外籍人员“点赞”瑞丽“国际之家” ——瑞丽市创新边疆治理体制机制为沿边开发开放增活力

瑞丽市地处云南的最西端，紧邻缅甸木姐、南坎两镇，村寨相依，拥有着“一个坝子、两个国家、三个县城”的边境特色。在这个绿树成荫、干净整洁的城市里，皮肤黝黑，身穿“笼基”的缅甸青年随处可见。他们在边境线上来往穿梭，当地群众把两国人员的往来，形象地描述为“串门走户”。

瑞丽市拥有姐告、畹町2个国家级口岸，通道、便道、渡口36处。随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的深入推进，瑞丽市边境人员往来与日俱增，每天通关过境人数超过3万人次，临时居住滞留在瑞丽的外籍人员达到4.2万人，外籍人员已广泛参与到瑞丽市各行业的建设与发展中。

赢得外籍人士信赖

如何对数以万计的外籍人员进行管理和服务，一度成为当地政府的难题。但通过对边境管理的创新，如今这里呈现出人民安居乐业、社会安定有序、边疆长治久安的良好局面。

只占据4间平房的瑞丽市外籍人员服务管理中心，位于该市新章凤路东段，在繁华热闹的街道中并不显眼，但在外籍人员眼中，这里却是进入中国的“登陆地”，是行走瑞丽的“第一步”。它在外籍人员中声名远播，获得众多好评，被赞誉为外籍人员的“国际之家”。

进入外籍人员服务管理中心看到，墙上挂着缅语指南，标准化的服务流程一目了然，中心聘请的翻译操着熟练的缅语，正为外籍人员明登答疑解惑，指导他填写表格。

“他们都是第一次来中国，所以需要我带领，下次完全可以自己来办理。”来自缅甸曼德勒的明登，指着他身后的5个新招聘的缅甸籍学徒告诉记者，他一早带着身份证、边界通行证、健康证、务工证和照片等相关证件来到这里，争取尽快办理居留证，当天前往瑞丽芒令工作。

在明登眼里，花几个小时领取“居留证”很“划算”，因为这是他们在瑞丽的“护身符”，是生活工作的“通行证”。

一站式审批、服务

其貌不扬的瑞丽市外籍人员服务管理中心获得好评，是因为“好在里面”、“好在软件”，这得益于瑞丽市在边疆治理体制机制中的大胆创新。

“管理者费劲，办理者不便，都‘不好办’。”瑞丽市外籍人员服务管理中心主任邵永保谈起过往颇为烦恼。他介绍，此前，卫生、公安、人力资源社会保障各部门都具有对外籍人员的管理权限，各个部门分条款管理，外籍人员大量增加后，管理难以到位，工作起来不轻松，管理效果不如意。

2013年，瑞丽国家重点开发开放试验区管委会、瑞丽市政府为适应沿边开发开放的需要，创造性地开展工作，创新边疆治理体制机制，在边境管理中大胆先行先试，出台了《瑞丽市外籍人员服务管理暂行办法》（试行），成立外籍人员服务管理中心。

服务管理中心协调和促进各部门之间的通力合作，为外籍人员在瑞丽居留、经商、就医、就学、就业、跨境婚姻、集中管理和处罚等方面提供详细的指导，办理健康证、居留证和临时劳动就业证，促进外籍人员在瑞丽安心工作，放心生活，真正让瑞丽的跨国人员流动“活”起。

现在，服务管理中心把卫生、公安、人力资源社会保障3个部门集中起来，实行“一站式审批，一站式服务，一表式审批”，办理效率明显提高，不仅方便了外籍人员，而且在对外籍人员的集中服务，实现了对他们的统一管理。

吸引外籍人员创业干事

来自缅甸腊戌的傣族姑娘艾拉美是管理中心的“常客”，她所持有的缅甸中国边界通行证，需要每7天来这里续办一次。

“这个办法真好，彻底改变了我的生活节奏。” 在服务管理中心，艾拉美用流利的中文述说着她的生活变化，为“国际之家”点赞。她告诉记者，她高中毕业后，就穿梭于中缅边境做服装生意，但7天时间内必须出入境一次，过着跨境的 “两栖生活”。瑞丽外籍人员服务管理中心成立后，她能便捷地办理延期中国边界通行证，实现了长期在瑞丽生活工作的愿望。

瑞丽市外籍人员服务管理中心的成立，不仅改变着当地外籍人员的生活轨迹，也改变了瑞丽在世人心目中的形象。瑞丽不仅是一个美丽的地方，也是一个开放的城市，更是一块创业干事的热土，越来越多的外籍人员来到这里工作生活，追逐梦想。

“换思路，变‘管’和‘控’为服务，从而真正提高管边控边能力。”邵永保说，我们在国家现行法律、法规框架范围内最大限度地给予外籍人员服务。通过给外籍人员办理合法有效证件，非法入境、非法居留、非法用工“三非”现象明显减少，确保了和谐稳定。

瑞丽市在边疆治理体制机制上的这一创新性做法，扩大了瑞丽对外开放的程度，营造了兼容并蓄、互利共赢的对外环境，为沿边开发开放增添了活力。

(记者 尹朝平 刘祥元)