行政处罚决定书 云工商广处字〔2017〕08号
云南省工商行政管理局行政处罚决定书
云工商广处字〔2017〕08号
当事人：云南广播电视台
法定代表人：蔺斯鹰
事业单位法人证书证号：事证字第153000001652号
住所：云南省昆明市呈贡新区吴家营春融东路3663号
国家工商总局广告司2017年6月7日下发《关于严肃查处重点领域违法广告的通知》，通报了云南广播电视台经济广播（FM88.7）发布的“黄氏益寿强身膏”药品广告，该广告内容涉嫌违反《中华人民共和国广告法》的有关规定。依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条的规定，2017年6月16日我局予以立案调查。
经查：当事人于2017年3月3日与江西济民可信医药有限公司签订了广告发布合同，合同约定当事人于2017年3月5日至2017年3月6日期间在云南广播电视台经济广播（FM88.7）发布“黄氏益寿强身膏”药品广告。该药品由无锡济民可信山禾药业股份有限公司生产（国药准字Z32020942，通用名称：益寿强身膏，商标名称：黄氏）。2017年2月1日，无锡济民可信山禾药业股份有限公司委托江西济民可信医药有限公司在云南市场的销售及广告宣传推广工作，有效期：2017年2月1日至2017年8月30日。在案件调查中，执法人员查验了当事人提供的有关证明材料，并对当事人提供的广告音频（样带）内容进行认真核对，确认当事人在云南经济（FM88.7）发布的“黄氏益寿强身膏”药品广告中含有如下内容：
一、以“中医谈健康—黄氏养生苑”节目形式介绍“黄氏益寿强身膏，几十味药材入药，按照《黄帝内经》里讲的标准，这是真正能治大病的大方子，民间中医的方子无论如何都是不能这么讲究的。但是恰恰是这样的炮制，许多老病、大病、重病、一体多病的用这样的方子就能治过来，更重要的是，有一个月两个月重症患者不会超过100天，下来以后，这个药养足肾经，上通脊髓，已通脑髓，能让那个脑神经细胞大量分裂复制再生出来，能让你那新的脑神经细胞长出来以后，代替死亡的脑神经细胞的功能，死亡脑神经细胞被代替以后，新的脑神经细胞就把断掉的神经线给连通了，好比电路短路了，搭根保险丝，电路又通了，脑袋指挥胳膊腿，信号就能传到下去了，原来不能动的就能动，不能说的就能说；以清代御方，采用三蒸九练，地养百日之古老的制药工艺，十斤药材凝练一斤膏剂，专治各种中老年慢性疾病，重病大病、一身多病”等内容，变相发布“黄氏益寿强身膏”药品广告。
二、“不管瘫痪在床得了脑血栓十年二十年的，还是半身不遂的得了三个月两个月一个月半个月的，用黄氏膏方皇家御药数十位药材的大方子，大方子治大病，治疗下来，百日周期，大见成效，不敢说能让你跑能让你跳，瘫痪后遗症的患者都能让你下床了，半身不遂的扔掉药罐子能走路了，这是能做到的，什么言语不清的，呛水呛食的，看东西复视的等等这些后遗症，用这个皇家御药能治过来的，特别是寒冬季节，怕得脑中风的患者，提前用它来预防；凡是心脏病患者，尤其心肌缺血的，有心力衰竭的，这是大毛病，要命的病症，我说用黄氏膏方五脏同治法，拿这个方子治，这样的病症是能治过来的；白内障、青光眼的患者，用那么一个月半个月下来体会一下，慢一点的一个月两个月，眼前白雾开始往开散了，血压开始往下降了，同时一个月的时候，它有12位药材养脾经，养胰岛，胰岛功能开始恢复，血糖开始往下走；而且既能降下来，还能把血糖稳定住了，因此糖尿病患者都应用它来治一治，有那么一个月的时候都大见成效了，无论是糖尿病还是并发症”等表示功效、安全性的断言或者保证的内容。
广告发布费2600.00元。
证明以上事实的主要证据如下：
证据一：2017年6月28日，当事人提供的授权书一份，证明当事人授权委托人冯瑞萍接受我局对本案的调查。
证据二：2017年6月28日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的本人身份证复印件一份，证明当事人授权委托人冯瑞萍的主体身份。
证据三：2017年7月20日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的云南广播电视台事业单位法人证书复印件一份，关于准予广告发布登记的通知书一份，证明当事人的主体资格。
证据四：2017年7月5日中午，执法人员对当事人授权委托人冯瑞萍制作的询问笔录1份，证明当事人在云南经济广播（FM88.7）发布“黄氏益寿强身膏”药品广告的事实。
证据五：2017年6月28日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的“黄氏益寿强身膏”药品广告音频样带（光碟）1张。证明当事人在云南经济广播（FM88.7）发布“黄氏益寿强身膏”药品广告的事实。
证据六：2017年6月28日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的广告审查员培训证复印件一份、关于黄氏益寿强身膏广告情况的说明一份；
证据七：2017年7月4日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的药品广告审查表复印件一份。
证据八：2017年7月20日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的广告发布合同复印件一份、广告费用发票复印件一份。
证据九：2017年7月10日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的江西济民可信医药有限公司（营业执照、药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证书）复印件各一份。
证据十：2017年6月28日，当事人授权委托人冯瑞萍提供的无锡济民可信山禾药业股份有限公司（营业执照、药品生产许可、商标注册证）复印件各一份、委托书一份以及“黄氏益寿强身膏”药品的相关证明材料复印件。
其它证据材料：工商总局广告司《关于严肃查处重点领域违法广告的通知书》一份。
2017年8月23日，我局依法向当事人送达了云工商广告字〔2017〕08号《行政处罚听证告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未提出听证要求。
当事人的上述行为违反了：
一、《中华人民共和国广告法》第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定，属于违反禁止性规定发布违法广告行为。
二、《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证”的规定，属于违反禁止性规定发布违法广告行为。
综上所述，当事人违法发布“黄氏益寿强身膏”药品广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条、第十九条规定。依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”，决定责令当事人改正违法广告并对其作出如下处罚：处肆万元（￥40000）的罚款。
当事人收到本处罚决定书之日起十五日内,到云南省工商局计划财务处开具《云南省非税收入一般收款书》，再到昆明市农业银行盘龙支行营业室缴纳罚款（地址：昆明市北京路572号）。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向云南省人民政府或国家工商行政管理总局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起六个月内直接向昆明市西山区人民法院起诉。
根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行条例》的有关规定，本局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。
云南省工商行政管理局
二O一七年八月二十九日