琼南4市县拟构建“大三亚圈”

琼南市县共谋合作发展升级版

随着京津冀一体化、长三角一体化、昌九一体化、长株潭一体化和广佛同城化等实践的稳步推进，区域一体化已成为地区经济社会发展的重要途径。为推动城乡、区域发展和构建宜居适度生活空间，构建琼北“海澄文”一体化和大三亚琼南经济一体化发展战略，成为我省推进“多规合一”工作的重要抓手。

理念先行，重在落实。一场由琼南四市县“一把手”高规格领衔的“大三亚旅游经济圈”座谈会日前在三亚召开，塑造“三亚”品牌，抱团共谋发展，正开始“摸着石头过河”。

“旅游经济圈”协同效益溢出

在由企业自发牵头搭建的“旅游市场传媒”微信群里，67个群成员主要来自三亚、陵水、保亭等不同市县的旅行社或是酒店。每天，关于区域旅游的讨论让群里气氛格外热闹。

这仅是琼南合作的一个缩影。2013年10月，以三亚为核心的“大三亚旅游圈”形成。随着合作的不断深入，三亚、陵水、保亭、乐东等琼南市县的经济交流愈加紧密。

“陵水、保亭等市县经常和三亚一起进行全国巡回旅游、地产促销，企业也主动整合区域资源进行开发。目前三亚‘诚信一日游’产品已整合近10条琼南‘一日游’线路，三亚旅行社协会也常组织涉旅机构前往周边市县踩线开发新产品。”三亚市旅游委主要负责人透露，“大三亚旅游圈”在整合区域文化和旅游资源，联手开拓客源市场，提高区域旅游竞争力方面推动作用明显。

省委常委、三亚市委书记张琦表示，以旅游业为龙头的现代服务业是三亚的区域优势。产业升级过程中，三亚的产业发展和保亭、陵水、乐东之间存在着互动关系。三亚发展的“强”离不开周边市县；周边市县要想获得更大的发展，也需要跟三亚一起携手并进。

合作深入，协同效益也在溢出。2014年国庆黄金周，琼南市县的旅游人数和收入皆实现大幅增长。其中，三亚旅游收入占到全省旅游收入的59.5%，保亭等市县的旅游收入同比增长超过55%。

琼南一体化需要啃“硬骨头”

“区域合作是趋势，我们正在探索开发大东线，以通票的概念，打包东线景区资源，但却受制于琼南市县间、旅游景区间的交通瓶颈，旅游车辆不能跨区域经营。”三亚携程旅行社有限公司总经理张杨说。

“琼南区域合作相对不足，产品互补、线路串联、交通互联等方面还未真正起步。”旅游专家王兴斌坦言，琼南市县滨海游产品差异不明显，容易形成正面市场竞争；市县间道路交通系统缺乏衔接，城际公共交通尚未开通，影响区域旅游深度融合。

谈问题、寻突破点，成为座谈会上各方热议的焦点。目前，虽然琼南市县初步构建了沟通协调机制，产业协同有了一定基础，但仍存在中心城市不强、同质恶性竞争、交通衔接不足等系列难题。同时，行政分割又直接带来了跨区域环境保护、产业统筹布局、互联互通的基础设施建设等方面的难题。

目前，由于三亚骨干企业少、产业支撑力较弱，以及与周边市县产业联系度需进一步加强等原因，琼南琼北城市经济辐射力评价报告显示，三亚对陵水、乐东和保亭的辐射半径仅有42.8公里、37公里、54.4公里，未达到城市空间直线距离，三亚中心城市的经济辐射力有待提升。

互通互补强化共同发展

张琦透露，交通要互联、产业要互补、资源要共享、发展要同步。三亚将以开放的心态支持“大三亚旅游经济圈”的发展，充分整合“三亚品牌”等虚拟资源和雨林、教育等实体资源，统筹规划，努力实现环三亚圈各市县的发展。

“‘大三亚’一体化发展对南部市县发展具有重要意义。”陵水黎族自治县县委书记王雄表示，除旅游和房地产外，陵水正培育新的经济增长点，希望三亚发挥带动作用。

乐东黎族自治县县委书记林北川认为，今后应完善市县之间、旅游景区之间的交通网络，不断开通新旅游线路，打造新的旅游景点，开发三亚周边的旅游资源。

保亭黎族苗族自治县县委书记王昱正表示，琼南一体化应明确各市县产业发展重点，形成要素互补，产业互补，加快基础设施一体化规划建设，构建合作开发通道。在招商引资、土地出让、人才流动等方面，可联手制定统一的政策，认真梳理现有地方性政策法规，着力营造区域经济无差异的营商环境，形成统一、开放、活跃的区域共同市场。

三亚市市长吴岩峻表示，互联互通是一体化发展的基本前提，通过加快医疗健康、金融、邮轮、免税购物等产业的发展，进一步做强做好三亚的核心项目、核心产业，增强三亚对周边地区的辐射带动作用。