做大分好管好“财政蛋糕” 打造大理财政“升级版”
□ 大理州财政局党委书记、局长 苏发吉
今年以来，面对全国经济发展的“新常态”，针对财政收入十分困难、财政支出压力大，以及深化改革和转型发展双重倒逼的实际，大理州各级财政部门切实做大“蛋糕”、分好 “蛋糕”、管好“蛋糕”，全力打造大理财政“升级版”。
要务在做大“蛋糕”，持续发力抓增收
拓展财源渠道。各级财政部门采取“放水养鱼”“筑巢引凤”等方法，多措并举发展产业、提升企业、促进创业，着力优化主体财源，壮大新兴财源，挖掘潜在财源，打造立体财源。
注重财源质量。在财源培植的过程中，重点把握“好”和“快”、“质”和“量”的关系，坚持好字优先，在“好”中求“快”，在“稳”中求“进”，在“质”中求“量”。
优化收入结构。推动由依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变。千方百计提高一般预算收入占财政总收入的比重、提高税收收入占一般预算收入的比重、提高主体税种占税收收入的比重，提高单位GDP对财政收入增长的贡献、提高科技进步对财政收入增长的贡献、提高单位能耗对财政收入增长的贡献。
作好聚财文章。在聚财过程中，既加大税收征管力度，确保税收收入应收尽收，又防止寅吃卯粮、涸泽而渔的税收征收现象发生。坚持大小税种齐抓共管。真心实意服务好企业和纳税人，努力创造更加良好的财税增收环境。深入挖掘非税收入增收潜力。紧紧依靠内力、借助外力、形成合力，大力争取各方资金支持。今年大理州按照“盘活存量，优先满足产业发展；激活增量，引导支持自主创新；发挥融资功能，确保财政平稳”的原则，预算安排了重大项目建设资金3.9亿元，滇西应用大学筹备建设经费1亿元，洱海保护治理资金1亿元，农林水畜牧资金1.82亿元，工业发展资金7209万元，旅游专项补助5000万元及产业化发展引导专项资金2600万元，努力促进全州经济稳步发展。与此同时，切实强化征管。2月份深入12县市开展专题调研，3月底召开了全州发改财政旅游工作会，及时将收入计划层层分解到各级财税部门和单位。通过努力，今年1至4月财政经济运行呈现低开低走回升稳增的总体态势。1至2月财政收入持续低迷，3月份随着州“两会”的顺利召开，加之全州加大力度深化财税改革，深入开展调查研究务实作为抓收入，全州经济社会发展活力、改革红利进一步释放，有效推进经济转型升级及需求和供给空间拓展，促进了全州经济平稳较快增长。1至4月，全州一般公共预算收入完成220691万元，完成年初预算28.2%，同比增收14115万元，增长6.8%。其中：州级完成37286万元，同比增收4098万元，增长12.3%。
关键在分好“蛋糕”，全面深化财政支出改革
抓盘活用对资金。对现有的各类财政资金的使用方向、范围、内容、对象和数量进行认真清理与调整，努力将新增财力更多地用于改善民生。通过调整优化新增财政支出，采取增量带存量的资金分配方式，着力支持州委、州政府确定的重大项目建设，着力解决经济社会发展的薄弱环节和事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。
抓整合用足资金。力戒分“小钱”、办“小事”，充分发挥资金的集成优势，集中财力办大事。积极整合增量与存量、中央与省、财政与社会、州内与州外等方面的资金，集中财力办最有意义、最急需的大事，最大限度地发挥资金的集成效应。
抓创新用活资金。努力创新财政投融资方式，积极采用财政贴息、以奖代补、PPP(政府和社会资本合作)等方式，加快推进财政、金融和社会资本的高效融合，进一步提高财政资金的资本化运作水平，着力放大财政资金的“乘数效应”，最大限度地吸引社会资金，力争紧中求活。今年，我州一方面切实加大硬化预算约束力度，努力压缩一般开支，严控支出预算追加；另一方面尽最大努力加快资金的下达和拨付。1至4月，全州一般公共预算支出完成737302万元，完成年初预算29.4%，同比增支122748万元，增长20%。为加快资金下达拨付进度、保障重点项目建设，州财政局着力采取三项措施：力争5月底前下达并拨付州预算内前期工作经费，州预算内各专项资金6月底前下达并拨付60%以上，9月底前下达并拨付80%以上，11月底前全部下达并拨付，确保资金及时到达项目单位，形成实物工作量；发挥好沉淀资金使用效益，统筹用于重点领域和薄弱环节；制定《大理州财政支出预算执行管理考核办法》，对州级预算单位、州财政局资金管理科室财政支出预算执行情况进行督促考核，强化激励约束。
落脚在管好“蛋糕”，加快建立现代财政制度
深化预算管理。继续深化公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算改革，加快建立健全有机衔接的政府预算体系。深入推进财政预算信息公开，着力强化预算约束。着力增强预算统筹安排财力的能力，促进政府职能更加集中统一。积极调整完善转移支付制度，不断增加一般性转移支付的规模和比例，扎实推进基本公共服务均等化。
加强法制建设。积极完善财税法规制度体系，加强财税执法和监督检查，广泛开展财税法制宣传教育。切实用制度管钱、管事，真正把钱花在最有优势、最能见效、工作最扎实的地方。
强化监督检查。与时俱进创新财政监督体制机制，充分发挥财政监督检查在财政资金安排使用中的威慑作用和惩戒功能。坚决维护财经纪律的严肃性，确保财政支出的每一分钱、每一个环节都必须在法律和制度的框架内进行，在人大、审计和社会公众的监督下进行。今年以来，大理州一方面，紧紧围绕深化改革的有关精神和要求，重点推进了政府性债务管理、政府和社会资本合作、预算外支出审查管理等方面的改革工作。另一方面，在继续认真贯彻落实各项税收优惠减免政策、继续推进“营改增”试点、清理取消不合理的行政事业性收费的同时，按照省、州党委政府制定的相关措施，努力促进产业转型升级和经济发展方式转变。同时，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，切实加强财政干部队伍思想、组织、作风建设。