充分发挥审计对权力监督制约作用 促进国家重大决策部署的贯彻落实——解读2013年度审计整改报告

    11月25日，刘明厅长受省人民政府委托，向云南省十二届人大常委会第十四次会议报告了云南省2013年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况。报告反映今年的整改工作呈现以下特点：

一、严格要求，严格落实，审计整改全面推进

省委、省政府及有关部门高度重视审计反映的情况，采用审计信息87篇，省领导作出重要批示11次。省政府两次召开常务会议专题听取审计工作情况汇报，部署审计整改工作。李纪恒省长在会上要求各级各部门对审计发现的问题要列出清单、逐个“对账销号”，不折不扣、坚决严肃全面整改到位。各级各部门把加强审计整改作为检验整治“四风”成效的一个重要内容，“一把手”亲自抓整改，积极采纳审计建议，制定有效整改措施，建立健全制度，严格落实整改要求。为检验整改效果，审计厅会同省人大常委会预工委、省政协经济委、省政府督查室、省监察厅，对整改情况进行了跟踪检查，结果表明除整改资金量大、涉及面广的个别问题正在整改外，其余问题已整改完毕。

二、对应反映，深究难点，整改成效一目了然

今年的审计整改报告对应反映了审计省级财政管理、省级部门预算执行、政府性债务、政府投资重大建设项目、省属国有企业，以及审计生态文明建设资金、民生保障项目资金、省管领导干部任期经济责任和移送处理事项等九大方面的整改情况，既对每个问题的整改情况做了清晰的阐述，又对部门单位建章立制情况做了全面反映，既让审计查出问题的整改情况更直观、更具体，又使报告内容简短精炼、通俗易懂。报告对财政资金使用效率不高、部分非税收入未征缴入库、挤占挪用专项资金、虚列支出转移资金、“小金库”等问题屡查屡犯、屡禁不止的原因进行深入分析，对各级各部门真正起到警醒作用，督促审计发现问题及时得到解决、纠正，进而提高了整改成效。

三、注重发挥审计建设性作用，促进完善体制机制

坚持审计监督与服务并重，注重从体制机制制度分析原因提出建议，促进各级各部门强化内部管理、促进完善体制机制。2013年7月至2014年6月，各级各部门采纳审计建议262条，制定整改措施76项，出台或修订制度200多项，为推进行政行为和内部管理的制度化和规范化发挥了积极作用。针对10个县基本药物制度实施及补助资金的审计发现问题，省招标采购局建立市场清退机制，有效打击了投机配送行为，全省135个县（市、区）1625家基层医疗卫生机构已全部实现点对点采购；针对审计发现省属企业家底不清、国有资本经营预决算反映不完整等问题，省财政厅、省国资委积极采取措施进行强化；针对审计对房地产企业税收征管情况审计中揭示的问题，全省地税系统对房地产项目进行了清理核查，并对3户企业提前预征的土地增值税5.05亿元进行了抵扣。

四、强化权力监督制约，促进依法行政

审计机关注重强化权力监督制约职责，积极推进依法治国、依法行政，防止各种违法违纪等腐败行为的发生。2013年，审计厅共对14名州市党政及省级部门、企业、高校主要负责人进行了经济责任审计。针对审计发现的问题，相关部门和领导干部积极采取措施，严肃整改。其中，对于应收未收土地出让金的问题，涉及的地区制定方案，已收回17.41亿元；对于违规出借财政资金的问题，已收回资金9.11亿元，剩余部分已制订还款计划；对于应缴未缴财政收入的问题，已上缴4.27亿元，其余部分制定了缴款计划；对于下属单位违规设置“小金库”的问题，已没收个人违法所得5.63万元，并对3名相关人员作出了撤职等处理；对于公款私存的相关人员已作出了解除劳动合同的决定。2013年7月至2014年6月，在各项审计工作中，审计厅共向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件线索和处理事项50起，涉及人员46人，涉案金额7.57亿元，切实发挥了审计监督在促进 党风廉政建设和反腐败中的职能作用。

五、科学判断形势，提出加强审计整改工作意见

十八届四中全会《决定》从依法治国的高度对审计工作作出了部署，《国务院关于加强审计工作的意见》赋予了审计工作新的使命。审计厅科学判断形势，在报告中与时俱进地对加强和改进审计整改工作提出了意见。报告指出，省人民政府将进一步加大整改工作力度，全面推进依法治省，加快法治云南建设；积极探索完善制度、健全法规的路径，破除政策措施落实中的体制机制障碍，倒逼改革和创新，推动完善顶层设计，不断夯实富民强滇的法治基础。根据国务院《意见》要求，报告提出：各级政府要加强对审计工作的组织领导、维护审计独立性，各部门加大对审计工作的支持。报告强调了省政府常务会对审计整改工作的要求：认真落实和进一步完善审计整改联动机制、督查机制和问责机制，把审计整改结果纳入评价领导干部履行经济责任、部门绩效考核和领导干部选拔任用范围；对拒不整改或整改不到位的，及时查明原因，启动问责程序，坚决查处屡审屡犯；建立审计整改的舆论引导机制，通过公开及时回应社会关切，向人民群众交出“明白账”。

  纵观今年的审计整改报告，全文贯穿了十八届四中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》，以及省委省政府推进依法治省、建设法治云南的精神，篇幅虽短，内容丰富，措施有力，成效明显，表明审计查出问题整改工作已经步入了常态化、制度化和法制化的轨道。