漾濞太平乡试行“群议会”推进基层民主政治建设

      本报讯（特约记者 熊君 通讯员 黄志忠）漾濞县太平乡结合山区群众分散居住的特点，针对以村委会为单位的村民自治方式难以推行、自治内容难以有效落实、群众参与自治积极性不高等造成了农村群众“低政治效能感”的现实问题。因地制宜、因势利导，对推进基层民主自治进行大胆探索创新，试行在村委会之下的村民小组，成立“群众议事委员会”的群众自治组织。把村民的知情权、参与权、决策权交给群众，让群众自己议事、办事、监事，让群众当家作主，破解村民整体参与自治渠道狭窄的“难题”，有效推进农村基层民主政治建设。

      太平乡辖6个村委会49个村民小组164个自然村，设有6个党总支21个农村党支部，彝、汉、苗、藏、傈僳、回、壮、白8个民族1813户6998人，占地239.08平方公里，是个多民族聚居的地广人稀的典型山区乡。针对这一特殊情况，在实施“群众议事委员会”工作中，太平乡以村民小组为基本单位，以民族、人口、村寨利益统一性等为考量，由30至50户农户组成，每户1名委员。群众议事委员会的委员由农户家庭内推举产生，任期3年。群众议会所在村民小组长、党小组长、支部书记直接推举为议事委员。群众议事委员会内设全体委员会和集中委员会。群众议事委员会主要职责是民主商议、民主决策、民主管理、民主监督，代表全体村民行使议事和监督权利。具体包括：商议本村贯彻落实上级组织确定工作事项的具体措施和商议决策本村有关产业结构调整、其他社会性、公益性、群众性事务等；审议、受理村民提交的议题，给群众满意答复；保持与村民的密切联系，全面、真实反映村民意见建议；化解村民的矛盾，融洽干群关系，维护村内和谐稳定。太平乡群众议事委员会的议事程序是，议题的提出、筛选、决策、公示、执行、监督六大环节，议题根据需要由群众集中委员会或5名以上群众联名提出。通过“群众议事委员会”权力下放给群众，激励“精英”群众有效地参与村治和扩大普通群众参与自治管理，让群众亲自参与处理事情，既增强了村民的主人翁意识，又增强了村两委在群众中的向心力；既加强了沟通、减少了误会，又加深了理解、减少了隔阂，邻里、干群关系更加融洽，各种矛盾和不稳定因素大幅度减少。

      太平乡箐口村是大理州核桃种植明星村，随着核桃种植面积的扩大、产量的大幅增加，核桃销售、加工、产业优化提升等困扰着当地村民。“群众议事委员会”提出成立合作社，帮助村民管种管销核桃等产业。箐口村通过“群众议事委员会”成立了“漾濞彝族自治县太平乡箐口核桃专业合作社”，专门从事核桃果、核桃仁加工销售、核桃基地开发、林下中药材种植销售、林下土鸡养殖销售、标准化烤房设备生产销售、节能技术开发交流推广、林业有害生物防治、农资销售、食用菌加工销售为一体的农民专业合作社。合作社成员以林权入股、林产品入股、森林入股、资金入股等，全村102户432人入社。截至目前，合作社拥有林地5000余亩，建成核桃基地1万余亩，年产核桃干果200吨，核桃产值500多万元，户均产值达8万元，以核桃树为主的固定资产总额达到5000万元以上。今年，箐口村核桃产量达785吨，核桃产值2355.4万元。在合作社引导下，今年全村在林下种植重楼、续断等中药材，种植面积达500余亩，种植农户达50户，村民傈学龙户林下中药材种植全年收入达60万元，10万元以上的有2户。

      太平乡成立“群众议事委员会”的做法，极大地调动了广大村民的致富激情和管理自治的热情，使村级事务决策最大限度体现群众意愿，让村级组织和村干部权力得到有序监督，将群众关注的热点问题规范公开，进一步加快了村级民主治理进程。全乡有12个村民小组相继成立“群众议事委员会”、成立了6个农民专业合作社，极大地推动了全乡基层民主政治建设。