守住洱海这湖清水
本报记者 管毓树
“洱海水质在Ⅲ类与Ⅱ类之间来回移动，洱海水正处于富营养化初期和保护治理的重要‘拐点’。”在4月8日大理州召开的洱海保护治理工作推进会议上，州委书记杨宁说，“拐点拐向何方，逆水行舟，不进则退，全州各级一定要牢记总书记的嘱托，以最严格的保护措施、最严格的执法监管、最严格的责任追究，确保今年6个月，力争7个月达到Ⅱ类，努力把洱海流域打造成全国生态文明建设的示范区，贯彻水十条的样板。”
依法治湖 污染行为“零容忍”
在大理市双廊镇长育村，数十台挖机强行推进，一幢幢快速长高的“小洋房”变成平地，1.2万平方米违章建筑被拆除。
日前，记者在大理市几个村落中走访，建盖的新房都停了下来。“先停止建设，审核手续合法才能动工。”大理州委副书记、大理市委书记孔贵华说，保护洱海就是要做细做实。去年，大理市依法拆除违章建筑694户、10万多平方米，查处环境违法案件141件，行政拘留22人，已依法判刑14人。对5600户环洱海客栈、餐饮经营户进行规范管理。
“高举法律的大旗，以最严厉的法治手段保护洱海，把依法治理、依法治污贯穿于洱海保护的方方面面。”杨宁表示，今年持续在依法治湖上实现新突破，敢于亮剑、重典治污，敢于碰硬、铁腕执法，发现一起，坚决查处一起，决不手软，让违法者付出沉重代价。
大理州加大集中专项整治力度，坚决啃下洱海保护治理的“硬骨头”。工商、质监、水务、交通、环保、公安各司其职，整合州县乡镇各种执法力量，抓实联合联动执法行动，以严的方法铁的措施，对污染洱海的行为“零容忍”。
工程治湖 “六大工程”稳推进
“规划项目能否争取到更多资金，关键是要进入国家和省的项目库。”孔贵华说，洱海迎来了治理的最好机遇，目前国家投入洱海环湖截污PPP项目的资金达到9亿余元，仅此一项就比“十二五”时期中央财政投入洱海治理的总和还多。
洱海环湖截污PPP是洱海治理当中的大手笔，是财政部列为全国示范的我省第一个标准化PPP项目。大理将紧紧抓住机遇，将原计划3年完成的工期提前一年完成。
“要狠抓项目前期工作，组成专门工作班子，在今年5月前，力争尽可能多的项目进入第三批PPP项目目录。”杨宁表示，力争更多中央预算内资金、绿色债券等资金投入洱海保护治理项目，力争在云南率先发行绿色债券。
“抓紧项目推进。启动实施永安江绿色流域建设试点项目，启动洱源茈碧湖环湖湿地恢复建设及湖滨带修复，启动大理市第三自来水厂及喜洲、双廊等自来水厂建设，年内建成银桥自来水厂，年内完成6.5万亩绿色水稻种植，推广清洁生产方式10万亩，完成测土施肥55万亩次……”杨宁说，今年将重点实施好洱海保护治理“六大工程”，即截污治污工程、入湖河道综合整治、流域生态建设工程、水资源统筹利用工程、产业结构调整工程、流域监管保障工程。共22个项目，确保完成投资15亿元以上，目前，已启动实施10个，完成前期4个，正在开展前期8个。
科学治湖 智能管理增效率
“今年大蒜价格比较好，明年老百姓肯定会加大种植，如何控制大水大肥？同时，封堵了这么多排污口，污水又流向何方？”大理州州长杨健说，坚持问题导向，就为如何科学治湖提供了答案。
“从顶层设计做好洱海流域规划。”杨健说，要持续深入推进科学治湖，实行以空间管控为目标的“多规合一”，科学合理界定城市开发边界，划定禁止开发区与限制开发区，编制生态环境保护总体规划，建立与洱海水环境承载能力相适应的城镇布局、产业布局和生态布局。
“加强洱海保护治理科学研究。”杨健介绍，采用航拍、遥感等先进、科学、适用的监测手段，扩大监测范围，提高监测频次，提高洱海水资源分析成果的精度，建立洱海保护治理大数据信息库，为科学治湖提供准确、详尽的依据。坚持洱海封湖禁渔和增殖放流，开展沉水植物恢复试验示范，修复湖泊生态系统。
记者走进罗时江河口湿地，风景旖旎，片片海菜花争芳斗艳。大理市委外宣办主任李江说：“去年完成了3.8万平方米海菜花种植，不但净化水质，恢复水生植物，保护生物多样性，对洱海蓝藻水华也起到削减与抑制作用。”
全民治湖 人人参与护生态
“做梦也没有想到牛粪能卖钱。”大理市上关镇和尾村村民董洪明对记者说，“原来路边牛粪到处都是，下雨就会冲到洱海。现在每天捡捡牛粪，不仅有几十元的收入，还保护了洱海。”
云南顺丰生物肥业环保科技股份有限公司董事长钟顺和说，去年洱源县和大理市共收集牛粪17.27万吨，预计今年将收集牛粪19.6万吨。牛粪转为有机肥，减少了洱海的面源污染，经济效益与社会效益共赢。
“由2万人组成的洱海卫士志愿服务队，将每个月最后一周周五定为服务日，定期为洱海美容。”大理市委宣传部副部长、文明办主任张公道说，大理州和大理市团委联合开展“大手拉小手·小手拉大手活动”，让更多的群众参与到洱海保护中。
“去年，先后发动276万人次，清理入湖河沟722公里，垃圾31万吨。”张公道说，中小学新学期第一堂课不讲洱海保护治理，制作一批洱海保护相关歌曲、电视短片和公益广告在媒体循环播放，编排群众喜闻乐见的文艺节目在流域村寨巡演，推广“环保巷长制”，让沿湖客栈经营者自觉承担起环境保护责任，弘扬保护洱海的先进典型，曝光各类违示行为。
网格管理 “五级书记”共担责
“州委书记挂钩双廊镇，州长挂钩下关镇。指导挂钩乡镇全面开展洱海保护治理工作，协调解决乡镇在开展洱海保护治理工作中存在的困难和问题。”大理州洱海流域保护局局长段彪说。
大理州按照“党政同责、属地为主、部门挂钩、分片包干、责任到人”的原则，建立州、县市、乡镇、村（居）委会、村组长“五级网格化”管理责任体系，将洱海保护治理责任细化分解到全流域16个乡镇和2个办事处、167个村委会和33个社区、29条重点入湖河流，推行网格化管理，实施精准治湖。
杨宁表示，今年将把依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖融入网格化管理中，用“一网”落实“四治”责任，进一步完善细化网格化管理的考核奖惩制度，将洱海保护治理联合联动执法与落实网格化管理责任制紧密结合，把落实网格化管理责任制作为对责任人政绩考核、选拔任用以及责任单位优秀公务员比例的重要依据，加大责任追究，推动整改落实，抓实督促检查。
大理州确保主要入湖河道、沟渠、村庄、道路环境综合治理责任制全覆盖，完善“五级书记”网格化管理责任体系，做到“五级书记”共同负责、共同联动，确保“五级书记”担当责任人、党员干部成为带头人。广泛设立党员保护洱海责任区、党员绿化责任区、党员清洁河道责任区，大力推广环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制，发挥党员在洱海保护治理中的先锋模范作用。让大理的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人、人民更开心。