出实招见实效 云南大理村庄规划建设美丽乡村典范
大理银桥镇双鸳村具有白族特色的古旧石砌危房
近年来，云南省大理市深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和省委李纪恒书记、省政府陈豪省长到大理调研重要指示精神，认真落实大理州委、州政府的一系列重要部署，认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》《大理白族自治州洱海海西保护条例》等相关法律法规，在省州各主管部门的大力支持下，围绕“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的目标，采取强有力的措施，全面推进村庄网格化管理全覆盖，全面开展洱海流域环境综合整治，全市村庄规划建设管理不断加强，农村生态环境和人居环境得到改善和提升，实现了环洱海城乡的统筹协调发展。
通过改造、修缮逐步建立起统一的规划管理保护措施
一、划分网格，实现四级联动管理
大理市共有11个乡镇、111个行政村、513个自然村。其中：环洱海周边临环海路区域内共涉及69个行政村、282个自然村。为全面加强全市农村村庄规划建设管理，切实加强洱海保护，充分调动广大群众参与监督管理的积极性，及时发现制止查处违法建设行为，大理市全面推行网格化管理，市、镇、村组、专管员四级联动，不断规范村庄规划建设管理秩序。
（一）建立村庄土地规划建设专管员制度。从2016年起，每年投入600万元资金，以自然村（全市共513个自然村）为单位，由各乡镇（办事处）按辖区自然村规模情况划分巡查管理网格，建立了村庄规划建设专管员制度。一是人员选聘：每个自然村配备1名，聘用人员主要为本镇村辖区范围内责任心强、积极性高、掌握一定土地规划建设管理知识的干部或群众，由各乡镇政府聘用。二是主要职责：开展村庄土地规划建设宣传教育、开展巡查监督、做好协调服务三项职责。开展宣传教育，主要是积极配合市镇村开展土地规划建设管理相关法律法规政策知识宣传教育，引导村民不断增强法制意识；开展巡查监督，主要是对区域范围内土地规划建设情况进行全面动态巡查，及时发现违法建设行为，积极劝阻制止违法建设行为并及时向镇村报告，每日实行“零报告”；做好协调服务，主要是积极指导、帮助和督促建房户及时按相关规定办理土地规划建设等相关审批手续，依法实施建设。三是补贴待遇：由基本补贴和巡查绩效补贴构成，基本补贴为每月500元，巡查绩效补贴由各乡镇根据专管员工作范围及绩效进行考核确定。所需经费由财政根据各乡镇（办事处）自然村数量，按每年每村12000元标准统筹拨付各乡镇（办事处）包干使用。四是明晰专管员的培训管理，考核原则方式，市、镇全面组织开展了专管员培训，由各乡镇（办事处）按季度与年度考核相结合方式严格实行考核奖惩。
（二）健全巡查监管挂钩制度。围绕洱海流域网格化管理全覆盖目标，建立健全了市级领导包镇、镇领导及市级部门包村、村组干部包组的巡查管理机制。一是市级领导挂钩乡镇。市级各挂钩领导负责督促指导挂钩乡镇做好村庄规划建设网格化管理工作，定期深入调查了解情况，及时帮助解决村庄管理中的困难问题，并督促和要求各相关单位配合各乡镇开展好村庄规划建设管理工作。二是乡镇领导及市级部门包村。各乡镇领导分片包干到各村委会，主要领导每周巡查检查不少于1天，分管领导每周不少于2天。市级各挂钩部门对挂钩村委会积极进行指导督促帮助，定期深入挂钩村帮助指导开展工作。三是村组干部包组。各乡镇将镇辖区各村分片包干到村组干部，层层分解落实，做到范围清晰、任务明确、责任到人。严格实行“零报告”制度，村组干部每日向乡镇包村领导报告巡查情况。
全面推行网格化管理四级联动，不断规范村庄规划建设管理秩序
二、抓实重点，全面整治违法建设
为有效解决环洱海村镇规划建设中存在的突出问题，大理市于2015年4月全面开展了农村住房在建项目清理和违章建筑整治。坚持“管住当前、消化过去、规范未来”原则，关键是管住当前，以农村住房在建项目整治为重点，用一年的时间，通过乡镇审查、市级复核、分类处置，全力整治私搭乱建。
（一）强化领导，高位推动。成立了以市委书记和市长为组长的洱海流域环境综合整治工作领导组，下设了由市政府分管领导任组长，市级国土、规划、住建、洱管等部门主要领导为成员的违章建筑整治组，高位推进整治工作。实行领导挂钩制度，市级部门主要领导分别挂钩各镇，指导开展整治工作。
（二）严守红线，明晰标准。根据相关政策依据，制定出台了明确、细化、有操作性的标准，为全面开展整治工作提供了强有力的保障。一是明晰整治范围。坚持“管住当前、消化过去、规范未来”原则，农村住房在建项目整治的节点是2015年4月在建项目和未建成项目，洱海流域凡未建成的农村住房项目均全部列入在建项目整治范围。二是严守“三条红线”。严格执行宅基地“一户一宅”；严格禁止违法占用基本农田；严格执行《大理州洱海保护管理条例》《大理州洱海海西保护条例》和《大理州村庄规划建设管理条例》规定。三是明确复查标准。制定出台了在建项目复查整治标准，明晰了国土、规划、建设、洱管、环保方面的具体整治内容及技术要求。
