“导游必须经旅行社委派”规定取消 云南组建旅行社集团

记者李光耀/摄

    近日召开的全国旅游市场工作会议上，国家旅游局明确指出，将开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。导游变“个体户”，对云南省的旅游产业改革意味着什么？尽管不少导游满怀期待，但本地旅游业界对此新政表现得相当淡定，有业内人士甚至表示，放开导游自由执业后或许反而对旅行社更有利。

     趋势

    导游干个体户能让市场更有活力

    导游自由执业，对游客来说，可以自主选择为自己服务的导游；对导游来说，可以不必经旅行社委派，自行揽活带团，相当于允许导游干“个体户”。

    “我支持国家旅游局放宽导游自由执业，这是贯彻十八大深化改革发展的重要一步。旅游经济将成为中国经济发展的先导型经济。扩大导游自由执业的范围，让市场越自由，旅游经济的活力也就越大。”昆明市旅行社行业协会会长、昆明风光国旅总经理朱伯威说。

    事实上，不少国家和地区，导游一直以“个体户”的形式存在。朱伯威刚刚结束美国考察行程，此次接待他的美国导游就是自由职业者。“美国导游的收入来自于购物返佣，考核导游的指标主要是服务质量和游客满意度！”

    朱伯威所考察的美国旅行社是美国本土知名的旅行社集团，财力雄厚，按理来说给导游发工资没什么问题，但为什么不这么做？朱伯威认为，采取购物返佣形式，在美国算是一种发展成熟的利益分配模式，导游与旅行社也习惯于这一模式。旅客购买旅游纪念品，是旅行过程中的正常行为。即便是一些纯玩团，也会有旅客要求导游带其购买。为啥近年来，购物成为游客眼中的洪水猛兽，是因为国内市场发展畸形，购物成为旅行社和导游获利的唯一环节，让原本快乐的购物变得痛苦，成为被众人诟病的问题。

     焦点

    导游收益可能回到购物返佣模式

    朱伯威认为，组建旅行社集团，让旅行社给与之签订劳动合同的导游发工资、买保险，让其有“归属感”。一旦放开导游自由执业，可能会再回到购物返佣的模式上来，但购物返佣不是洪水猛兽，要解决与之相关的低价团、物价虚高等问题，还需要按照市场规律来办。

    企业不发工资，不代表企业不对导游承担酬劳责任。之所以说导游带团后按照购物返佣获取酬劳，是因为导游并非自主招揽游客，而是带旅行社交来的旅游团，旅行社和导游都对旅游团负有责任。导游获取酬劳的多少，也与带团的风险有关。导游承担的风险越高，收益也就越高；而旅行社承担的风险越高，导游风险变低，因此导游所获得的收益也就越低。

    同时，对于游客会在购物过程中如何消费，导游自己也会衡量。高风险意味着高收益。因此，又有多少导游真正愿意与旅行社签订劳动合同，过上企业发工资、买保险，拿着低收益的生活呢？

    一位带团多年的导游告诉记者，其实导游与旅行社是为了利益自愿合作的，很多导游也和他一样，希望成为一种相对自由的身份，获得较高的收益。

     声音

    新政不影响组建旅行社集团

    对于目前云南省正在积极推进的组建旅行社集团，导游与旅行社签订劳动合同等事宜的看法，业内人士普遍认为，应当顺其自然，该放开的放开，该收紧的收紧。愿意拿固定工资的导游可以留在旅行社，愿意承担风险，拿高收益的导游可以离开旅行社集团。但导游自由执业不是没人管，而应该受到行业规定的约束、受行政部门的管理，在规范的制度下工作。

    在昆明市导游协会会长李伟看来，放宽导游自由执业趋势并不影响云南组建旅行社集团，对于经旅行社委派组织导游带团的形式也不会受太大的冲击，因为带少数人旅行的导游，是很难拿到旅行社享有的各类门票、住宿、交通等方面的优惠措施。所以，这一政策的放宽，无疑是拓宽了旅游行业的就业渠道，让一些非常精通某些领域的专业人士也能成为导游，满足特定客户的需求。

    昆明市导游协会左副会长介绍，放宽导游自由执业的限制，导游证全国通用，游客能够自主预约导游等举措，对导游是利好消息。但还有很多法规、制度需要完善。例如：以前一些自驾车主或酒店客人会打电话给导游协会，要求导游协会派出导游带领自驾车主或是个别游客游云南。这不仅是相关法律法规所不允许的，就连导协也担忧，如果这样派遣导游外出，导游的人身安全如何保障、出现意外责任如何划分等等问题。

    即便今后游客可以自主预约导游，左副会长也认为，划分清楚导游与游客的责任、确保导游人身安全、对游客登记身份证进行登记备案等安全防范措施是十分必要，并需要尽快着手制定相关配套措施。

     信号

    导游公司盈利模式需转型

    从导游需与旅行社签订合同才能上岗、云南省组建旅行社集团到目前的国家要求放宽导游自由执业的限制，对于云南的导游公司来说都是一系列变革的信号。而当下面对国家的新政策，云南导游公司又将会如何变革？

    记者了解到，自从导游需与旅行社签订合同才能上岗，云南省组建旅行社集团的改革开始后，不少原先挂靠在导游公司的导游纷纷脱离导游公司，与旅行社签订了劳动合同；如今导游放开自由职业限制后，导游公司的未来，更是一度处于迷茫之中。

    目前，昆明已经有三家导游公司具备了劳务派遣资质。但直到现在，导游公司与旅行社都还没有找到相契合的赢利点。因为旅行社也处于变革之中，旅游旺季到来时，一个旅行社可能需要200名导游，但有的旅行社目前只敢与20名导游签订劳动合同。“因为在一系列的变革之中，很多问题都还不明朗，还需要更多执行细则和条款的出台，因此旅行社每走一步也很谨慎。”李伟说。（云南日报 记者程权）