵城市的建设有效减少了入河道污染物。此外，当出现强降水时，结合海绵城市建设的调蓄池、沉沙池等，也可有效解决面山洪水携带泥沙入城造成内涝问题。

切实整治农业农村面源污染

“目前，农业面源污染较重，治理难度大。重点是呈贡、晋宁滇池流域内花卉蔬菜种植面积广、化肥施用量大，今后要采取哪些措施减少农业面源污染入湖？”常委会组成人员谢家放的问题极具针对性。

市农业农村局局长毕强答复，滇池流域核心区晋宁和呈贡区目前共种植蔬菜25.56万亩，花卉5.68万亩。去年，晋宁区化肥使用量大约17428吨，呈贡区6260吨。为从源头上努力减少农业面源污染负荷进入滇池，已按照“一控两减三基本”思路和模式推进农业面源污染的防治。“一控”是控制农业用水总量；“两减”为减少化肥、农药使用量；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。目前，以滇池流域水环境综合治理为重点，在滇池及补水区流域建立13个“农作物病虫害绿色防控农药减量技术推广”示范区，通过一系列治理措施，去年，滇池流域化肥使用量减少3893.2吨，农药使用量减少144.9吨，同比分别减少8.91%、10.76%。

同时，加快推进产业结构调整和农业生产方式转变，对滇池流域产业结构调整进行了整体规划，将在一级保护区“止耕禁养”、二级保护区严控化肥农药、三级保护区推广“三品一标”农产品种植。在晋宁区上蒜镇安乐村、嵩明县牛栏江镇小古城村建设农田面源污染综合控制示范工程项目，避免农田尾水和径流进入河道流入滇池，增加污染负荷。这项工作已取得明显成效，下步将在滇池、阳宗海、牛栏江流域全面推广。力争用2-3年的时间，切实整治滇池牛栏江阳宗海流域农业农村面源污染突出问题，有效削减污染负荷输出，切实改善滇池牛栏江阳宗海流域水环境。

确保明年滇池保护规划项目

完成率达90%以上

另据市政府向常委会报告，滇池流域水环境保护治理“十三五”规划项目总计107个，规划投资159.24亿元，其中，城镇污水处理及配套设施项目33个，饮用水水源地污染防治项目9个，区域水环境综合整治项目47个，环境管理类项目18个。截至今年7月底，107个规划项目总计有58个项目完成建设、41个项目正在实施、7个项目开展前期工作，项目开工率92.5%（含完工项目），完工率为54.2%；累计完成投资82.25亿元。同时，昆明市加快推进阳宗海水环境保护治理“十三五”规划项目实施，截至今年7月底，规划的19个项目已完工10个、在建7个、开展前期工作1个，申请调减1个，项目开工率为89.47%（含完工项目），完工率为52.63%，累计完成投资51013.754万元。

目前，全市将继续全力抓好滇池“十三五”规划主要任务，推进经济结构转型升级，优化空间布局，坚持量水发展、以水定城，把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。在滇池流域等敏感区域禁止新上化工等高风险项目，加快建成区、重点流域的冶金、化工等重污染企业和危险化学品企业搬迁改造，从源头上杜绝环境污染和生态破坏；完成滇池流域生态保护红线范围划定，设置滇池一级保护区设界桩；将城市规划、土地利用规划、环境保护规划等进行“多规合一”，编制完成滇池流域“多规合一”规划；依托滇中新区建设，将主城区人口和产业向滇池流域外疏解和转移，为滇池“减负”。与此同时，完善污染物控制体系，削减污染负荷存量与增量，强化城镇生活污染源与城市面源污染控制，强化农村面源污染控制，推进海绵城市建设，理顺健康水循环体系，提高水资源利用效率，开展水环境综合治理与保护，恢复流域生态功能。并采取有力措施，加快项目实施进度，确保到2020年滇池流域水环境保护治理“十三五”实际规划项目完成率达到90%以上。

在专题询问会上，市人大常委会主任拉玛·兴高指出，市人大常委会4年持续关注滇池治理，通过深入的调研、检查和集中视察，分析、发现、解决问题，每年都能看到滇池的变化和治理成效。今后，全市各级各部门要进一步提高政治站位，以习近平生态文明思想为指导，打好污染防治攻坚战。要增强思想和行动自觉，主动协调、担当作为。市政府要统一调度指挥，各部门统筹协调、形成合力，加大治理力度，提高治理管理能力，加快滇池治理项目实施进度，保持滇池、阳宗海水质稳定向好。（昆明日报 记者杜仲莹）