专家学者为重构昆明政治生态开“方子”
编者按：
云南省委九届十一次全会开启昆滇大地从严治党新征程，如何使会议精神落地生根、开花结果，如何把学习成果转化为实际行动，推动重构良好政治生态、树昆明新形象、提振干部精气神，开创昆明经济社会发展新局面，是当前和今后一段时期全市首要的政治任务。为此，本报特邀云南大学党建社科理论专家结合市委书记程连元在市委常委会、全市领导干部大会、市委中心组学习研讨会上的讲话，对省委全会决定作“落地”解读，以帮助广大党员干部深入学习，振奋精神，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保全面从严治党和建设高素质干部队伍的各项要求真正落到实处。
1 拧紧思想“总开关”
《决定》原文：坚持思想建党和制度治党相结合。一手抓教育、一手抓制度，同向发力、同时发力，补足共产党人的精神之“钙”，全方位扎紧制度笼子。
市委书记程连元：肃清思想混乱、补足精神钙质，固本培元、凝魂聚气，真正拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。
专家解读：习近平总书记指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”一些地方党委领导班子自身连续出现干部腐败落马，一个很重要的原因就在于没有拧紧思想“总开关”。拧紧思想“总开关”一要治心为上，坚定理想信念。要通过学习马克思主义理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，学习中国近现代史、中共党史和中华人民共和国史，树立正确的世界观、价值观、人生观，坚定对共产主义的理想、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心，做到忠诚于党、忠于祖国、忠于人民的事业，始终与党中央保持高度一致。二要公私分明，正确处理公私关系。崇公抑私、天下为公等思想和精神，也是中国历史上进步的政治家和思想家所提倡的主张。“大道之行也，天下为公。”《荀子》说：“志忍私然后能公”。现在一些领导干部出现腐败问题，在思想上的表现就是不能正确处理公私关系，为人公心淡薄，损公肥私，化公为私，以权谋私。领导干部必须养成和实践中国共产党一贯主张的立党为公、大公无私、公而忘私、服务人民的精神，必须一心为公、一心为民，必须坚决反对以权谋私的行为。三要加强思想建设，肃清思想混乱。总结国际共产主义运动的经验教训，可以得到这样的历史经验：各国共产党出问题，往往是从不重视思想理论建设，导致思想理论上发生错误和混乱开始的。中国共产党认真吸取了自己的历史经验教训和苏东剧变的教训，特别强调要把党的思想理论建设放在首要位置，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的指导地位，补足共产党人的精神之“钙”，使党在理论上更加成熟，在思想上更加统一，在政治上更加坚强。
（张巨成，云南大学马克思主义学院党委书记、教授）
2 让党纪成为“高压线”
《决定》原文：各级党员领导干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，按照党的各项规定办事，坚决做到“五个必须、五个决不允许”：必须自觉维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。
市委书记程连元：整治纪律涣散、严明纪律规矩，使纪律真正成为带电的“高压线”，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
专家解读：严明纪律规矩，必须使党纪真正成为带电的“高压线”，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，让触电者不死即伤，彻底灭亡。严明纪律规矩，要提高制度和纪律执行力度，令行禁止，确保中央政令畅通，维护纪律规矩红线的严肃性和权威性，使红线在实践中镇得住、守得住、管得住。纪律规矩就像桶的箍桶索，没有箍桶索，桶就会散掉。要加强制度建设，切实依法治国，严明政治纪律和规矩，对踩踏红线的违纪违法行为必须依法从严惩处。领导干部要把“五个必须、五个决不允许”变成头脑中的纪律规矩红线，常常省察、警戒自己。制度和纪律的执行越严格，就越能体现制度和纪律的权威性和有效性，也才能达到制定制度和纪律的目的。好的制度和纪律如果得不到认真严格执行，就会变成摆设和纸老虎、稻草人。
严明政纪规矩，必须有壮士断腕、重典治乱的决心和勇气，必须做一个割除腐败毒瘤的大手术，清除害群之马。要把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，肃清不良影响，解决突出问题，严肃党风党纪，完善制度机制，重构风清气正的政治生态，创造性地重塑昆明新形象。全市领导干部要带头严守党的政治纪律和政治规矩，把党的建设、廉政建设主体责任和第一责任扛在肩上。
严明党的纪律和规矩，要严肃党内政治生活。全市党员干部必须在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，同省委和市委保持一致，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，不折不扣结合实际抓好落实，坚决做到“五个必须、五个决不允许”，严格执行民主集中制，严格规范党内政治生活，让纪律观念和规矩意识在干部心中牢牢扎根。
（张巨成，云南大学马克思主义学院党委书记、教授）
3 牵住主体责任“牛鼻子”
《决定》原文：积极探索党建工作不作为、乱作为和失职、渎职的问责办法，对落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，对班子成员或者下属疏于管理监督，致使连续或者多次出现严重违纪违法问题、造成恶劣影响的，要严格问责追责。
市委书记程连元：纠正缺位错位、厘清职能职责，牵住党委主体责任的“牛鼻子”、管好纪委监督的“责任田”，全面落实从严管党治党的政治责任。
专家解读：9月6日，河南新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题受到通报。人们不禁要问，一个地级市的市委书记问责被通报，为啥会惊动中央纪委？据通报，作为新乡市“党风廉政建设第一责任人”的李庆贵，对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。这一通报及其中央纪委转发，强烈体现了中央纪委严肃追究违反主体责任的执纪要求。从目前一些党组织、一些部门的领导和干部，出现信念薄弱、工作不力、脱离群众、消极腐败的问题来看，都存在党风廉政建设主体责任意识薄弱、主体责任落实不到位的问题。
落实党委主体责任和党委主要负责同志的“第一责任人”责任，必须坚持秉公用权，自觉接受监督；各级党组织班子成员要带头树立纪律和规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，严格规范党内政治生活，把党的建设、廉政建设主体责任和第一责任扛在肩上；要严格落实党委主体责任，切实履行选好用好干部、纠正损害群众利益行为、强化对权力运行的制约监督等主体责任，各级纪委要严格落实监督责任，敢于坚持原则、敢于较真碰硬，坚决查处违纪违法行为，真正实现管住“关键少数”、震慑大多数；要树立正确用人导向，旗帜鲜明地培养选拔忠诚干净担当、讲政治、讲团结、讲干事、讲奉献、守廉洁的干部，充分调动广大干部干事创业的积极性；要有针对性地加强制度建设，着力健全管党治党制度体系，持续加大惩治腐败力度，以惩治腐败的成效净化政治生态，从根本上消除滋生腐败的土壤，铸牢防止权力滥用的笼子。
（李维昌，云南大学马克思主义学院副院长、副教授）
4 锻造忠诚干净担当好干部
《决定》原文：认真贯彻执行党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和“三严三实”要求，鲜明地突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向，重构风清气正的政治生态。
市委书记程连元：要整顿吏治腐败、匡正用人风气，提高选人用人公信力，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
专家解读： 忠诚干净担当与好干部标准、“三严三实”和“四有”要求是内在一致的，是领导干部的为政之魂、立身之本，对于锻造党的执政骨干队伍具有重要意义。“天下至德，莫大于忠”。领导干部对党绝对忠诚是我们党思想作风建设的核心要求，是共产党人最基本的政治素养。党员领导干部必须时时刻刻对党忠诚老实，在党言党、在党忧党、在党为党，思想上与党同心，行动上与党同步，始终做到绝对忠诚于党、忠实于共产党员的神圣职责。领导干部一定要堂堂正正做人，干干净净干事，清清白白为官。真正做到为民、务实、清廉。做人是最基本的要求，干事是最根本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会误事，不干净迟早要出事。敢于担当是领导干部应当具备的基本素质，体现着领导干部的胸怀、勇气、格调。做人一世，为官一任，就要有担当精神，党的好干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，担当起造福一方的责任。
锻造忠诚干净担当好干部，需要有良好的政治生态来保障。营造良好的政治生态，重要的是让党内政治生活真正严肃起来。要加强忠诚干净担当教育，发挥好正反两方面典型案例的教育警示作用。深入开展向焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型学习活动，引导党员领导干部检身正己、见贤思齐。深入推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，着力解决领导干部在理想信念、党性修养、秉公用权、遵章守纪、做人做事等方面存在的问题。推动领导干部加强党性修养、改进工作作风，做良好政治生态的建设者和促进者，重树昆明新形象。要把忠诚干净担当作为选人用人的重要导向，作为严明吏治、严格干部管理的重要内容，作为考核评价干部的重要依据，鲜明有力地确立起来，认认真真地贯彻下去，形成干部工作的清风正气，让党和人民需要的好干部大量涌现出来。
（李维昌，云南大学马克思主义学院副院长、副教授）
5 提振干事创业精气神
《决定》原文：各级党组织要探索建立鼓励改革、宽容失误的容错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者，鼓励和支持广大干部大胆改革、积极创新、敢于担当、干事创业。加大对“庸懒散软”行为的整治力度，着力解决为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等问题。
市委书记程连元：要祛除作风顽疾、涵养新风正气，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，提振干部队伍干事创业的精气神。
专家解读：当前，昆明市的各项改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题日益凸显，只有提振干部队伍干事创业的精气神，才能将改革进一步引向深入。干部队伍干事创业的核心和关键就是敢于担当。习近平总书记指出，领导干部要有强烈的担当意识，要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题。一个担当有为的好干部，在工作中必须担当有为，必须有壮士断腕的决心，有背水一战的气概，有敢于冲破思想观念束缚的勇气。这种敢于担当的精气神是我党的优良传统，也是共产党员的鲜明品格和必备素质。
要提振昆明干部队伍担当有为的精气神，首先，党员干部要坚定理想信念。“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。因此，我们的干部队伍要用最新理论成果武装头脑，在任何时候、任何情况下都要自觉做到信仰不变、立场不移。其次，党员干部要不断学习，提高自身能力。习近平总书记指出，随着形势和任务不断发展，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。“打铁还需本身硬”，领导干部有过硬的本领，才能担当重任。第三，党员干部要有真抓实干的精气神。“空谈误国，实干兴邦”。实干是战胜困难的法宝，也只有实干方显英雄本色。我们的党员干部要在实干中体现领导能力，在实干中实现人生价值。
(杨荣，云南大学马克思主义学院副研究员)
6 筑牢权力监督“防火墙”
《决定》原文：加强对重点领域重要岗位的监督；加大从严从实管理干部力度；加强对“一把手”权力的制约和监督；进一步畅通民主监督渠道。
市委书记程连元：要堵塞制度漏洞、杜绝“牛栏关猫”，强化硬约束、筑牢防火墙，真正做到用制度管权管事管人。
专家解读：《决定》点出了权力监督工作的着重点和着眼点，俗话说：“打蛇就要打七寸”，惩治腐败也要抓住重点领域和关键环节才能取得好的效果。近几年腐败多发高发的重点领域有工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、国有企业等领域，关键环节有人事权、司法权、审批权、政府采购经销、国有资产流失等。要加强对上述领域环节领导干部特别是“一把手”的监督，严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度，推行领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制，完善经济责任审计，实现事前、事中、事后的全方位全过程监督。
邓小平同志说过，制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性，当前的诸多贪污腐败现象发生的原因仍然与制度、体制和机制不完善有直接关联。因此，必须加大反腐倡廉制度建设的步伐，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对于建立和完善这一制度体系还要注意以下三点：
第一，要“勤打补丁”，使制度不留漏洞。要围绕重点领域、重点部门和关键环节建立健全各项制度，切实堵塞制度上的漏洞，让腐败分子无可乘之机。
第二，要“及时升级”，使制度与时俱进。必须根据新情况新问题的不断变化，及时“升级换代”，才能确保制度始终发挥最大效能。
第三，要“时时在线”，使制度约束无处不在。应建立健全制度体系保障落实的工作机制，明确责任部门和责任人，明确落实时限和要求，加强监督检查和查处力度，唯有如此制度才能落到实处。
(卢双喜，云南大学马克思主义学院中国近现代史纲要教研室主任、讲师）
7 构建反贪惩腐“新常态”
《决定》原文：坚持有腐必惩、有贪必肃，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法、仲裁人员徇私舞弊、以案谋私、损害公平正义的案件；严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。
市委书记程连元：要坚持猛药去疴、严惩贪腐行为，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，始终保持惩治和预防腐败的高压态势。
专家解读：所谓反贪惩腐“新常态”，说到底就是从治标逐步转向治本，从权利反腐逐步转向制度反腐，从实现不敢腐逐步转向不能腐、不想腐。使反腐不但成为建设廉洁政府的重要抓手，也进一步成为依法治国的重要推动力。《决定》指明了当前反腐所指向的重点领域、重点事项和重点人群，明确了杜绝和根治腐败的根本思路，上述两点结合起来就是反腐问题上的“标本兼治”：一是对于已经出现的腐败行为要严惩，坚持下猛药、用重典，二是要立足于预防，通过完善的反腐制度建设，构筑风清气正的政治生态。治标要靠重典，治本最终要靠制度和法律，只有依靠制度建设、完善相关法律体系，才能做到从“不敢腐”到“不能腐”甚至“不想腐”。具体来说有三方面内容：
第一，通过加大惩戒力度形成不敢腐的惩戒机制。这就要求防治腐败必须从细处入手，保持惩治腐败的高压态势，让腐败行为易于发现，让腐败者伸手必被抓，只有这样才能使人有敬畏之心，不敢触碰腐败这一高压线。
第二，通过规范权力运行程序形成不能腐的保障机制。这就要求深化腐败高发领域和环节的改革，建立健全科学决策、民主决策的权力运行机制，确保各级机关按照法定权限和程序行使权力。
第三，通过加强道德建设营造一个风清气正、不想腐的政治道德环境。这就要求我们必须正视道德建设，探索建立与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治预防腐败体系，补足各级管理干部在理想信念方面的“钙”。
(卢双喜，云南大学马克思主义学院中国近现代史纲要教研室主任、讲师）
从严治党论述摘编
随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题。我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。
——中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平[在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话]
全面从严治党，就要把我们的制度优势充分发挥出来，战胜面临的风险和挑战，实现执政党的自我完善、自我净化、自我革新。全面从严治党，是具体的、不是抽象的，8700万党员的执政党，必须把纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实,把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。全面从严治党，就是要敢于担当，落实主体责任和监督责任要冲着纪律去，领好班子、管住干部、以上率下，实现全方位、全覆盖，既不能光说不干、也不能大轰大嗡。全面从严治党，就是要把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，使广大党员真正敬畏纪律、遵守纪律。
——中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山[在河南省调研座谈会上的讲话]
全面从严治党，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，注重建立健全相关制度，用制度管权管事管人。《巡视条例》在制度设计上明确了巡视工作的基本定位、指导思想、工作原则、重点内容，规范了机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求。这对于提高巡视工作制度化、规范化水平，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把全面从严治党具体地而不是抽象地、持久地而不是一时地落实到位，推动从严治党常态化、长效化，将起到十分重要的作用。
——中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际[认真贯彻《巡视条例》从严管理监督干部]
一个国家的现代化程度越高，现代国家建设的力度越大，对制度化程度的要求也就越高，越是面对纷繁复杂的形势，越要运用法治思维和法治方式实现国家治理。当前，社会矛盾更加复杂多元，甚至引发群体性事件，特别是近年来随着我国城市化进程的不断加快，由农村土地征收、城市房屋拆迁所引发的利益矛盾和冲突成为影响社会和谐与政治稳定的重要因素。如何避免因执政不当甚至侵害群众利益而侵蚀党和政府的形象，最根本的就是要坚持依法执政，这也是从严治党的基本出发点。
——中共中央党校副校长徐伟新[治国必先治党 治党务必从严]
从严治党要综合施治。一要上下联动。一方面，全党、特别是领导干部要敢于担当，对从严治党的必要性和重要性有充分认识，并自觉承担起抓党建的责任。习近平总书记在讲话中要求各级各部门党委（党组）“把抓好党建作为最大的政绩”，提出“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”。另一方面，从严治党必须依靠人民。多听取群众的意见，多向群众请教。相信人民群众的眼睛是雪亮的，“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身”。二要坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平总书记在讲话中指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。” 着重从思想上建设党，是我们党在长期奋斗进程中形成的一条宝贵经验，是我们党的优良传统。制度治党则是我们党的一贯要求，从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。而突出强调要把二者结合起来，则是党中央根据当前党的建设实际和教育实践活动取得的经验得出的结论，是关于从严治党方法途径的新论断。三要从严治吏。习总书记在讲话中一针见血地指出：“从严治党，重在从严管理干部”。“吏不廉平，则治道衰”。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。
——中央党校党建教研部副教授王瑜[从严治党是一粒定心丸]
历史和现实的实践都证明，从严治党不仅需要制度，而且更需要制度化。只有制度化，才能保证从严治党沿着规范有序的轨道进行；才能使制度化治党同依法治国相适应，进而推动国家和整个社会民主化、法制化和现代化的发展；才能从根本上防止和避免重犯类似“文化大革命”那样的错误；才能从源头上预防和治理党内存在的不正之风和腐败现象；才能保证我们党始终保持工人阶级的先进性和马克思主义的纯洁性，始终保持与人民群众的血肉联系，始终做到“为民、务实、清廉”，切实肩负起领导全国各族人民实现“民族振兴、国家富强、人民幸福的中国梦”的历史使命，并在中国特色社会主义大道上向人类的崇高目标——自由人联合体的共产主义社会奋进。因为在制度化条件下，制度是最高权威，“制度是决定因素。”一般来说它不会因任何领导人的改变而改变，也不会因领导人的看法的改变而改变。
——《求是》[论从严治党制度化 杨长鑫]
