加强对外友协工作　　加快推进我州对外开放

对外友协（全称为中国人民对外友好协会），是受中华人民共和国政府领导的，以人民团体的名义从事民间外交工作的机构，以增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展为宗旨，贯彻中国独立自主的和平外交政策，遵循和平共处五项原则，同各国对华友好组织、社会团体和各界人士发展友好合作关系。

大理州人民对外友好协会最初成立于1991年6月，机构设在州外事办公室。历届名誉会长、会长、副会长均由州委、州政府主要领导及分管领导担任，秘书长由州政府秘书长或州外办主任兼任，州级各相关部门领导担任理事。自成立以来，州对外友协积极发挥了半官方渠道和民间对外交往、交流与合作的重要作用，先后促成了大理市与意大利卡拉拉市、与日本美马市以及大理州与澳大利亚米尔迪拉市友好城市关系的建立和发展，促成了大理崇圣寺与日本京都宗教团体“临黄友好交流协会”结好；接待了大量的非政府层面的文化、教育、卫生、商务、新闻、艺术、企业等方面的访问交流团组；在“请进来”的同时，我州也通过友协渠道派出了很多有实质性内容和任务的友好访问、文化交流、经贸合作、项目考察、设备引进等因公出国团组，为我州州级领导以对外友协会员身份走出去、为重点和企业群团组织及各种协会走出去提供了很大的帮助和便利，为我州地方外事工作、对外宣传以及全州的整体对外开放工作做出了积极的贡献。

虽然近年来我州的对外友协工作取得了可喜的成绩，但需要看到的是，我们大理州的整体对外开放程度和水平都还很低，对外贸易和对外经济技术合作与交流的规模和范围也还很小，外事为当地经济建设和社会发展服务的职能尚未得到充分发挥，开发促进改革的作用还未得到很好的体现，特别是以公共外交和民间外交为主要任务的对外友协工作还很薄弱，大理州人民对外友好协会目前还存在领导班子不健全、成员结构不尽合理，机构设置及管理不规范等问题，需要得到进一步的重视和解决。

对于对外友协工作，习近平同志早在2012年就强调指出，对外友协在促进中外地方政府交流方面具有很重要的意义，要起好三个方面的作用：一是作为民间外交的引领者，要起到引领作用；二是在城市外交方面起桥梁作用；三是在公共外交方面起骨干作用。习近平总书记在出访中亚和东南亚期间提出“一带一路”的重大战略构想，得到相关国家的高度重视和积极响应。孟中印缅经济走廊建设作为其中重要组成部分已先期启动，但由于沿线三国特别是缅甸正在经历国内政治与社会转型，民意渐趋复杂，相继出现一些因公共外交不足引致的困难，做好公共外交的重要性和紧迫性凸现，也为在公共外交方面起骨干作用的对外友协工作提出了新的要求，也提供了新的机遇。云南省处在我国对东南亚、南亚开放与交往的最前沿，而大理州是滇西地区的交通运输与货物集散枢纽，处在孟中印缅经济走廊和“桥头堡”战略勾连缅甸、印度不可绕过的重要位置，同时也是面向西南开放的出口产品生产基地，更是世界著名的旅游胜地，历史上曾一度成为云南政治、经济、文化的中心，古南诏、大理国时期对周边国家产生了极其深远的影响，被誉为“亚洲文化十字路口的古都”。在目前所面临的新形势、新常态下，如何利用大理州的区位优势、历史文化优势、自然资源优势、产业优势等，认真分析和研究存在的短板和不足，进一步加强对外友协工作、加快推进我州对外开放，具有很重要的现实意义。为此，笔者有三个方面的建议：一是调整充实大理州人民对外友好协会领导班子及组成人员，以保证对外友协工作正常、有序、高效的开展。二是规范州对外友协机构设置，纳入社团管理模式，使对外友协工作有机构、有编制、有人员来开展工作。三是创新工作方式，搭建交流平台，拓宽交流渠道，分别成立“大理州外商投资及出口企业协会、翻译协会和对外服务中心”，以服务为导向，努力支持社会各界、群团组织、工商企业和个人“走出去”。 （作者系大理州政府外事办公室主任）