曲靖：寻找融资切入点 释放农业生产力

 
　　本报讯（记者杨春慧）改革是破解“三农”问题的总钥匙。近年来，曲靖市农业部门坚持问题导向，寻找切入点，稳步推进构建农业新型经营体系、探索金融助农新路子等系列改革措施，有效释放了农业生产力，激发了农村发展活力。

　　为充分保护农民的土地权利，激励农民在土地上进行长期投资，推动农地流转市场的有序发展，我市稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2013年，沾益区正式纳入全国第四批农村土地经营权确权颁证试点单位，也是全省4个试点县之一。今年，全市又在沾益、麒麟、罗平、马龙4个县（区）全面启动农村土地承包经营权确权颁证工作，其他5个县（市）各启动1个乡（镇）开展农村土地承包经营权确权颁证工作。目前，沾益、罗平、麒麟、马龙、罗平、师宗6个县（区）成立了领导机构和办事机构，落实工作经费2000余万元，全力推进确权登记颁证工作。通过试点，较为全面掌握了确权登记颁证过程中的新情况、新问题，探索形成了以前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库、总结验收“七步走”工作操作流程，为全市开展土地确权登记颁证工作提供了可供借鉴参考的技术路径。

　　针对农业企业融资难这一现代农业发展的主要瓶颈制约，我市专门组织力量，深入调研，分析研判，得出农业企业贷款难难在抵押，找准了规模流转的土地这一最大资源在融资中存在的角色缺位弊端，下决心把流转土地经营权抵押贷款作为产业与金融有机融合的切入点，推进改革创新，在全省率先走出一条以流转土地承包经营权抵押贷款的金融助农新路子，促进产业发展、农民增收。2013年底，市农业部门选择马龙龙腾作为试点，科学制定方案，既明确政策指导，从政策上予以保障，又明确组织领导、时间要求等工作措施，从操作环节上予以规范，积极稳妥探索。同时由农业部门对农户向龙腾公司流转的土地面积、方式、程序等进行核实，确权登记，让流转农户吃下“定心丸”。市县农业部门对土地流转进行合同鉴证，确保抵押贷款基础资料的真实性、准确性，马龙县政府向龙腾公司颁发《农村土地流转经营权证》，从法律上明确企业对流转土地在合同期限内的自主经营权，既保障农户土地承包权益，又保障企业自主经营权益。农业部门和信用社对公司流转土地经营权价值进行评估出具报告，组织评审，向龙腾公司发放贷款4000万元。之后，在总结试点做法的基础上，全市制定了农村土地流转经营权抵押贷款管理办法，形成长效机制。目前，我市已向56个农业龙头企业、专业合作社颁发流转农村土地承包经营权证，确权登记流转土地经营权5.76万亩，向马龙龙腾、沾益康恩贝银杏庄园、诚兴公司等发放贷款1.1亿元；2.1亿余元贷款在发放中。这些尝试有效解决了农业企业、现代农业庄园、农民专业合作组织、家庭农场等新型经营主体的融资难题，壮大了复合型农业新型经营体系，增强了高原特色农业发展活力。