云南律师谈宪法日 仅是“万里长征第一步”[图]

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李春光

田成有

对于宪法，我们既熟悉又陌生，我们时常挂在嘴边，又不知道如何具体去实施。今天是我国首个“国家宪法日”，也是 “全国法制宣传日”。如何让宪法实实在在地伴随在你我身边？如何真正树立起宪法的权威？云南省高级人民法院副院长田成有认为，设立国家宪法日仅仅是宪法入脑入心“万里长征第一步”，往后还需要一系列具有可操作性的配套制度和措施来加强宪法实施，让宪法走下“神坛”，走入百姓的日常生活。

现状

部分官员表现出

对宪法“不够尊重”

宪法是我国的根本大法，众法之法，是母法，一切法的渊源。我们时刻呼吁维护宪法的权威。宪法地位之高毋庸置疑。“宪法自产生以来，其核心的内容就是保护私权，保障私权不受公权力的侵犯。”田成有认为，宪法首先确认了公民的基本权利，这是任何法律都无可替代的。

“在现实中，宪法像睡美人一样沉睡。”田成有说，“宪法”一词在十八届四中全会决定中出现38次之多，可以看出党对宪法的高度重视，对加强宪法实施、维护宪法尊严、树立宪法权威的庄重承诺。而当下，宪法应有的权威却没有树立起来。

田成有认为，在过去60年的实践中，我国宪法往往被“束之高阁”，没有走进百姓的生活。追究其原因，是因为老百姓没能从宪法中得益。一方面，在公权力和宪法并存的场景中，部分官员总能轻易地表现出对宪法的“不够尊重”；另一方面，在具体的司法实践中，由于对宪法解释和违宪审查机制的缺失，宪法基本难以被运用于审判判决书中去。

宪法如果不实施，它就成为一个空洞的东西，成为“水中月镜中花”，只可欣赏而不可使用，无法保护老百姓的基本权益。

宪法赋予的公共权利

常被侵害却无法救济

在学界，北京大学张千帆教授是研究宪法与行政法较多的学者，其曾经在媒体发表观点：宪法本来应该离我们很近的，好比我们日常生活的油盐酱醋。张教授在一篇署名文章中举例，地铁是公共事业，地铁运营自然必须以公共利益为目的。既然如此，利益相关的公众显然对地铁运营方式有发言权，因而只要并非迫不得已的紧急情况，地铁是否有必要封站或长时期封站，有关部门首先应倾听民意，而不是说封就封。

西南林业大学法学院副教授、云南凌云律师事务所执行主任李春光表示：“现实生活中，有关公共利益受侵害的例子也是不胜枚举的。比方说，我们的客运站从市中心搬到城外，虽然在一定程度上缓解了城市拥堵，但很多老百姓的出行方便受到了影响，这些问题应当倾听民意。我们的政府对道路进行封闭施工，沿线商户的经营受到影响，甚至被迫停业，这些宪法赋予的权利受到侵害，应当如何去救济？在教育问题上，为什么一起玩的孩子，城乡就有差别？一起车祸，凭什么城里人和农村人按不同的标准赔付？同样是报酬，凭什么农民工的工资按年结算，而不能按月支付？这些问题宪法好像给了权利，但没有具体规定。”

李春光认为，生活中，老百姓正当利益受侵害的例子很多，而往往又找不到具体的法律去救济，这时候，唯有依靠宪法，运用宪法来保护。

从来没有听说

有人用宪法来打官司

李春光坦言，做律师这么多年，从来没有听说有人用宪法来打官司，法官也不会采纳，甚至会觉得是个笑话。在学界，宪法研究也是一个比较小众的学科，学界更多把宪法和行政法放在一起做研究。很少有学者专门就宪法进行深入研究，撰写论文。

李春光认为，宪法之所以和我们若即若离，其症结在于宪法没有得到很好的实施。

“宪法不实施，不可能有尊严，有地位，也不会被尊重，不会被服从。举个简单的例子就是，任何人违反任何一部法律都对应着后果，正如杀人、放火、醉驾、侮辱别人……这些都是违法的事，对应的法每天都在应用，你一旦违法，后果马上显现。但没人知道什么叫违宪？没人知道谁来认定违宪？违宪承担什么责任？”李春光认为，关键的问题在于这一切在国家制度层面都是空白的。

“比如说，宪法怎么解释？我们赋予人大常委会解释权，但是从来没有解释过。”

进程

用实施来唤醒

宪法这个睡美人

“十八届四中全会就是要求我们要深度破冰体制性改革，唤醒宪法这个沉睡的睡美人。”田成有说，全会的《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

在田成有看来，现在将依法治国提高到这么一个高度，标志着已经从党和国家的层面上更加高度重视法治。同时也传递着这样一个信号和信息：要让全党、全国人民都要严格树立法治的思维，按照法治的方式来解决问题，在社会当中养成一种学法用法、知法懂法的习惯和办事的传统。