中共大理州委办公室关于认真学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知
本报讯 日前，州委办公室向各县市委、州委各部委、州级国家机关各委办局党组（党委）、各人民团体党组、各企事业单位党委发出通知，要求深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，把全州各级党组织、广大党员干部和各族群众的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。通知全文如下。
一、统一思想，深刻认识全会的重要意义
党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。会议就全面推进依法治国若干重大问题进行总体部署，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，充分肯定了党的十八届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价了长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提出全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，提出关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，是指导和推动全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，对于解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安，对于推动经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有全局和长远的指导作用。
全州各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，按照中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署，积极投身全面推进依法治州、加快建设法治大理的步伐，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而努力奋斗。
二、深入学习，准确把握全会的基本精神
学习宣传贯彻全会精神，首先要认真研读全会文件，原原本本学习习近平总书记的重要讲话、工作报告、对《决定（讨论稿）》的说明和《决定》，努力在掌握全会的精神实质上下功夫。学习中，要准确把握以下几个问题：
（一）深刻认识党的十八届三中全会以来党和国家事业取得的新进展新成就。要深刻认识党的十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，统筹伟大事业伟大工程，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，对党和国家各项工作作出部署，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题，领导全党全军全国各族人民推进改革开放，有效应对各种风险挑战，适应经济发展新常态，破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，推进党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面工作取得新进展新成就，党和国家事业发展打开了新局面。
（二）深刻领会全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则。要通过全面系统学习，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会全面推进依法治国必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民的利益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力法治保障的指导思想。深刻领会建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。深刻领会实现全面推进依法治国总目标必须坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发的基本原则。
（三）深刻领会党的十八届四中全会的重大战略部署。要深刻领会全会提出的坚持走中国特色社会主义法治道路的重大论断。深刻领会全会对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出的全面部署。深刻领会全面推进依法治国，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
（四）深刻领会坚持全面推进依法治国的正确方向。要深刻领会党的领导和依法治国的关系等重大问题，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。深刻领会党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。深刻领会中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。深刻领会中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。深刻领会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国社会主义法治建设的一条基本经验，全面把握我国社会主义法治的本质特征，清醒认识我国社会主义法治与西方所谓“宪政”的根本区别。
（五）深刻领会贯彻党的十八届四中全会精神的要求。要紧紧围绕《决定》提出的总目标，准确把握全面推进依法治国的工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；准确把握坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍；准确把握深入开展法治宣传教育，必须把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。
三、迅速行动，掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮
学习宣传贯彻全会精神，是当前和今后一个时期全州的重要政治任务。全州各级党组织要高度重视，加强领导，迅速行动，组织开展形式多样、生动活泼的学习宣传贯彻活动，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。
（一）要在学深悟透上下功夫。各级党组织要及时组织传达学习，确保全会精神传达到每一位党员干部。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习带头传达带头宣讲全会精神。各级党委（党组）中心组要按照州委的要求，迅速安排时间，及时开展专题学习，切实发挥好中心组的示范、带动和辐射作用，促进本地区本部门本单位学习宣传贯彻全会精神活动的深入开展。组织部门要研究提出加强干部法治知识学习培训的意见，推动学习教育全面覆盖，务求学深学透。各级党校和干部培训机构要把全会精神作为重要内容纳入教学计划，举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，对党员干部进行培训。注意抓好离退休党员、偏远山区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、下岗失业人员和流动人员中党员的学习，使学习教育覆盖到各个社会群体。教育部门要研究提出推进法律知识进课堂、进教材的实施意见。把全会精神作为学生形势政策教育和思想政治理论课的重要内容，组织开展符合青年学生特点的学习宣传活动，推动全会精神进课堂、进教材、进学生头脑。
（二）要在指导实践上下功夫。各级党委（党组）要进一步增强责任感和紧迫感，把法治建设摆上更加重要、更加突出的位置，不断提高抓法治工作的意识和能力。要把推进依法治州与推动改革发展稳定反腐结合起来，深入调查研究，认真分析和解决影响全面推进依法治州的突出矛盾和问题，积极探索法治领域的改革，进一步谋划加强法治大理建设的思路和举措，推动依法治州不断迈出新步伐。要在吃透中央精神和省委要求的基础上，紧密结合我州实际，找准切入点、把握关键点、夯实落脚点，抓紧制定我州的实施意见，把贯彻落实中央《决定》的工作进一步具体化，不断开创法治大理建设新局面。
（三）要在营造氛围上下功夫。各级党委宣传部门要统筹理论武装、形势宣讲、新闻宣传、社会宣传、网络宣传和对外宣传等方面工作，把宣传全会精神摆在突出位置，周密安排、精心部署，全方位、多角度宣传全会精神。全州报刊、广播、电视和新兴媒体要发挥自身优势和特色，安排黄金时段、重要版面，设置专题专栏，开展多角度、全方位、立体化的宣传报道，全面准确阐释全会精神，及时报道学习动态，充分反映各地区各部门贯彻落实的具体举措和实际行动。要采取专家宣讲、宣讲团宣讲等多种形式开展面向基层干部群众的宣讲活动，推进全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，及时把全会精神传达到广大党员和干部群众，做到家喻户晓、深入人心。社科研究单位要结合大理实际，围绕全会提出的一系列新思想新观点新论断新要求，围绕依法治州建设的重大理论和实际问题进行深入研究，推出一批有价值有分量的研究成果，为学习宣传贯彻全会精神提供理论服务。
四、结合实际，推动全州经济社会持续健康发展
学习贯彻十八届四中全会精神，关键看行动、重点在落实、根本在发展。全州上下要以学习宣传贯彻全会精神为契机，切实按照李纪恒同志对全省工作的总体要求以及在大理调研期间的重要指示精神，毫不松懈抓好各项工作的落实，努力为今年收好官、明年起好步打好坚实基础。
（一）把学习宣传贯彻全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来。全面推进依法治国的指导思想亮点之一，是突出了深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的要求。各级党组织和党员干部要把学习贯彻全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，做到统筹把握、融会贯通，内化于心、外化于行，不断深化对全会精神的理解，推动全会精神贯彻落实。
（二）把学习宣传贯彻全会精神与推进依法治州各项工作结合起来。坚持依法治州，牢固树立“法治是第一保障”的理念，把依法治州融入到“抓改革、促发展、保稳定、反腐败”四位一体的工作格局之中，推进法治社会建设，增强群众法治观念，加强基层基础工作，加强政法队伍建设，努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要按照中央的部署和省委的要求，积极推进、大胆探索各项法治改革，推进改革举措落地见效。要加强民族立法工作，坚持民族立法服务发展大局，实行“立改废”并举，完善立法规划，突出立法重点，制定一些地域特点明显、民族特色鲜明的自治法规，提高民族立法科学化、民主化水平，增强民族立法的效果。各级党政机关和党员干部要强化法治思维和法治方式的学习和运用，带头依法办事，带头学习法律、遵守法律、执行法律，发挥好法治在经济社会发展中的引领和规范作用。要深入开展法制宣传教育，广泛开展普法教育主题活动和群众性普法教育活动，增强群众知法守法的自觉性。要坚持用法治思维和法治方式推进和创新社会治理，改革信访工作制度，提升网格化服务管理水平，激发社会组织活力。
（三）把学习宣传贯彻全会精神与抓好经济持续健康发展工作结合起来。要对照年初既定目标，一手抓差距指标的查缺补漏，一手抓优势指标的巩固提升，坚持好中求快、能快则快，落实稳增长各项措施，争取全年经济发展取得更好的成效。要密切关注宏观经济走向和政策导向，提前谋划好明年的经济工作，按照“十三五”规划编制的要求，认真开展好规划思路研究，及早启动并完成一批“十三五”重大研究课题。要加强基础设施建设，坚持基础先行，抓紧项目投资，加快重大交通基础设施项目的实施推进、规划建设，兴起新一轮“铁、公、机”建设高潮。要推动产业转型升级，坚持产业兴州，抓紧制定出台“大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务”五大产业发展意见和加快工业转型升级意见。要加强洱海保护治理，坚持绿色发展，坚持依法治湖、综合治理、截污治污、强化责任、全民参与，推进洱海全面、系统、科学的保护治理，努力创建全国生态文明示范区。要推进城乡统筹发展。坚持统筹兼顾，以新型城镇化为龙头，以美丽乡村为抓手，以示范区建设为带动，以扶贫开发为基础，推进城乡一体化发展。要扎实推进全面深化改革，运用法治思维和法治方式推进全面深化改革。
（四）把学习宣传贯彻全会精神与抓好保障和改善民生工作结合起来。积极推动各级各类教育均衡协调发展，大力提高医疗服务水平，广泛开展文化惠民活动，促进教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展。抓好职业技能培训和农村劳动力转移，引导帮助城乡居民充分就业创业。加强社会保障体系建设，加大特殊困难群体社会救助力度。抓好保障性住房建设和供给，改善中低收入群众住房条件。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，继续抓好11件惠民实事的办理，下大力气解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让全州各族人民共享改革发展成果。
（五）把学习宣传贯彻全会精神与维护稳定工作结合起来。各级党委、政府要始终绷紧安全、稳定这根弦，做到守土有责、守土负责、守土尽责、履职有为。要加强和创新社会治理，进一步做好群众工作，推进网上信访、视频接访、集中联合接访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时就地解决群众合理合法诉求，积极预防和化解各种社会矛盾。要完善立体化社会治安防控体系，认真排查化解各种不稳定因素，做好舆论引导工作，推进平安大理建设。要严厉打击各种违法犯罪，抓好反恐维稳工作，提升群众安全感。要高度重视安全生产、防灾减灾、食品药品安全监管等工作，提高应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。
（六）把学习宣传贯彻全会精神与持之以恒转作风结合起来。要坚持抓常、抓细、抓长，巩固深化教育实践活动成果，锲而不舍地抓好整改落实，坚决遏制“四风”问题反弹。要紧紧盯住作风问题出现的新变化、新情况，及时跟进相应的对策措施，持续用力解决“四风”突出问题。要从解决“四风”问题延伸开，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，进一步改进学风、文风、会风，推动作风建设常态化、长效化。要加强制度建设，努力形成作风建设良性运转的长效机制。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要坚决“零容忍”，发现一起坚决查处一起。要注重抓细抓实，盯住一个一个具体问题，一个节点一个节点抓，不断正风肃纪、巩固成果，努力形成改作风转作风的新常态。
（七）把学习宣传贯彻全会精神与坚定不移反腐败工作结合起来。各级党委（党组）要坚持党要管党、从严治党方针，严格落实从严治党责任，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，抓班子、带队伍、正风气。要认真履行党委主体责任和纪委监督责任，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争，有案必查、有腐必反、有贪必肃，维护好风清气正的政治生态。要针对突出问题、重点领域、关键环节，健全有效管用的制度体系，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，把权力关进制度的笼子里。要严肃党内政治生活，严守政治纪律，坚持从严管理干部，努力建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当，让党放心让人民满意的干部队伍。
各县市、州级各部门将学习宣传贯彻情况及时报告州委。
