认真履行财政职能 服务经济社会发展

      □ 大理州财政局办公室 罗 杰

      十八届三中全会首次提出财政是国家治理的基础和重要支柱，同时把财政改革的重要性提高到了一个前所未有的高度。当前，我州财政部门应按照中央、省及上级财政部门的安排部署，以更大作为，加快建立现代财政制度，更好地服务经济社会发展大局。

      在激活市场作用上积极作为。财政部门要正确认识和准确定位财政与市场的关系，充分发挥财政职能作用，激发各方面加快发展的动力和活力，建立经济与财政协调发展的长效机制。一是大力支持经济发展方式转变。支持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，增强创新驱动发展新动力。二是推动实体经济加快发展。认真落实积极财政政策，支持推动优势主导产业做大做强，培育壮大中小企业和第三产业，壮大战略性新兴产业。三是维护公平竞争的市场环境。清理规范税收等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则；积极推进政府采购制度改革，建立健全政府向社会力量购买服务机制；加强会计信息质量监管，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

      在推进社会事业上全面作为。财政部门要按照公共性、公平性和公益性特点，构建结构合理、分配有序、保障有力、运转高效的公共财政体系，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。一是筑牢“网底”。坚持“低水平，广覆盖”的原则，加强经济社会发展的薄弱环节，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上着力，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。二是补齐“短板”。优先解决特殊困难群众最迫切需要解决的问题，让发展的成果更多地惠及特殊困难群众。三是堵塞“漏点”。加强民生政策之间的统筹衔接，堵塞政策覆盖和执行上的漏洞，努力平衡好不同群体的利益关系，致力于落实普惠性民生政策，推进基本公共服务均等化，为群众更好地编织保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。

      在深化财税改革上主动作为。继续巩固2014年财税改革成果，严格贯彻执行新《预算法》，立足大理州工作实际，抓好八项改革工作：一是及时拟定我州相关改革配套方案并组织一系列培训。二是实施全口径预算管理，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算。三是继续强化政府性债务管理，适时提出化解方案。四是积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极争取将洱海环湖截污列入全国第二批示范项目，年内将在全州遴选首批20个示范项目。五是全力盘活财政存量资金，建立常态化管理机制。六是清理规范税收等优惠政策。七是开展一批绩效评价项目，不断强化绩效评价结果应用。八是继续完善州对县市财政管理体制，不断理顺州与县市间事权，推动全州县域经济同步协调发展。

      在强化财政管理上规范作为。一是大力应用信息化手段。依托纵向（财政部、省、州、县市、乡镇）、横向（预算单位、人民银行、商业代理银行）财政一体化管理系统，继续深化国库集中支付改革、公务卡改革，建立健全现代财政国库管理制度，实现数据信息的深层挖掘和综合利用，利用已搭建的全州预算执行动态监控平台，着力提升预算执行效率和效能。二是加大财政资金监管力度。着力构建财政“大监督”格局，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、文化等涉及民生的财政政策和财政资金实施与落实的监督检查，确保财政资金、财政干部“两个安全”。三是提高财政资金使用绩效。规范政府资金投向，充分尊重市场在资源配置上决定性作用，确保财政资金的合理配置，健全完善财政资金绩效管理办法，扩大绩效目标覆盖范围，完善部门绩效自评机制，切实加大对重点项目绩效评价力度，注重评价结果应用，不断提高财政资金使用效益。