富民县委通报整改落实省委第六巡视组巡视反馈意见情况

     昆明信息港讯 3月17日，中共富民县委通报省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实情况，涉及党风廉政建设和反腐败工作，落实中央八项规定精神和省委实施办法，执行民主集中制和选人用人等多个方面。

    据了解，省委第六巡视组于2015年4月22日至7月17日对富民县进行了巡视，并于8月28日反馈了巡视意见。中共富民县委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。通报全文如下：

     中共富民县委关于省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

    根据省委统一部署，2015年4月22日至7月17日，省委第六巡视组对富民县进行了巡视，并于8月28日反馈了巡视意见。中共富民县委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

     一、党风廉政建设和反腐败工作方面

    1.关于“县委落实主体责任不到位”的整改情况。

    坚持改革、发展、稳定、反腐“四位一体”的总体工作布局，把党风廉政建设和反腐败工作作为事关全县改革发展稳定全局的重大政治任务来抓。县委书记认真履行党委主体责任、党委书记第一责任，与13个党（工）委、54个县级部门签订党风廉政建设目标责任书，并就落实好主体责任与各镇（街道）、各部门“一把手”谈话。县委常委班子带头履行“一岗双责”，对全县落实党风廉政建设主体责任进行检查考核。制定下发《富民县2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解安排意见》，各级领导与分管联系部门层层签订责任书，确保党风廉政建设责任书签至股所站村组，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制网络体系。结合思想政治巡察和重点目标任务考核排名情况，对6家单位主要领导、8名履职不到位的干部进行提醒谈话。制定并公开《富民县委领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》，规范权力运行。组织22位党政“一把手”在县纪委全会上述廉，接受评议质询。加大党风廉政建设和反腐败工作宣传教育力度，县委主要领导为全县科级以上领导干部上党课及作反腐倡廉形势报告，县委其他班子成员为分管联系单位讲反腐倡廉教育课，举办村“两委”及村务监督委员会干部、中层干部培训班、召开“两个责任”培训会。充分利用身边发生的腐败案件开展警示教育，对查处的典型案例进行点名道姓通报。及时办理省委巡视组移交的信访举报件。

    2.关于“纪委落实监督责任不到位”的整改情况。

    制定富民县纪委监察局领导班子监督责任清单，明确6项重点监督工作及30项具体监督任务，并认真抓好落实。精简议事协调机构，保留县纪委监察局参与的议事协调机构20个。创新完善纪检监察体制机制，制定下发纪检体制机制改革方案，细化量化6个方面27项重要改革措施已完成。制定完善党风廉政建设“两个责任”追究办法，对9名履职不到位的领导干部进行责任追究。规范全县各基层纪（工）委书记、纪检组长分管工作，建立镇（街道）分片协作巡查工作制度，出台“改非”干部管理等办法，实施县纪委监察局干部职工工作绩效考核，强化纪检监察干部教育监督管理，防止“灯下黑”现象发生。

    3.关于“反腐败协调工作机制运行有待加强，各司法部门在工作中不能形成有效合力”的整改情况。

    认真贯彻落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见（试行）》，坚持县委反腐败工作协调领导小组联席会议制度，每季度组织司法部门召开工作联席会议，互通领导干部违纪违法问题线索。每月县纪委到司法部门排查问题线索，对发现的苗头性、倾向性问题及时制止，对违法违纪问题协同处理。

    4.关于“对典型案件认真剖析，有针对性地加强教育、健全制度、强化监督检查不够”的整改情况。

    深入剖析我县近年来发生的重点案件、典型案件，县纪委监察局在及时向发案单位提出有针对性整改意见的同时，把典型案例作为警示教育活动、党风廉政课、诫勉提醒谈话的重要内容，开展经常性的理想信念和廉洁自律教育。2015年，在全县性会议上通报案例26例，向全县发文通报9例。组织全县100余名在职县级领导干部、各部门党政负责人到云南省反腐倡廉警示教育基地开展警示教育；1000余名在职县级领导、科级干部、村委会干部参加“两个责任”培训；400余名科级以上领导干部参加“昆明市2015年‘以案释法’巡回演讲活动”；70余名重要部门、重点岗位中层以上领导干部旁听法院庭审。县委制定下发《关于在深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中开展“学党章、学准则、学条例”集中教育活动的实施意见》，在全县开展“学党章、学准则、学条例”集中教育活动。90名在职县级领导、镇（街道）党政主要领导和县直单位负责同志开展勤政廉政公开承诺。推进廉政风险防范工作常态化管理，全县5镇1街道、65个县级单位（部门）400余名科级领导和中层干部查找廉政风险点2019个，制定防范措施2528条。督促县教育局党委、县卫生局党委、各镇（街道）党（工）委，建立健全财务规章制度，加强事前、事中、事后监督，有效预防违纪、违法现象发生。县教育局严格落实《富民县学校食堂大宗物资采购管理暂行办法》等制度，强化对“校财局管”全过程管理。县卫生局制定印发《富民县基本公共卫生服务项目补助资金管理及核算办法》等制度，各医疗卫生单位按月公开财务、政务，局纪委每季度末进行一次全面督查。加大监督检查和纪律审查力度，对24个单位和部门开展党风巡查、重点检查，县纪委领导班子成员与24名县级党政部门负责人谈话，县纪委监察局围绕县委、县政府重大决策部署及民生工作开展专项督查22轮次，对不作为、慢作为、乱作为的25名责任人进行严肃查处，对出现系统性腐败案件的部门和单位，严肃追究主体责任、领导责任和监督责任。2015年，全县受理群众来信、来访、电话举报108件，处置问题线索69件，立案查处34件37人，挽回经济损失91.27万元。

    5.关于“农村基层党组织建设薄弱，党风廉政建设亟待加强”的整改情况。

    强化教育管理、规范农村党员发展，出台《富民县贯彻落实〈2014—2018年全国党员教育培训工作规划〉的工作方案》，建立党员教育培训学时制度，组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，举办县、镇（街道）发展对象入党培训班4期、村“两委”及村务监督委员会干部培训班1期，随机对13个党（工）委75个村（社区）的党员发展、管理基础工作进行专项整治。突出重点抓薄弱环节整改提升，制定《关于在基层党组织晋位升级中常态排查整顿后进和软弱涣散党组织的实施意见》，排查确定33个软弱涣散党组织，“一点一策”制定方案进行整顿，采取交叉检查的方式，对整顿工作进行集中专项检查调研。开展“合作股份”试点，7个已初见成效。规范基层基础工作，健全并落实好村（社区）民主议事、党务公开、民主监督等制度，印发《富民县村民委员会“四议两公开”工作手册》等材料2万余本。落实基层基础保障，县财政投入镇、村党建专项经费500多万元。出台《富民县基层党建工作经费使用管理办法（试行）》，规范经费管理使用。开展村（社区）活动场所调查摸底，有计划地对不达标场所进行改扩建。启动罗免镇扶贫开发与基层党建整乡“双推进”25个村民小组党支部活动场所建设。建成覆盖全县6个镇（街道）、75个村（社区）的综合服务平台，增强基层党组织服务群众的能力。加强党员干部教育培训，采取专题讲座、警示教育等方式，对村“两委”及村务监督委员会干部和机关事业单位中层干部进行培训。

    6.关于“农村基层党风廉政建设布置多、落实少，乡镇纪委书记兼职过多，纪检监察及时监督、执纪问责的时效性、有效性不强”的整改情况。

    认真贯彻落实基层纪（工）委书记向县委书记、县纪委书记汇报同级党政领导班子及成员廉洁自律情况等制度，县委书记、县纪委书记专题听取基层纪（工）委书记、纪检组长工作汇报。督促各基层纪（工）委制定监督责任清单，认真履行监督责任。规范镇（街道）纪（工）委书记和县直各单位纪委书记、纪检组长职责分工，确保聚焦主业主责。督促和指导基层纪（工）委、纪检组加强监督执纪问责，抓早抓小，防微杜渐。在重要时间节点，各基层纪（工）委认真履行监督职能，对本单位干部职工工作作风、工作纪律及公务用车管理等情况开展明察暗访。

    7.关于“农村集体‘三资’监管不力，违规违纪问题时有发生”整改情况。

    进一步细化量化“三资”管理措施，完善农村集体“三资”信息化管理系统。对村组会计核算、收款收据领用等制度执行情况进行检查。组织全县5镇1街道500余名相关人员开展“三资”管理等相关法规、制度培训。坚持农村集体经济组织财务票据管理等管理制度，严格办理流程，完善惠农资金落实措施。县纪委、县农业局、县财政局联合对全县5镇1街道村集体“三资”管理工作情况开展督促检查，对检查中发现的问题当场进行纠正，限期整改。

    8.关于“有的领导干部利用职务便利为亲朋招揽工程，美丽乡村建设中项目资金审核把关、监督管理不到位，有的资金没有真正用到实处”的整改情况。

    科学编制项目规划，确保规划科学性和可操作性；严格遵循项目申报程序，项目实施建设中不得擅自更改建设内容；严格执行项目招投标管理制，新农村建设项目严格开展项目招投标工作，坚决杜绝领导干部插手干预项目工程建设；严格落实项目公示和公告制，对项目投资情况和资金使用情况进行公示、公告，接受群众监督；建立项目监理制，所有建设项目聘请有资质的监理公司监理；建立项目月报告制，定期不定期督导检查项目建设点，发现问题及时督促整改；严格落实项目验收制，实施县、镇（街道）两级验收。严格执行项目资金管理，在县财政局设立资金专户，实行专人管理、专户核算。严格落实县级财政报账制、项目审计和绩效评价制，确保项目建设工程量的真实性和资金使用的规范性、准确性。制定下发了《关于印发新农村及美丽乡村建设项目监理制度和项目退出制度的通知》，对不严格落实项目建设相关规定的责任单位，责成退出，取消下一年度项目申报资格。

     二、落实中央八项规定精神和省委实施办法方面

    １.关于“工作作风不实”的整改情况。

    严格落实中央八项规定，制定出台《关于进一步规范县政府发文的通知》《关于进一步规范县政府常务会和县长办公会有关事项的通知》等文件，切实精文减会。2015年1至9月发文数量同比下降17%，会议经费同比下降35.3%。实行重点工作、重点项目现场督查会办制度，由县级四班子主要领导带队，深入一线帮助企业协调解决实际困难和问题，对梳理出需县级层面解决的58个问题抓好整改落实。完善《目标管理考核办法及考核体系》等考核办法，实行目标倒逼，确保年度各项工作顺利完成。严肃整治作风拖沓、纪律涣散现象和不作为、慢作为、“为官不为”问题，对违反工作纪律的13名干部职工进行严肃查处，对9名领导干部进行责任追究和点名道姓通报。

    2.关于“公安、财税、国土、城建、交通等部门服务质量差，工作敷衍塞责，群众反映强烈”的整改情况。

    公安、财税、国土、城建、交通等部门深入开展“三严三实”专题研讨和“学党章、学准则、学条例”活动，强化理想信念教育。认真落实省市县有关促进经济平稳较快增长的实施意见，在用地选址、规划、建设审批等环节，开通绿色通道，全程代办，为企业解决实际困难。认真落实《富民县促进经济平稳较快增长实施细则》，对符合条件的项目，按一定比例分期缴纳建筑企业劳动者保障费等规费，切实缓解企业资金压力。对部分房地产建设项目因资金原因在履行协议过程中出现矛盾，导致项目停工及农民工群访事件发生的问题，积极协调项目方和承建方建立沟通交流平台，确保项目尽快竣工交房，维护社会和谐稳定。开展窗口服务质量专项整治活动，加强便民服务中心各窗口服务单位的日常监督管理，对不宜在窗口服务岗位工作的人员进行调整。深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，取消7项，调整19项。积极推行网上审批，减少办证环节，精简优化服务流程和手续。整合不动产登记，将国土、住建、林业、农业等多个部门分散的职责整合规范。实行网上办税服务，建设用地报批及采矿权审批严格实行“三级联网”审批。实施“一窗受理、分送相关、一窗发证，并联审批、流程跟踪、时限监督”的建设项目并联审批机制。开通“书记信箱”“县长信箱”和举报投诉电话，开展书记、县长接待日接访活动，认真受理群众来信来访。着力推进行政权力运行公开透明，进一步加强矿产资源审批、土地出让等重点领域重要环节行政权利事项的风险防控和监督。富民工业园区管委会按照省委巡视组反馈意见要求，制定了整改工作方案，并抓好工作落实。

    3.关于“个别班子成员深入基层广泛听取群众意见不够”的整改情况。

    认真落实县级领导干部定点挂钩联系镇（街道）、村制度，开展有针对性地专题调研、蹲点调研和随机调研。2015年1至9月，县级领导下基层调研人均75天。县委常委班子带头认真开展“三严三实”教育活动，查找县委常委班子问题11个，提出整改措施28条。落实领导干部接访下访和县级领导包案化解信访积案制度，认真做好市级督办的重大信访事项和矛盾纠纷化解工作，每月通报进展情况。县人大实行常委会领导联系镇人大工作制度，县政协加强政协委员之家阵地建设，充分发挥人大代表、政协委员工作、生活在一线的优势，积极向党委、政府反映社情民意。

    4.关于“‘四风’问题仍不同程度存在”的整改情况。

    严格执行《昆明市禁止公车私驾细则（试行）》及相关规定，全面清理和规范公务用车配备和使用，加强车辆和驾驶人员管理，假日期间，除值班车辆外，公务车辆一律封存。县纪委监察局在元旦、春节等时间节点对全县各单位公务用车管理情况开展明察暗访。

    5.关于“有的部门组织职工公款旅游，违规发放过节费”的整改情况。

    加大宣传培训力度，对200余名单位领导、财务人员开展《预算法》等知识培训。加强监督检查，组成联合检查组对预算单位进行检查，10名单位负责人因组织职工公款旅游、违规发放补贴等违纪问题被查处。完成3家单位会计监督检查和700余万元民生资金使用情况监督检查工作。

     三、执行民主集中制和选人用人方面

    1.关于“‘三重一大’事项决策前征求意见不够广泛”的整改情况。

    制定下发了《富民县“三重一大”事项集体决策制度》，规范决策程序，维护决策的民主性、廉洁性和科学性，举行听证会12次，发布重要事项公示429项。抓好《富民县总体规划（2009—2025）》修编和《昆明北部辅城（富民）中心区控制性详细规划》的编制工作，高标准编制《富民县经济和社会发展第十三个五年规划》，增强规划科学性和可操作性。严格项目审批，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，没有出现盲目铺摊子上项目的行为。

    2.关于“干部选拔任用视野不宽”的整改情况。

    认真贯彻《云南省加强乡镇干部队伍建设的实施意见》精神，对全县优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进行摸底调查。开展新一轮后备干部推荐工作，充实后备干部库。认真执行《党政领导干部职务任期暂行规定》等规定，合理选拔任用干部。严格落实镇（街道）党政正职任免前书面征求上级组织部门意见的规定，对上级组织部门不同意任免的，坚决不报县委常委会议研究。充分运用好思想政治巡察、日常考核、平时调研成果，建立领导干部动态管理信息库，为选干部配班子提供依据。坚持唯才是举、任人唯贤、公平公正原则，在涉及领导干部亲属和县级机关干部的提拔使用问题上，广泛听取各方面意见，严格审查，同时向市委组织部报告，确保选拔程序公开透明，经得起检验。对通过公选在机关任职的干部，将有计划地交流到乡镇任职，丰富其工作阅历，提高综合素质。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共富民县委、富民县人民政府反映。

    联系单位：中共富民县委、富民县人民政府目标管理督查办公室

    联系电话：0871—68812766

    电子邮箱：[email protected]

    中共富民县委

    2016年3月17日