安宁开创滇中产业高地 现代花园城市新局面

2017年是党的十九大召开之年，也是决胜全面小康社会的关键之年，做好今年工作，意义尤为重要。安宁将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、省第十次党代会、昆明市第十一次党代会、昆明市委十一届二次全会和滇中新区工作会议的战略部署，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持和推进“1458”工作部署，全面从严治党，加快转型发展，努力开创滇中产业高地、现代花园城市建设新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年安宁将主动对标、压实任务，奋力开创安宁改革发展新局面，突出抓好全域产业转型五大攻坚战、全域城镇提质八大行动、全面建成小康十大举措等工作。

五大攻坚战

推动产业由“单一工业”向“全产业”转型升级

产业兴则经济兴，经济兴最终要靠产业兴。

安宁的目标是争当滇中产业发展火车头。安宁提出，2017年要高举产业强市大旗，突出“一切围绕产业、一切为了产业、一切服务产业”的工作重点，实施“转型升级”五大攻坚战，推动转型升级由局部向全域、“单一工业”向“全产业”转变。

打好实体经济振兴攻坚战。把实体经济振兴作为今年“一号工程”，采取更有力的措施，培育壮大实体经济集群，让安宁产业基础优势放大为竞争优势、发展优势。要超前谋划、搭平台，重点聚焦工业园区开发，聚力太平新城、职教园区、温泉旅游度假区建设，高起点、高标准抓好石化产业基地、云南省新材料产业基地、滇中现代装备制造产业基地、昆钢本部千亿级新兴产业基地、南亚陆港现代物流基地、昆明通用航空产业基地、南部万亩高原特色农业基地7个产业基地规划开发，形成“一园三区七基地”产业支撑和实体经济发展平台。

突出重点、攻产业，紧扣“4+3”产业发展方向，着力在做大做强优势产业、培育壮大新兴产业、改造提升传统产业上下功夫，确保石化和配套产业全面建成投产，用钢产业全面取得新突破，现代物流和现代农业发展层次和水平全面提升，进一步筑牢“四根柱子”、激活“三大引擎”。

打好项目推进攻坚战。要把今年作为“项目建设年”，以项目促投资、以投资促发展，围绕新区“双900”投资目标，努力形成“1+3”投资新格局，即力争完成工程性投资100亿元以上，招商引资产业性投资300亿元以上。要全面抓好新区“221”工程，高标准完成武易高速等3个重大基础设施建设，高效率推进大连圣亚海洋公园、中南建材之家商贸物流总部2个重点产业项目，高水平推进光明坝、小普河2个片区开发。

打好供给侧改革攻坚战。以坚定的信心推进昆钢本部搬迁，以坚决的态度稳步处置好钢铁、化工等领域的“僵尸企业”，着力拓展需求空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，实行供需双向调节，实现棚改100%货币化安置，全面推进公租房货币化保障和被征地拆迁人员进城安置。

打好融资创新攻坚战。要进一步舞活金融龙头，改革投融资管理体制和机制，提升投融资能力。要坚持扩规模和降成本两手抓，化存量和优增量两促进，建立“借用管还”相统一的投融资机制，盯紧国家政策性银行贷款投放动向，高水平做好项目策划和包装，完成融资150亿元以上。

打好旅游创业攻坚战。扎实推进旅游产业转型三年行动计划，全面启动旅游业二次创业，旅游总收入增长30%以上。围绕打造“中国健康温泉小镇”，突出“温泉+”发展特色，提升规划、整合资源、梳理功能、放大优势，培育休闲旅游新要素，让温泉留住山水、留住文化、留住旅客、留住乡愁。围绕打造“滇中城市群周末旅游目的地”，推进太平新城旅游业与大健康产业、城市服务业融合发展，加快形成旅游业发展新增长极。

八大行动

安宁城市形象全方位提质

今年，安宁要开创滇中产业高地、现代花园城市建设新局面，产业“快进”的同时更强调城市面貌的提质。

安宁将聚力“全域城镇提质”，塑造现代花园城市特质。坚持“工业+园区+花园城市”的发展模式，以“八大行动”全面提升安宁规划品位、人文素养、交通优势、基础条件、人居环境、生态形象、智能化水平和人才支撑，让城市更具竞争力、吸引力、承载力，让人民群众生活得更便捷、更舒心、更美好。

实施规划引领行动。牢固树立规划先行的理念，立足现代花园城市建设目标，注重增强城乡规划的前瞻性、统筹性，完善城市总体规划，完成土地利用总体规划调整，加快市域规划全覆盖，全力塑造和展现安宁山环水绕、景城相宜、文城一体的美丽形象。严格执行“四规合一”，使发展目标、空间坐标、国土指标和生态控标协调一致，实现城乡空间集约、高效、可持续利用。要强化城乡规划落实力度和刚性约束力，切实增强城乡规划的严肃性和连续性，确保“一张蓝图干到底”。

实施文明创建行动。以创建全国文明城市为引领，打造健康向上的人文环境。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展道德模范评选、讲文明树新风活动，大力弘扬志愿者精神和全民公益理念，推动全市上下形成良好的党风政风、社风家风。要深入开展群众性精神文明建设，全面提升全民整体素质和城乡文明程度。要坚持“全市动员、统一指挥、整体联动、部门协作、全民参与”，紧盯测评体系和重点任务锲而不舍精准发力，坚决创成全国文明城市。

实施融城发展行动。增强市区融合发展意识，主动融入“一带一路”、长江经济带、中国—东盟自由贸易区等国家和省发展战略，加强产业协作和项目对接，自觉成为昆明建设区域性国际中心城市、滇中新区打造全省最具活力核心增长极的重要组成部分。全面推进“昆安一体化”融城步伐，扎实抓好昆明西收费站外移、轨道交通安宁线、武易高速等重点工程，依托武警直升机场积极规划发展通用航空，全方位拉近安宁与主城的“空间距离”。

实施“五网”建设行动。要围绕主城“治堵”，完成320国道一期等改造工程；要围绕安宁昆钢一体化，抓好交通互联互通工程；要围绕区域功能提升，推进南环一级公路等重点工程。启动海绵城市建设，促进水资源的有效利用，努力构建覆盖城乡的绿色能源网。

实施人居环境提升行动。以提升居民生活品质为核心，坚定不移实施城乡人居环境五年行动计划。深入开展城市“四治三改一拆一增”，全面提升城市精细化、网格化管理。全面加强国土资源管理，建立最严格的土地管理工作机制，严厉打击土地违法建设和矿产资源私挖盗采，坚决整治存量、杜绝增量。全面推进城乡园林绿化一体化建设，努力实现城乡绿化总量、质量、水平、效益协调统一发展，进一步构建生态环境良好、园林景观丰富、四季有花可赏的新格局。要扎实推进农村“七改三清”，全面启动农村环境整治工程，进一步提升农村生活环境、居住环境，让广大农村群众生活得更健康、更美好、更幸福。

实施绿色生态行动。树立“守着绿水青山一定能收获金山银山”的理念，让美丽安宁进一步展现天蓝、地绿、水清的美好景象。抓好以车木河湿地改造、普渡河安宁段为重点的水环境治理，加强螳螂川等河流的水污染联防联治，开展集中式饮用水源地环境整治，确保城镇集中式饮用水安全。加强大气环境质量目标管理，确保环境空气质量优良率达99%以上。要加大“五采区”、水土流失区域生态治理力度，深入实施天然林保护、退耕还林、森林抚育等工程，筑牢生态绿色屏障。要着力创建省级生态文明市，大力推动绿色发展，培育绿色产业，摒弃“黑色GDP”。

实施智慧安宁行动。建设“智慧安宁”大平台支撑，构建“1+3+N”智慧体系。加强基础设施配套，建设城乡“信息高速公路”，推进平安城市、无线城市、智慧园区、智慧交通、智慧社区等重点建设。积极争取“华为工业云”落户，促进信息化与工业化、城市化深度融合。大力鼓励电子商务发展，搭建全媒体、多渠道的市民服务平台，推动网上网下服务同步发展，让安宁人民加快步入智慧生活。

实施人才强市行动。围绕“打造人才聚集新高地”的新定位，全面加强党对人才工作的领导。要开通高层次人才引进绿色通道，实施高层次人才引进工程，培育一批行业领军人才、高端人才。改革科技、教育、卫生等领域人事管理制度，放手放活用人权和管理权。要高度重视公务员队伍建设，全面加强事业单位人事管理，用好现有人才，加快培养急需人才。重奖“螳川人才”等为经济社会发展作出突出贡献的各类人才，培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，让更多人才聚集安宁、发展安宁，为建设现代花园城市提供人才支撑和智力支持。

十大举措

“走心”民生让人民更幸福更安宁

保障和改善民生只有新起点，没有终点站。从安宁全会报告里，我们读出了浓浓的民生情怀。

今年，安宁响亮提出决胜“全面建成小康”，让改革发展成果更多惠及于民。要牢牢把握执政为民的价值取向，聚焦全面小康“短板”，抓实“十大举措”，确保率先全面建成小康目标基本实现，让全市人民生活更加幸福、让安宁更加安宁。

“十大举措”包括：提高居民收入。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，抓好企业工资集体协商制度，努力实现“两个同步”，让市民的“钱袋子”更殷实。要创新政策机制，着力发展和壮大农村集体经济，培育一批农村集体经济强村。要加快农村集体产权制度改革、“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，让农民得收益、能发展。

补齐农村短板。没有农村的小康，就没有全市的小康。坚持规划先行、产业为本、生态优先、补齐短板的原则，更加注重以工哺农、以城带乡，进一步加大财政对“三农”的投入，用好“四个1000万” 引导资金（即1300万元扶贫巩固资金、1000万元南部生态扶持资金、1000万元美丽乡村建设资金、1000万元农业产业发展增信基金），不断改善农村生产生活条件，壮大农村特色经济，推动山区、半山区跟进发展，决不让一个农村群众在小康路上掉队。

实施就业优先。进一步强化以创业促进就业工程，做好高校毕业生就业、农民工返乡创业和下岗失业人员、失地农民就业扶持工作，实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业“双5000”人。依托职教园区优势资源，大力鼓励和发展众创、众包、众扶、众筹平台，全面提升小微企业创业园、大学生创业园发展层次和水平。加强与产业和项目的主动对接，推动就业培训与产业发展、项目建设无缝衔接，拓展就业渠道，使城乡劳动力充分就业、就近就业。

完善社会保障。深入实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。统筹推进社会保险制度体系建设，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。要全面完成社会福利中心建设，积极推进“医养结合”、居家养老等新模式，支持社会力量办养老机构，满足多样化养老需求。要健全社会救助体系，统筹推进助残、救孤、优抚等工作，让关爱和保障的阳光温暖到每一个困难群体。

打造教育强市。要坚持市委议教制度，认真贯彻落实“教十条”，构建与“全国百强县”相匹配的教育体系。要高标准办好安宁中学太平分校、安宁实验学校石江分校，全面完成街道标准化中心幼儿园建设，启动义务教育阶段学校优化调整工作，鼓励民办学校品牌化发展，让市民享有更多的优质教育资源。

建设健康安宁。加快推进公立医院综合改革，维护公益性，使人民群众得实惠、医务人员添动力、资金保障可持续、医院发展有后劲。要坚持保基本、强基层、建机制，促进优质医疗资源向基层、农村下沉，提升街道卫生院综合服务能力。

突出文化惠民。全面完成城市文化中心、连然文庙修复和“两湖一山”改造等重点工程，打造城市社区“15分钟文化活动和体育健身圈”。要精准构建多层次公共文化服务体系，全面提升城乡基本公共文化服务均等化水平。

优化便民环境。要以“放管服”、商事制度、不动产登记改革为重点，扎实抓好“减政放权”“减费降成”“减证便民”三大工作，从源头上提升政府服务水平。 推进民主法治。抓好人大、政府、政协换届选举工作。深入推进依法行政，积极开展“七五”普法，全面建设法治安宁。支持人大及其常委会依法履行职权，增强人大监督的刚性，保证宪法和法律法规有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法；要密切人大代表同人民群众的联系，注重体察民情、反映民意、集中民智，有效发挥人大代表的主体作用。

强化社会治理。持续深化“平安安宁”建设，构建立体化、信息化、网格化、精细化社会治安防控体系，形成全民参与、共建共享的社会治理格局。要强化“四级联动”平台建设，严格落实县处级领导接访包案制度，妥善解决群众合理诉求。

“世之奇伟瑰怪非常之观，常在于险远，而人之所罕至焉，故非有志者不能至也。”2017，新起点、新高度，全体安宁人在市委、市政府的坚强领导下，将稳中求进、克难攻坚，推动发展航船行稳致远，书写更加精彩的篇章。