宜良县市场监管局“四步走”有序推进体制调整工作

为深化政府职能转变和推行综合行政执法体制改革，宜良县率先在全省于今年4月8日成立了市场监督管理局。新的市场监督管理局由食药、工商、质监三部门组成。面对机构合并后的新问题如职能整合、机构重叠、队伍素质、行政执法统一等问题，宜良县市场监督管理局没有等没有靠，而是深入思考，用于探索，敢于创新，积极应对新的机遇新的挑战，理清工作思路，始终坚持“平稳整合、有机融合、逐步消化和成功改革”的工作主线，制定“四个措施”战略，竭诚尽力，攻坚克难，深入推进市场监管体系和监管能力建设。

第一步：完成“两个划入”，实现“四个统一”

一是落实划入的县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局承担的工作职责，全面履行工作职责。落实划入的宜良县人民政府食品安全委员会办公室的职责，协调组织好全县的食品安全工作。

推进“四个统一”。将三个局原有的人、财、物全部划入市场监管局，整合职能职责，集中办公地点，配强配齐领导班子队伍。完成了统一公章、统一执法文书、统一财务管理、统一综合科室职能的“四个统一”。调整内设科室，将原有的科室结构进行精简，将职能重复的综合科室如办公室、法规科、行政审批先行进行合并，确保市场监督管理职能有效运转。

第二步：调查摸底，合并机构，统一思想认识

经过三个月的合并运行，在反复调查摸底、广泛听取群众意见、了解职工思想状况的基础上，7月8日，宜良县市场监督管理局对内设机构进行了较大的调整。按照统一高效、统筹规划、积极稳妥的原则，将内设机构进行精简合并。精简合并后的机关内设科室共有12个，与原来三局机构总数相比，精简了40%。原工商局机关共有9个内设科室,原食药监共有9个内设科室,原质监共有2个内设科室，共20个内设科室。机关编制精简后的人员力量充实到基层市场监管所和一线执法岗位。鲜明体现“整合执法资源、提高执法效率、加强基层市场监管力量”的原则，把有限的执法资源效能更充分发挥出来，更好地用于改善市场环境，加强与民生息息相关的产品和服务的监管。

在机构改革期间，宜良县市场监督管理局严格执行各项纪律，切实加强思想政治工作，确保改革平稳顺利进行。结合工作实际，考虑工作细节，及时采取多项措施，加强思想政治工作，搞好改革动员和政策宣传，及时掌握干部职工的思想动态，通过会议不断强调机构改革的重要性，并及时传达县委县政府机构改革的动态、进展。在机构改革的每个步骤中，精心组织、统一谋划，在涉及到机构改革的具体工作中，将具体事务划分到每个科室，不断加强内部的凝聚力，确保了机构改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。 

第三步：建章立制整合职责，构建监管全覆盖

为确保监管职责落实到位，积极谋划工作职责的规范化管理。一是梳理权力责任清单，建章立制整合职责。制定了《宜良县市场监督管理局工作规则》，《宜良县市场监督管理局信息宣传工作考核办法》。《宜良县市场监督管理局行政处罚程序规定》、《宜良县市场监督管理局年度岗位考核目标责任清单》等，对各个机构和人员的工作职责和工作流程进行明确界定。这四项制度的及时出台，使得新组建的市场监督管理局各项工作做到了有章可循，为履行监管职能提供了制度保障。二是研究制定了宜良县市场监督管理局行政案件办理程序，确定了32种统一规范的执法文书，在全省率先完成了工商、质监、食药监执法程序和执法文书的整合统一。三是合并后打破了“九龙治水”的局面，构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的监管体系，让一拨人做了原来三拨人做的事。实施“以岗位定人、一人多职、职能相互渗透，人岗职高度融合”的管理模式，分类监管变成了全程监管，也就避免了监管部门之间推诿扯皮的现象。这一整合不是简单的“1+1+1＝3”，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的“市场监督管理局”。

第四步：创新方式深化理念，推进改革做实服务，提升队伍素质

宜良县市场监管局把商事制度改革作为新常态下推动经济发展的新引擎，新动能，进一步提高办事效率和服务水平，积极推进“三证合一”登记制度改革。自机构合并以来，宜良县市场监督管理局不断探索提升服务效能，优化服务措施。在开展“三证合一”工作的同时，还积极探索了“六证合一”的服务工作，即将食品流通许可证、餐饮服务许可证、营业执照、组织机构代码证、医疗器械经营许可证、药品经营许可证等合并办理，实现了“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发放”，简化了申办的流程,大大缩短了办证的时间,放宽了市场准入,在行政审批工作中坚持便民、利民为原则，把群众利益放在首位，把群众满意作为工作目标。同时大胆创新，推行新措施，在已将食品流通许可证下放到基层市场监管所办理的基础上，再将餐饮服务许可部分审批权限下放到基层市场监管所，极大方便了辖区餐饮业经营者办证，让办事群众少跑腿快办事，享受到优质便捷的服务，使机构改革的成果让人民群众得到了实惠。

在理清工作格局，理顺工作运转程序后，为全面提高行政执法水平和市场监管履职能力，宜良县市场监管局把提升监管人员综合素质放在了重要位置。通过多渠道开展业务培训，一是邀请市质监局、市工商局和市食药监局领导对我局干部职工进行业务培训。二是选派监管人员到省、市工商、质监和食药监局参加各类业务能力提升培训。三是开展我局领导干部轮流业务讲课。培训内容涵盖药监、质监稽查、特种设备，注册登记，食品安全、消费维权、商标广告、产品质量等。全局干部职工的业务素质得到有效提升，为全面履职，全面执法打下了坚实的基础。

在各级各部门的重视关心与支持下，宜良县市场监管体制工作取得了初步成绩，为全省的市场监管体制改革工作做了有益的探索。这些成绩的取得，与县委县政府的正确领导是分不开的，与上级各业务主管部门的指导是分不开的。下一步，宜良县市场监督管理局将进一步探索激发市场主体活力的新举措、新方法，推进改革，勇作市场监管体制改革的排头兵。

（宜良县市场监督管理局供稿）