湖清民富大理美 云南大理洱海流域保护治理的探索与实践

苍山洱海千年魅，湖清民富大理美。图为苍山洱海美丽景观。 李继显/摄

洱海水质的每一点波动，都牵动着全社会尤其是环保系统人员的心。李继显/摄

    在云南省大理白族自治州（以下简称大理州）美丽神奇的苍山脚下、碧波万顷的洱海湖畔，这里的人民世世代代与母亲湖相依相伴、生生不息。在经济社会快速发展的背景下，洱海水环境承载能力面临巨大挑战。

    洱海清，大理兴。保护母亲湖，治理水环境，成为洱海流域全社会的共同责任。

    经过长期坚持不懈的艰苦努力，洱海保护治理取得显著成效。2006年以来，洱海水质总体稳定保持在Ⅲ类，有49个月达到Ⅱ类，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。苍山洱海千年魅，湖清民富大理美。如今，洱海流域的良好生态环境，已经成为大理州推进生态文明建设、加快经济社会发展的重要支撑。

    在人口不断增长、生产生活对湖体及流域影响加剧的情况下，洱海保护治理走过了怎样的道路？探索积累了哪些经验？记者日前随环境保护部组织的采访团进行了实地采访。

     深度控源减污，找准支点撬动全局，筑牢提升入湖水质基础

    5月下旬的大理，天高云淡，阳光明媚。驱车行进在洱海湖畔，大家心情格外舒畅。放眼远眺，宽阔的湖面波光粼粼、一望无垠，几艘游船乘风破浪急速前行，船尾的白浪若隐若现。面对如此美丽的景致，大家交流中依然忘不掉洱海曾经几次遭过“劫难”。

    上世纪80年代以来，洱海流域人口不断增长，造纸、化肥等企业开始兴盛，网箱养鱼和机动船迅猛发展，使洱海水污染日益严重。1996年和2003年，洱海两次大面积暴发蓝藻，水环境与生态功能遭受巨大威胁。特别是2003年7月~9月洱海水质急剧恶化，透明度不足1米，降至历史最低，局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类标准。

    这段曾让洱海蒙羞的历史，令大理人民刻骨铭心、扼腕痛惜。

    大理州洱海流域保护局局长段彪说，面对严重的水污染，大理州果断出击，在缺乏治理经验的情况下，摸着石头过河。总体上说，截至目前，洱海经历了一个由贫营养湖泊到中营养湖泊再到富营养湖泊的演化过程，洱海保护也经历了“一湖之治”、“流域之治”和“生态之治”3个重要阶段。

    近年来，特别是2012年云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组会议暨洱海保护工作会议以来，大理州把洱海保护治理放在重中之重的位置，在国家和云南省的支持下，科学规划、综合治理，明确责任、常抓不懈，全民参与、立法保护，先后实施了“双取消”（取消网箱养鱼、取消机动渔船）、“三退三还”（退塘还湖、退耕还林、退房还湿地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）、“六大工程”（环洱海生态恢复建设工程、污水处理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾处理综合整治工程、流域水土保持工程、流域环境管理工程）、“百村”环境卫生综合整治、洱源生态文明试点县建设等一系列举措，洱海保护治理取得了显著成绩。

    据了解，洱海流域辖大理、洱源两县（市）16个乡镇、167个行政村，流域总人口83.74万人。在推进洱海保护治理进程中，农村农业面源污染治理一直是控源减污中最大的难点。

    经过多年的探索实践，大理州以调整农业种植结构、治理畜禽养殖污染、实施农村环境综合整治、推进城乡生活垃圾一体化管理等重点项目为支撑，撬动洱海全流域农村农业面源污染治理全局。

    在位于洱源县凤羽镇铁甲村凤羽河畔的印象凤羽生态农业庄园，县长丁洪涛告诉记者，面积3000余亩、规划投资2000万元的庄园建设，是洱源县按照“高效、生态、循环、有机和产业化经营”发展模式进行的新探索。可有效调整种植结构，通过推广粮油作物、蔬菜、水果等标准化生产，减少面源污染，改善洱海源头生态环境。

    当前，大理市正在探索农业面源污染防控新模式，采用测土配方平衡施肥、增施有机肥、绿色植保防控等技术，力争使6万亩绿色食品基地建设区域内氮肥、磷肥、农药使用量减少15%以上，有效减少农田富余氮、磷流入洱海。

    大理市湾桥镇古生村党支部书记何桥坤说，今年古生村围绕大春种植的水稻、玉米、烤烟作物，全面推广使用有机肥，打造1200亩绿色种植基地，购买肥料费用80%由政府补贴，基地实行市场化运作，村民增收有保障。

    截至目前，洱海流域已完成1300亩蓝莓及2.25万亩花卉种植，认证无公害农产品基地10万亩，实施1万亩农田有机肥替代化肥的试点。年处理生活垃圾21.9万吨的垃圾焚烧发电厂、年处理畜禽粪便80万吨的顺丰有机肥加工厂正常运行。

     加大资金投入，借力市场突破瓶颈，持续增强治污保障能力

    大理州经济欠发达，洱海保护治理资金投入严重不足成为阻碍各项工程高效推进的最大瓶颈。面对困难，大理州不等不靠，挖潜创新，采取多种措施向市场借力。

    据介绍，“十二五”以来，大理州委、州政府紧紧围绕云南省政府批准的洱海流域水污染综合防治“十二五”规划，认真实施流域污染源系统控制、入湖河流水污染治理与清水产流机制修复、湖泊水体生境改善、流域环境管理与生态文明建设四大类20项工程49项子项目，不断加大洱海保护治理的资金投入，突出抓好洱海保护“减源、截污、修复、再利用”工作。

    实施项目越多，资金投入就越多，大量真金白银从何而来？

    近年来，大理州始终坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，积极向上争取资金，充分挖掘可用财力，创新投融资机制，提高资金保障能力。

    据了解，大理州在政府财力十分有限情况下自加压力，从2014年起，每年州级财政安排1亿元，大理市安排两亿元，洱源县安排3000万元专项用于洱海流域保护治理。

    同时，大理州积极探索多元化补偿方式和资源有偿使用制度，大理市每年安排专项资金1500万元对地处洱海源头的洱源县给予补助。提高水资源费收取标准，计划对洱海资源保护费征收“提标扩面”，已上报云南省政府。拓宽渠道加大融资力度，广泛吸纳社会资金投入洱海保护治理，大理市综合管网工程向农发行贷款3亿元已通过审批，以企业为主、政府补助的形式建成投运收集畜禽粪便生产有机肥的加工厂1座，以BOT模式建成污水处理厂1座、垃圾处理场1个，按BT模式实施入湖河道治理项目1项。建立了城乡垃圾收集清运处置收费制度。

    据了解，得益于资金投入上取得的新突破，洱海保护治理各项工程不断提速。截至目前，洱海流域水污染综合防治49个规划项目中，已完成工程建设16项，其余33项正在抓紧推进，累计完成规划投资23.40亿元，投资完成率59.68%；累计到位资金21.24亿元，资金到位率54.17%。

    根据洱海流域保护治理的需要，在规划项目以外，大理州又投入资金6.39亿元，实施了海东片区污水管网建设、水资源综合调剂利用水库建设和统筹供水等37个项目。特别是在云南省的大力支持下，大理州全面启动了以“2333”行动计划为重点的洱海保护治理工作，把实现洱海Ⅱ类水质作为目标，计划用3年时间，投入30亿元，着力实施“两百个村两污治理、三万亩湿地建设、亿方清水入湖”三大类重点工程。

    据大理市副市长张勇介绍，在云南省财政厅的帮助指导下，州市两级政府积极争取将估算总投资约34.68亿元的洱海环湖截污工程列入财政部第二批“PPP”示范项目。

    6月4日，中国政府采购网上已有了大理洱海环湖截污PPP项目资格预审公告。