在云南省妇联、云南省综治办 深入推进社会管理创新工作会上的讲话 省妇联主席 胡有兰 （2011年4月26日）
各位领导、同志们：
省妇联、省综治办联合在文山召开深入推进社会管理创新工作会，全面贯彻落实中央和省委关于加强新形势下群众工作、推进社会管理及其创新的部署和要求，努力探索妇联组织如何推进维权维稳工作，有效参与社会管理创新，进一步做好新形势下党的妇女群众工作，为促进社会和谐稳定作出新贡献。会议的召开，得到了省委的高度重视，省委李纪恒副书记，省委常委、省委政法委孟苏铁书记百忙之中出席会议并将作重要指示。文山州党政领导对会议给予了大力支持，刚才州委李培书记作了热情洋溢的致辞，州妇联、州综治办及有关部门协作配合、精心准备，做了大量工作。在此，我谨代表省妇联，向长期以来关心、重视、支持妇联工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向对会议的召开给予大力支持的文山州各有关部门致以诚挚的谢意！
2009年12月，省妇联与省综治办联合在保山召开了维权暨综治工作推进会。一年多来，在省委、省政府的坚强领导下，在纪恒书记和苏铁书记的高度重视和关心支持下，全省各级妇联按照会议的部署和要求，将服务大局与服务妇女紧密结合，维护权益与维护稳定紧密结合，与综治部门协作配合，以加强维权维稳基层基础建设、化解社会矛盾、创新社会管理为着力点，上下联动，多措并举，在维护妇女儿童合法权益，促进社会和谐稳定方面取得了新的成绩。 一是立足社区，以点带面推进基层维权维稳和参与社会管理工作。 按照云南妇联工作“三三三”的思路（即妇联工作的三项目标：提升占人口半数女性的素质，让她们与时代同行，人人成为时代需要的人；妇联工作的三项准则：党政所急，妇女所需，妇联所能；妇联工作的三个切入点：在“家”字上着力，在借助社会力量、整合社会资源上创新，在培树女性新典型上拓展），深入实施“456工程”，在着力做好“家”字文章、创出了云南特色的基础上，把工作重心向社区延伸，把社区作为妇女工作的重要领域，抓好试点工作。在昆明市，联合新社会组织—连心社区照顾服务中心，共建社区流动妇女儿童服务示范工作站和妇女之家，借助社工力量、科研力量和志愿者队伍，为社区妇女儿童提供服务，并与该中心工作研究基地云南大学公共管理学院社会工作研究所联合组成课题调研组，开展社区妇女基本生存状况调查研究，了解社区妇女群众的所思、所想、所求、所盼，探索妇联组织参与社会管理及其创新的途径和模式。在开远市，抓好建设“坚强阵地”和“温暖之家”示范点工作，开展社区困难群众“一对一”结对帮扶、妇女创业就业及种养殖扶持等工作，在帮助妇女得实惠、打造妇女“幸福工程”方面取得明显成效。在楚雄市，抓好“党群共建”、妇女参与社会管理创新试点工作，发挥妇联组织优势，在社区组建“三队一站一基地”，积极参与社会管理、化解社会矛盾，协助党委政府做好青山嘴水库移民妇女工作，实现移民安置“零上访”，让七千农民变市民。 二是加大源头维权的力度。 积极推动和配合省人大对全省各地贯彻实施妇女权益保障法和我省实施办法以及妇女儿童发展规划情况进行了全面的执法检查，从源头上推进妇女权益重点难点问题的解决。 三是积极引导妇女群众和家庭参与平安建设。 着力打造 “平安家庭”创建活动品牌，坚持示范带动，深入推进平安家庭创建示范县、示范社区（村）、示范户三级创建工作，并坚持贴近家庭，贴近妇女，因地制宜，开展了 “零家庭暴力社区”、“流动妇女平安之家”、“净化社会文化环境家庭护卫行动”、“交通安全进家庭”等群众喜闻乐见、广泛参与的创建活动，丰富了创建内容，增强了创建实效，推动了平安云南建设。 四是推动维权维稳工作更具实效性。 在124个县开通妇女维权公益热线12338，畅通妇女诉求表达渠道，并通过认真接访、主动下访等多种形式，积极参与化解社会矛盾纠纷。抓住事关妇女儿童的民生问题，整合社会资源，大力实施反对拐卖妇女儿童、农村妇女宫颈癌、乳腺癌“两癌”免费检查、云南万名儿童爱眼行动等服务项目，努力为妇女儿童办实事、做好事、解难事。联合多部门制定出台《云南省关于加强农村留守流动儿童关爱服务工作的实施意见》，采取有效措施帮助农村留守流动儿童健康成长。在全省开展单亲困难家庭、特殊家庭、妇科病普查情况和“两癌”患者家庭状况调研基础上，争取省政府支持按妇女人均一元标准增加专项经费，用于帮扶最需要帮扶的妇女儿童。我省妇联工作特别是维权维稳工作得到了全国妇联的充分肯定，去年，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志和全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩同志先后到我省调研后，分别给予了云南妇联工作“有特色、有实效、有能力、有水平”和“有特色、很扎实”的高度评价。
为进一步巩固和发展保山会议后取得的工作成果，研究、探索、实践妇联组织如何在参与社会管理创新中推进维权维稳工作，我们采取现场观摩的形式在文山召开这次会议。文山州委、州政府高度重视妇女工作，积极创造条件，加快妇女事业的发展。在州委、州政府的领导和重视支持下，全州各级妇联立足州情、找准定位、发挥优势，积极履行维权职能，促进维稳工作，特别是以社会关注的预防拐卖妇女儿童作为重点工作，依托防拐项目，整合多部门力量，开展群防群治，走出了一条“组织上联建、工作上联动、机制上联创”的参与社会管理的新路子，有效遏制了拐卖妇女儿童犯罪，为全省创造了经验，在促进社会和谐稳定中彰显了作为。我们昨天实地参观的西畴县兴街镇安乐村委会克广村、砚山县平远镇田心清真寺和稼依镇新寨村，充分展现了基层妇联参与群防群治和社会管理的工作痕迹。刚才三个具有代表性的交流发言，从不同侧面展示了妇联与综治等部门密切配合，开展预防拐卖、维权维稳和平安创建，推进社会管理创新的工作成果。希望全省各级妇联以这次会议为契机，加强学习借鉴，相互取长补短，主动研究探索，认真贯彻落实纪恒书记和苏铁书记的指示要求，在综治维稳大局中推进妇女儿童维权工作，在履行维权职能中推进社会管理创新、促进社会和谐稳定，努力把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家。下面，我就妇联工作谈三点意见。
一、进一步增强做好维权维稳工作的责任感和紧迫感，在社会管理创新中发挥妇联作用
“十二五”期间，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。中央把加强社会建设、创新社会管理提到了前所未有的重要位置，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，并对工青妇组织提出了明确要求。前不久召开的全省群众工作会议和《中共云南省委关于坚持以人为本执政为民进一步加强新形势下群众工作的意见》中，也明确要求工青妇组织要在加强和创新社会管理、做好群众工作方面积极发挥作用。我们要深刻认识到，这是妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带以及国家政权的重要社会支柱的组织性质所决定的，是妇联组织履行代表和维护妇女权益、促进男女平等基本职能的必然选择。我们必须进一步增强工作责任感和紧迫感，发挥优势、履行职能，密切配合综治部门，扎实推进妇联维权维稳工作，积极协助党委政府妥善化解关系妇女利益的各种社会矛盾，引导广大妇女合理表达诉求，在妇女群众中深入做好暖人心、聚人心、稳人心的工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，在社会管理创新中充分发挥妇联作用。
二、突出重点、注重实效，做好妇联维权维稳工作推进社会管理创新
（一）围绕“三最”、“三惠”， 促进保障和改善妇女儿童民生。 要把促进保障和改善妇女儿童民生作为参与社会管理创新的出发点和落脚点，围绕妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，为妇女群众谋实招、办实事、求实效，努力帮助妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠，促进妇女儿童共享改革发展成果。一方面，要针对妇女参政、就业、健康、社会保障和农村妇女土地权益等妇女权益的重点难点问题，深入开展调查研究，有针对性地提出对策建议，为党委政府科学决策提供依据，推动维护妇女儿童权益相关法规政策的实施。另一方面，要紧贴妇女群众需求，积极承担社会管理和公共服务项目，加大对贫困妇女儿童、失业失地妇女、老龄妇女、病残妇女儿童等困难弱势群体的关爱帮扶，为维护妇女权益、推动妇女发展，提供切实有效的服务。当前，特别要按照全国妇联要求，大力开展“农村留守妇女儿童关爱行动”，为农村留守妇女儿童提供生产互助、健康普及、困难帮扶、权益维护和宣传教育等服务。同时，要细化措施，抓好落实，把省政府支持按妇女人均一元标准增加的专项经费用于实施“单亲特困母亲安居工程”、贫困“三八红旗手”和“两癌”困难家庭救助等，切实帮助妇女儿童解决生产生活中的困难。
（二）抓住加强社会建设的契机，推进基层维权维稳阵地建设。 要围绕当地党委政府推进社会建设的部署，争取更多的资源和条件，推进维权维稳阵地建设，完善基层服务管理网络。 一要 依托基层综治中心建设，抓好基层妇女儿童维权服务站（点）建设。 要将工作阵地前移、工作力量下沉，总结推广玉溪的经验，将建立妇女儿童维权服务站（点）作为参与社会管理创新的有效形式，作为妇联维权维稳工作落到实处的创新举措，抓住基层综治维稳中心（站）建设的契机，主动加强与综治部门的合作，争取支持、获取资源，优势互补、形成合力，争取实现一站式妇女儿童维权服务站（点）的广泛覆盖。在组织机构上做到机构融入、人员融入、工作融入，在工作方式上做到来信来访联接、矛盾纠纷联排、维权服务联动，使维权站（点）不是妇联一家的独角戏，而是部门联动的社会化工作平台，把更便捷的维权服务送到妇女身边。 二要推进村、社区“妇女之家”建设。 要在村、社区“妇女之家”全覆盖的基础上，进一步建好、用好、管好“妇女之家”，依托“妇女之家”面向妇女儿童和家庭，积极开展面对面的服务，提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助，做好释疑解惑、化解矛盾、维护稳定、增进和谐的工作，使“妇女之家”与妇女儿童维权服务站（点）、“社区流动妇女儿童服务示范工作站”等有机融合，推动基层工作阵地的共建共享，进一步强化维权维稳和社会管理服务功能。 三是加强维权协调机构建设。 要抓住政法综治部门推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法的契机，与综治、法院、公安、司法、民政等有关部门积极协调，进一步推动妇女维权岗、妇女法律援助中心、维权合议庭、家庭暴力投诉站、反家庭暴力妇女庇护所等社会化维权维稳服务阵地的巩固和发展，共同为妇女儿童提供维权服务，积极主动地配合综治等相关部门开展重点难点工作。
（三）坚持重心下移，扎实做好维护社会稳定的基层基础工作。 要保持高度的政治敏锐性，坚持重心下移，面向妇女、立足家庭，参与做好维护社会稳定的基层基础工作，夯实社会管理的根基。 一要 深化“平安家庭”创建。 要进一步加大示范创建工作力度，重点推进“平安家庭”创建活动示范县（市、区）和示范社区（村）、“平安家庭”示范户三级创建工作，不断激发广大妇女和家庭成员的主体意识和参与热情。要把普法宣传教育和思想道德教育作为“平安家庭”创建的经常性工作，引导妇女群众和家庭成员践行道德规范，增强法制观念，依法理性表达利益诉求，自觉履行法定义务、家庭责任、社会责任，维护社会稳定。 二要 扎实做好妇联信访信息工作。 要加强12338妇女维权热线建设，规范维权热线服务标准，保证热线真正“用”起来、“热”起来，与面对面的信访接待、网上信访接待互为补充，按照纪恒书记要求的“真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业”，为妇女儿童排忧解难。要加强对信访信息的综合分析，高度关注妇女信访中反映出的苗头性、倾向性、动态性问题，协助有关部门早摸底、早发现、早汇报、早干预，预防群体性事件发生。针对涉及妇女儿童权益的重大案件和突发事件，要努力做好引导社会舆论和网络民意的工作。 三要深化禁毒防艾和预防拐卖妇女儿童工作。 要按照全省开展新一轮禁毒防艾人民战争的要求，把“拒绝毒品、抗击艾滋、建设家园、共创平安”活动引向深入，发展壮大“妇女攻心队”、“妇女禁毒防艾联防队”、“女子护村互助队”、“家庭联谊会”、“房东联谊会”等妇女自治组织开展群防群治，扩大“妇女面对面”防治艾滋病、“艾滋病致孤儿童社区寄养关怀”等禁毒防艾项目的覆盖面，使更多的妇女儿童受益。要大力推广文山预防拐卖妇女儿童工作经验，配合政法综治等有关部门做好参与预防、打击拐卖犯罪，配合解救、安置和帮助受害妇女儿童回归社会的有关工作。
三、积极探索、健全机制， 提高妇联维权维稳和 参与社会管理创新的制度化、规范化水平
（ 一）健全了解和掌握妇女需求的工作机制。 要进一步建立完善妇女需求调查制度，妇女代表联系制度，基层妇女组织和“妇女之家”民情报告制度，妇女思想动态联系点反馈制度等，全面、准确、及时把握妇女群众的思想动态和利益需求。
（ 二）健全妇女利益表达机制。 要加强与人大女代表、政协女委员的联系，进一步完善 “两会”议案提案制度，健全主席信访接待日和干部下访等制度，探索建立妇女信访代理制度，畅通和拓宽妇女群众的利益和诉求表达渠道，促进妇女的利益需求在党委政府决策中能够最大限度地得以体现。
（ 三）健全妇女矛盾化解机制。 要进一步发挥基层妇联组织和村、社区“妇女之家”在法律政策咨询、家庭矛盾调解等方面的作用，促进完善妇联干部担任人民陪审员、调解员、劳动保障法律监督员等制度，建立健全事关妇女儿童突发事件的应急干预机制，协助党委政府把社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
（ 四）健全妇女情绪疏导机制。 要克服妇联工作行政化倾向，坚持一线工作方法，深入基层、贴近妇女，针对妇女的多元需求，加强与妇女群众人对人、面对面、手拉手、心连心的沟通交流，加强对重点妇女人群的人文关怀和心理疏导，依托“妇女之家”开展丰富多彩的活动，在运用说服教育、示范引导等方法的基础上，以服务凝聚人心，引导妇女积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的良好心态。
（ 五）健全妇联参与社会管理创新的工作机制。 要总结推广在昆明市依托新社会组织、民间自治组织开展社区服务和楚雄市做好移民妇女工作的成功经验，在社会组织中灵活多样地建立妇女组织，有效开展妇女群众工作，发展壮大各类巾帼志愿者和社工维权志愿者队伍，组织妇女参与多种形式的志愿服务和群防群治工作，进一步扩大妇联的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖，做深、做细、做实社区妇女工作，聚集社会力量参与社会管理和公共服务。
（六）健全妇联基层工作保障机制。 要抓住党委政府加强和完善基层社会管理和服务体系的重要契机，进一步争取各级党委政府对妇联工作的重视和支持，积极争取工作资源和条件，并切实把人力、财力、物力更多地投放到基层，推动解决基层妇联有人干事、有钱办事、有阵地做事“三个有”问题，进一步充实基层妇联工作力量，拓展为妇女服务的有效资源，抓好全省50个城乡社区妇联工作示范点建设，促进妇联基层工作更加活跃、更具活力、更有成效，使“坚强阵地”和“温暖之家”真正扎根在基层和妇女群众之中。
各位领导、同志们，做好维权维稳工作，推进社会管理创新，是妇联组织的重要责任，也是妇联工作在新时期社会建设的大局中创新发展的重要基础。在省委、省政府的坚强领导下，让我们以更加扎实的工作举措、更加务实的工作作风，努力推动全省妇联维权维稳工作再上新台阶，为加强和创新社会管理、做好新形势下党的妇女群众工作，加快建设富裕民主文明开放和谐云南 作出新的更大的贡献！
