大理州建设民族团结进步示范区的实践与探索

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神
务实工作打基础 团结进步作示范
——大理州建设民族团结进步示范区的实践与探索

      云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组
      2015年1月，习近平总书记考察云南时指出“云南民族关系亲密融洽，云南民族工作成绩突出，这是云南最可宝贵的财富”，同时要求云南努力成为我国民族团结进步示范区。长期以来，历届大理白族自治州委、州政府加强对民族工作的领导，加快推进民族地区经济社会发展，许多工作走在前列，形成一些好的经验。

      紧紧扭住发展民族经济改善民生这条主线
      全力以赴抓好发展这个第一要务。大理州始终把发展作为解决一切问题的关键，真抓实干，坚定不移推动大理实现跨越式发展。多年来，大理州立足州情实际，创新思路举措，为巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，把民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设作为促进民族团结进步的重要抓手，作为探索大理特色民族工作道路的重大任务，按照“流域开发、连片开发”和“抓样板、带中间、强帮扶”的思路，运用“抓两头、促中间”的工作方法，统筹规划，分步实施，打造条件较好的样板村引领发展，带动条件中等的自然村加快发展，帮扶发展条件滞后的自然村跨越发展，推动民族地区经济发展，不让一个兄弟民族在共同富裕的征程中掉队。
      在实践经验的基础上进一步理清发展思路。一是推动产业优化升级。大理发展的重点和难点在产业，突破和出路也在产业。大理州委、州政府实施产业兴州战略，把推进产业转型升级作为主旋律，优化园区产业布局，持续加强以千百亿元工业园区为重点的园区基础设施建设，以园聚产，以产兴园，打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，改造提升传统产业，做大做强特色产业，加快发展新兴产业，抓实抓好大生物、大旅游、大能源、大制造、大服务五大产业，推动产业优化升级。二是提高创新能力。围绕工业转型升级，实施创新驱动战略，加强科技人才培养与引进，推动传统骨干产业技术创新，不断增强创新发展能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励和支持民族企业加大创新力度，提高制造水平，走出一条创新驱动发展路子。三是加快基础设施建设。州委、州政府抢抓全省构建五大基础网络的机遇，加强项目超前谋划，做实项目前期工作，加大项目争取力度，掀起建设热潮，形成互联互通、功能完备、安全高效、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础网络体系。推进新型城镇化，抓好滇西中心城市建设，抓好各县县城扩容提质以及全国重点镇、省级特色小镇、州级中心集镇和城市综合体建设，不断完善城乡公共配套服务，促进城乡一体化协调发展。

      维系好民族团结进步的文化精神纽带
      积极培育和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观为引领，广泛开展核心价值观宣传普及和教育实践活动。以思想道德建设为先导，深入开展“美丽大理·美德先行”主题活动，弘扬中华传统美德，深化“道德讲堂”活动，开展道德模范评选和学习宣传工作，在全社会形成学习道德模范、践行社会主义核心价值观的浓厚氛围。以群众性精神文明创建为抓手，扎实开展文明城市、文明单位、文明景区等创建工作，大理市创建全国文明城市取得明显成效，城市综合实力、人居环境、品牌形象、服务功能、市民素质、幸福指数不断提升。大理学院、大理州财政局、大理镇、洱源县郑家庄村等16个单位（村镇）分别被命名为全国文明单位、全国文明村镇。以乡村学校少年宫为阵地，加强未成年人思想道德建设。广泛开展民族团结教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，使各民族人心归聚、精神相依，推动和睦相处、和衷共济、和谐发展。弘扬“大气明理、崇尚礼仪、诚信进取、德化和谐”的大理精神，巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。实施民族文化精品创作工程，推出一批在全国、全省有影响力的民族文化艺术精品剧，《茶颂》获中宣部“五个一工程”奖，《生活在别处》获全省百部微电影创作展播作品一等奖，《跳菜》《幸福小院》等获优秀制片奖。实施民族传统文化保护传承工程，加大资金投入力度，制定人才培养的激励政策，高度重视白剧等为代表的民族民间文艺事业发展，妥善解决演出场地缺乏、保护资金不足、专业人才匮乏等问题，增强特色文化的活力，实现民族文化资源的可持续发展。
      深入开展弘扬民族文化、促进民族团结进步示范创建活动。举办以“幸福大理·魅力白州”为主题的北京·大理白族文化周活动，成为国家民委主办的“民族自治州成就展”系列活动的“开场戏”，是大理白族自治州成立以来首次在北京举办的规模最大、规格最高、内容最多的综合性民族文化宣传展示活动，集中展示了丰富、浓郁、特色鲜明的白族文化，充分展现了开放、文明、和谐、幸福的大理；弥渡县被表彰为全国文化先进县。在漫长的历史进程中，大理各民族文化相互采借、求同存异，多元文化融合、凝练、升华，形成了独具特色的大理文化，谱写了一曲曲各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章。在大理，一个地方有多种宗教和谐共存，一些庙宇融合了儒释道等多种成分。这种“和而不同”的文化认同，是大理各族人民团结进步的精神纽带，也是大理各族人民的宝贵精神财富。历届大理州委、州政府牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，带领各民族团结一心跟党走、同甘共苦永相济，巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成了各民族亲如一家的和谐氛围。
      加强民族文化的研究和保护，文化事业和文化产业繁荣发展。全州公共文化服务体系不断健全，文化惠民工程惠及广大群众，各类基层文化阵地得到加强，全州“三下乡”等群众文化活动蓬勃开展。文化产业稳步发展，大理创意经济园区、鹤庆手工艺文化传承园等项目建设稳步推进。扶持大理石工艺品、扎染等一批文化产业项目，挖掘大理深厚的历史文化底蕴和丰富的民族文化资源，发展民族文化产业，培育民族文化企业，支持民族文化创业，把民族文化资源优势转化为经济优势，把民族文化产业培育成支柱产业，推动文化大繁荣大发展，增强各族人民的凝聚力和向心力。抓好古城、古镇、古村、古街、古建筑等安全隐患排查整治，强化日常管理，保持古迹风貌。重视对代表性传承人的认定，做好民间民俗、民风、民间工艺、民族文化等文化遗产的保护和传承。弘扬以白剧为代表的民族民间文艺，打造一批具有民族特色，符合时代特点的文艺精品，推动民族文化大繁荣、大发展。

      推进地方民族事务和社会治理法治化
      认真贯彻落实民族区域自治制度。把民族工作与法制建设紧密结合，做好民族立法工作，全面推进依法治州，加快法治大理建设。1986年12月《大理白族自治州自治条例》实施以来，制定和颁布实施了《大理白族自治州洱海保护管理条例》《大理白族自治州大理历史文化名城保护管理条例》等14个单行条例，巍山、南涧、漾濞3个民族自治县也制定和颁布实施了相关条例和规定。这些条例的实施，为维护大理经济和社会秩序，推动大理全面发展提供了强有力的法治保障。抓住立法质量这个关键，加强对重大问题的调研，做好法律法规的“立、改、废、释”工作，为民族团结进步事业提供法治保障。加强普法宣传和监督检查，引导各族群众知法、尊法、守法、用法、护法，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治环境，促进和保障民族团结。定期监督检查有关法律和民族政策执行情况，维护各族群众的合法权益。
      深入开展民族团结进步法治宣传教育活动。开展民族政策和民族知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进寺院活动，营造“民族团结人人做，民族团结大家亲”的浓厚氛围。加强民族关系、宗教关系的监测、预警、评估，以敏感地区、民族宗教关系协调任务较重地区以及边境一线和中心城市为重点，健全团结稳定信息源、信息员网络，加强团结稳定形势分析研判，突出抓好民族宗教领域重点、难点、热点问题研究，完善涉及民族宗教领域突发事件应急预案。加强矛盾纠纷隐患的排查化解，一周一分析，一月一排查，一事一化解，正确处理两类不同性质的矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强城市民族工作，健全服务管理机构、服务管理机制、服务窗口、服务热线以及各类组织，做好城市少数民族失地群体、流动人口、特殊困难群体和外来少数民族务工经商服务管理工作。依法管理宗教事务，维护宗教界合法权益，确保宗教活动在法律法规和政策规定的范围内进行，维护宗教领域和谐稳定。做好民族宗教界代表人士工作，密切联系民族宗教界代表人士，发挥代表人士的桥梁纽带作用。

      发挥党组织的领导核心和凝心聚力作用
      加强对全面深化改革的领导。坚持问题导向，聚焦制约瓶颈，抓住关键环节，重点抓好经济体制、生态文明体制、推进政府职能转变、民主法制及社会体制、统筹城乡一体化、文化教育卫生体制、党的制度建设及纪律检查体制7个方面的改革工作，强化责任落实，增强改革实效，为全面建成小康社会注入动力。
      加强民族干部和专业技术人才的选拔培养。大理州出台《关于加强全州人才工作实施意见》《关于加大“四类干部”培养选拔工作的意见》《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》等，采取培训、挂职锻炼、外出考察等方式培养少数民族干部。扶持、发展民族教育，对州内5所中专学校、5所重点高中的8个人口较少民族学生的学费、生活费、住宿费、杂费“四免”。2014年底，全州少数民族县处级干部、行政机关少数民族公务员、事业单位少数民族干部分别占总数的56.1%、55.5%、48.6%；11个世居民族均有1名以上县处级干部，2个人口较少世居民族（拉祜族、布朗族）已有6名副科级以上干部。州党代表、州人大代表、州政协委员的少数民族比例，分别占55.26%、59%、55%。
      深入开展从严管党治党的教育实践活动。大理州委把从严管党治党开创党建新局面与促进民族团结进步紧密结合起来。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部受到一次深刻的思想“洗礼”，党性修养、宗旨意识和群众观点进一步增强，领导班子凝聚力、战斗力进一步提高，干部队伍工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，有力推动全州经济社会发展取得新突破。大理州委清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性，牢固树立抓好党建是最大政绩、抓好党建是本职、抓不好党建就是失职、不抓党建就是渎职的理念，确保主体责任、监督责任落到实处。认真落实一岗双责制度，严明纪律规矩，严厉惩治腐败，严防“四风”反弹，克服组织涣散、纪律松弛现象，纠正“为官不为”的问题，推动经济社会和党风廉政建设取得新成效。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，使党群干群关系更加密切。
      推进基层服务型党组织建设。创新基层党组织设置形式，落实州、县、乡三级领导干部包保制度，整治软弱涣散基层党组织。推进以活动场所为依托的综合服务平台和为民服务站点建设，全面推行“一站式”“一窗式”服务。推进村级集体经济消除“空壳村”5年规划，抓好村组党支部活动场所的建设、管理、使用。落实干部直接联系和服务群众制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。
      （宣传调研组组长：张剑萍 宣传调研组成员：曹劲鹄 杨文江 耿嘉 余务洪）