第十二届全国人民代表大会第五次会议精神传达提纲（书面）

主任、各位副主任、各位委员：

  根据会议安排，现就十二届全国人大五次会议精神作如下传达：

  一、会议的基本情况

  十二届全国人大五次会议于3月5日至15日在北京召开。会议审议批准了国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2017年国民经济和社会发展计划，审查批准了《2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》及2017年中央预算，审议通过了《中华人民共和国民法总则》，作出了关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定，审议通过了关于香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法和关于澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法，通过了关于确认全国人大常委会接受徐显明辞去十二届全国人大常委会委员职务请求的决定。会议全面总结了2016年的主要工作和我国经济社会发展取得的成绩，分析了当前面临的形势，明确了2017年经济社会发展目标任务和重点工作。

  会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议。3月9日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志参加云南代表团的审议并作重要讲话。中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶同志作为云南代表参加云南代表团审议，并在3月5日下午作了重要发言。国家有关部委的同志到云南团听取意见并解答有关问题。

  会议期间，云南团代表共向大会提交涉及基础设施建设、经济发展、改善民生、公共服务、对外开放、生态环境保护等各个方面书面建议239件。

  住临十二届全国人大代表张正武、秦丽云、鲍红艺出席会议，并提交书面建议10件。其中：三位代表共同提出的加快临沧至清水河铁路建设，争取在“十三五”末实现与印度洋皎漂港建设同步完成这一方面的建议，受到了中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶同志高度关注和肯定，并要求涉及到项目的部门能够落实要尽快落实。该建议还得到二十多位代表的共同联名。搜狐网还大量报道了秦丽云代表“用心做事，履职为民”的情况。

  二、会议的主要精神

（一）政府工作报告主要精神

  2016年工作回顾。会议认为，2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。经济运行缓中趋稳、稳中向好，国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%。就业增长超出预期，全年城镇新增就业1314万人。改革开放深入推进。经济结构加快调整，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。发展新动能不断增强。基础设施支撑能力持续提升。人民生活继续改善，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村贫困人口减少1240万。成功主办二十国集团领导人杭州峰会，在全球经济治理中留下深刻印记。

  2017年的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

  报告强调，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。财政政策要更加积极有效。货币政策要保持稳健中性。工作中要把握好以下几点：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。三是适度扩大总需求并提高有效性。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

  2017年重点工作任务： 一是 用改革的办法深入推进“三去一降一补”。 二是 深化重要领域和关键环节改革。 三是 进一步释放国内需求潜力。 四是 以创新引领实体经济转型升级。 五是 促进农业稳定发展和农民持续增收。 六是 积极主动扩大对外开放。 七是 加大生态环境保护治理力度。 八是 推进以保障和改善民生为重点的社会建设。 九是 全面加强政府自身建设。

（二）全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院2017年的主要工作安排

  全国人大常委会要以良法促进发展、保证善治，实行正确监督、有效监督，认真做好人大代表选举工作，加强和改进代表工作，统筹做好对外交往、新闻宣传、理论研究、推动地方人大工作完善发展、讨论决定重大事项和全面加强自身建设等工作。

  最高人民法院要充分发挥审判职能，维护稳定、促进发展;坚持司法为民，更好地满足人民群众多元司法需求;坚定不移推进司法改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度;加快建设智慧法院，努力提供更多优质司法服务;坚持从严治院，夯实基层基础，建设过硬队伍。

  最高人民检察院要加强源头性、基础性工作，切实保安全护稳定促和谐;充分发挥法治保障作用，促进经济持续健康发展;坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变;大力加强检察监督;锲而不舍推进司法改革，促进提高司法质量、效率和公信力;坚持严字当头，建设过硬检察队伍。

  三、习近平总书记等中央领导同志讲话的主要精神

（一）习近平总书记有关人大工作讲话的主要精神

党中央对开好这次大会高度重视。1月10日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中共全国人大常委会党组的汇报。3月3日，党中央召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记就国际国内形势、人大工作、政协工作作了重要讲话，并对开好“两会”提出了明确要求。谈到人大工作时，习近平总书记说，十二届全国人大四次会议以来，全国人大常委会坚持党中央集中统一领导，坚持贯彻党中央重大决策部署，认真履职尽责、积极开展工作，各方面工作取得新成绩。地方人大工作得到代表们充分肯定。党中央对一年来人大工作是满意的。

  习近平总书记指出，新形势下，坚持和发展中国特色社会主义，对全国人大和地方各级人大工作提出了新的更高要求，人大的责任和任务更重了。各级人大要增强责任感和使命感，坚持正确政治方向，依法履职尽责，积极开展工作，为更好发挥人民代表大会制度作为我国根本政治制度的作用作出新贡献。

  习近平总书记提出了三点要求： 第一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 我国社会主义民主政治的突出特点和优势，就是能够把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。党的十八大以来，我们牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强党对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权、履行职责;坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;推进全面依法治国，支持和保证人民依法享有广泛权利和自由，我国人民代表大会制度、社会主义民主政治展现出新的生机活力。中国政治制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。新形势下，发展社会主义民主政治，关键是增强和扩大我们的优势和特点，而不是削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加自觉、更加善于通过人民代表大会制度，保证党领导人民有效治理国家，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，广泛动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，推动国家各项工作法治化，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福提供制度保障。

  第二，发挥国家权力机关职能作用。 全国人大和地方各级人大作为国家权力机关，担负着代表人民行使管理国家权力的重要职责。要围绕党和国家工作大局，适应新形势新要求，做好立法、监督、决定、任免、选举、代表、对外交往、新闻舆论、理论研究等各方面工作，加强自身建设，不断提高人大工作水平。要加强和改进立法工作，提高立法质量，遵循把握立法规律，加快形成完备的法律规范体系，实现以良法促进发展、保证善治。要加强和改进监督工作，抓住人民群众普遍关心的突出问题，把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，推动党中央重大决策部署贯彻落实。讨论决定重大事项，是人大的法定职权和重要工作。党中央通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。这是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措，对加强和改善党的领导，推进科学决策、民主决策、依法决策，具有重要意义。各级党委、人大和“一府两院”要结合实际抓好贯彻落实。关键是要加强党对人大讨论决定重大事项工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，形成加强和改进工作、推动事业发展的合力。

  第三，做好人大代表换届选举工作。 从今年到明年3月，将自下而上先后陆续进行市级、省级、全国人大代表换届选举和国家机关领导人员换届选举，组成新一届各级国家机关。这是社会主义民主政治的重要实践，是党和国家政治生活中的一件大事。无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体;在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不允许依据地位、财富、关系分配政治权力!党的十八大以来，我们依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案，决心和力度之大前所未有，目的就是要坚决守住中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线，坚决维护社会主义民主法治权威和尊严。党中央对换届选举工作作出部署，并转发了全国人大常委会党组关于做好十三届全国人大代表选举工作的意见。各级党委、人大和有关方面要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作正确方向。要严明换届纪律，加强监督和责任追究，对拉票贿选、身份造假、干扰破坏选举等违纪违法行为零容忍，确保换届选举工作风清弊绝。

（二）习近平总书记参加代表团审议的讲话精神

会议期间，习近平总书记分别参加了上海、辽宁、四川、新疆代表团审议并作重要讲话。他强调，要解放思想，勇于担当，敢为人先，坚定践行新发展理念，深化改革开放，引领创新驱动，不断增强吸引力、创造力、竞争力，加快建成社会主义现代化国际大都市。要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移打赢脱贫攻坚战，扎实开展创新创造，营造风清气正的政治生态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结等为重点，坚决维护社会和谐稳定，切实贯彻新发展理念，全力保障和改善民生，不断巩固民族团结，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。

（三）王歧山同志和杨晶同志参加云南代表团审议时的讲话精神

  3月9日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志参加云南代表团的审议并作重要讲话。他指出，得民心者得天下，立党为公、执政为民是执政党对人民的承诺。全面从严治党，十八届中央以落实中央八项规定精神开篇，正风反腐步步深化，试出了人心向背，赢得了党心民心。党中央抓住巡视工作不放，发现问题形成震慑，成为管党治党的利器。巡视发现的问题无不证明，党中央对形势的判断冷静清醒，全面从严治党依然任重道远。巡视是政治体检，“回头看”是一次复查，要聚焦全面从严治党，检查上次巡视整改情况，发现党内政治生活存在的问题和以形式主义、官僚主义对待中央决策部署的行为，查找“四风”的新表现，巩固遏制腐败蔓延的压倒性态势，维护好政治生态，推动“关键少数”力戒浮躁、真抓实干，回应人民群众的期盼。

  中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶同志作为云南代表参加云南团审议，并在3月5日下午作了重要发言。他指出，一年来，云南按照党中央、国务院决策部署，深化改革抓得实、经济发展抓得实、民生保障抓得实。各项工作都取得了突出的成绩。云南要把讲政治的要求坚决落实到改革发展稳定各项工作中，以改革创新精神担当起肩负的职责使命，按照“三个定位”把云南特色发展这篇文章做好做大，全力推进精准扶贫精准脱贫打赢脱贫攻坚战。

  四、学习贯彻会议精神的初步意见

  十二届全国人大五次会议，是党的十九大前召开的一次十分重要的会议。学习贯彻好十二届全国人大五次会议精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。省委、市委已召开会议就传达学习贯彻全国两会精神作出了安排。根据省委、市委的安排，结合临沧实际，现就学习十二届全国人大五次会议精神提出如下意见。

（一）迅速掀起认真学习宣传会议精神热潮。 认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻十二届全国人大五次会议精神是当前一项重要的政治任务，全市各级各部门要迅速掀起学习热潮，认真把此次会议精神宣传好贯彻好，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委对当前形势的分析判断上来，统一到会议的各项部署要求上来，使大会通过的报告和决议转化成推动临沧改革发展的强大精神动力。

（二）把贯彻落实会议精神与做好当前各项工作结合起来。 贯彻落实会议精神，就是要认真落实会议所确定的各项工作措施，全面实现会议确定的各项工作目标积极作为，真正把学习成果转化为推动我市跨越发展的工作成效。全市上下要主动服务和融入国家战略，主动研判当前的发展形势，认真研究国家当前的政策和工作部署，找准推进工作的切入点和着力点，从各个报告和文件中找定位、找方向、找信息、找项目，实现临沧各项工作与全国、全省思想同心、目标同向、行动同步，重点在推动市委四届二次全会确定的“五网”基础设施建设、辐射中心重要门户建设、特色产业建设、城乡一体化发展、生态文明建设、民族团结进步示范区建设、脱贫攻坚、幸福临沧建设等八个方面重点工作上取得新进展。

（三）扎实做好2017年省人大代表换届选举。 按照全国人大五次会议作出的决定，2017年将进行省十三届人大代表选举工作，这是全省、全市各族人民政治生活中的一件大事。市人大常委会党组将会同有关方面按照省委、省人大常委会和市委的安排部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，扎实做好省人大代表的换届选举工作，圆满完成代表选举任务，确保换届选举工作风清气正。

（四）认真做好民法总则学习宣传贯彻工作。 《民法总则》事关千家万户和每个老百姓的切身利益，各级各部门要通过多方式、多渠道、多形式，抓好民法总则的普法宣传工作。