云南省坚果产业三年行动计划（2018-2020）

坚果产业三年行动计划

（2018-2020年）

云南省林业厅

2018年6月

前 言

云南坚果产业是省委、省政府确定的8个高原特色农业重点产业之一，本方案中坚果产业特指核桃、澳洲坚果两个树种。

坚果产业既能发挥较好的生态效益，又有较高的经济价值，是山区农民受益最广、最可持续、最具特色的生态产业，同时也是我省广大山区改善生产、生活和生态环境，振兴乡村经济，实现百姓富与生态美有机统一的重要特色优势产业。云南是全球最大的核桃、澳洲坚果种植和生产地区，具备引领和主导世界核桃和澳洲坚果种植、加工与市场的坚实基础，到2020年底，云南将基本建成具有云南优势和特色鲜明的坚果产业体系、组织经营体系和技术服务支撑体系；产业化水平显著提升，农民收入持续增加；云南坚果产业种植培育、生产加工、市场流通、品牌建设、科技研发、龙头培育、平台建设等方面均得以跨越式发展，实现由传统数量增长型向现代质量效益型转变，成为全国坚果产业有机种植面积第一、有机产品产量第一的省份。

目 录

一、 行动目标 1

（一）总体目标 1

（二）绿色目标 2

二、 行动措施 4

（一）全域有机化推进工程 4

（二）产品商品化转化工程 8

（三）经营主体规模化培育工程 11

（四）品牌名牌化打造工程 13

三、 政策措施 14

（一）整合资源 14

（二）加大财政支持 15

（三）强力推进招商引资 15

（四）出台《云南省有机产品、产地环境保护条例》 16

（五）建立云南“绿色食品”发展公报制度 16

（六）举办云南“绿色食品”博览会 16

（七）健全考核机制 17

坚果产业是云南省委、省政府致力打造的重点产业，是我省山区农民受益最广、最可持续、最具特色的生态产业，惠及我省2622.3万山区群众，更重要的是惠及云南88个贫困县尚未脱贫的373万贫困人口。截止2017年底，我省核桃种植面积达4300万亩，产量达116万吨，澳洲坚果种植面积220万亩，产量1.6万吨，云南已成为全球最大的核桃、澳洲坚果种植和生产地区，具备了未来引领和主导世界核桃和澳洲坚果种植、加工与市场的坚实基础。但我省坚果产业存在创新驱动不足、质量发展意识不够、产品精深加工能力弱、市场开拓能力不足等问题，为推进全省坚果产业提质增效、转型升级，将云南坚果产业打造成为具有世界影响力和话语权的绿色食品产业，制订本方案。

到2020年， 云南坚果产业有机生产体系、组织经营体系和技术服务支撑体系基本建成；坚果产业有机化、良种化、标准化、规模化、产业化和现代化水平大幅提高，产品精深加工、规模经营主体培育及引进取得较大突破，龙头带动作用明显增强，新型经营主体大量涌现，产业化水平显著提升，坚果产业实现由传统数量增长型向现代质量效益型转变，成为全国坚果产业有机种植面积第一、有机产品产量第一的省份。

表1. 坚果产业总体行动目标

到2020年， 坚果产业绿色、有机化建设工作取得实质性进展，绿色、有机基地认定面积达1500万亩，产品认证达231项，成为全国坚果产业绿色、有机认定基地面积最多、产品认证最多的省份。

表2. 坚果产业绿色发展行动目标

依据有机认证、欧盟认证对产地环境的具体要求，委托具有资质的规划调查单位，对全省坚果种植适宜区土壤、水源、空气等进行调查，绘制全省坚果产业绿色、有机认证产地环境分布图。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省质监局、省农业厅、各州市人民政府）

围绕“成为全国坚果产业绿色、有机基地面积最多、产品认证最多的省份”目标，采取“企业+专业合作社+农户”的模式，依托第三方认证机构，政府、企业合力推进有机基地认定工作，按照《云南省“绿色食品牌”项目资金管理办法》，鼓励、引导企业、林农专业合作社、种植大户等经营主体申报认定有机基地。到2020年，全省有机示范基地面积达300万亩。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省质监局、省财政厅、省农业厅、各州市人民政府）

表3. 坚果产业绿色发展年度推进任务

表4. 坚果产业有机基地建设分布

（单位：万亩）

依托第三方认证机构，以企业申报为主，政府引导为辅，加大对云南省坚果产业加工主体的产品质量监测和科研支持，通过以奖代补的方式，激励坚果产业精深加工主体，培育一批坚果产业有机产品生产加工主力军。到2020年，全省坚果产业有机产品认证数量达到69项，认证主体超过60户。

建立有机坚果产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体，按照“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的基本要求，以“一品一码”（一个批次产品有唯一的追溯码）为总体思路，构建数据驱动、多方协同的产品质量管理模式，建立覆盖种植、生产加工、仓储物流、终端销售、检验检测、公众查询等各环节的产品质量追溯管理体系，实现有机坚果产品全过程追溯管理。（牵头单位：省质监局；责任单位：省林业厅、省工信委、省商务厅、各州市人民政府）

依托现有“国家林业局经济林产品检验检测中心（昆明）”，按照国家质检总局《有机产品认证管理办法》、国家认监委《有机产品认证实施规则》等法律法规和GB/T 19630 《有机产品国家标准》，向中国国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委，英文缩写CNCA）申请从事有机产品认证的机构资质，并在我省大理、临沧、楚雄、保山、昭通5个坚果主产区设立有机认证分机构。或者采取与已有认证资质的机构合作代理，再逐步申请成为西南第一家有机认证机构，进而争取获得欧盟有机产品认证资质。分阶段推进我省有机认证体系建设、认证平台检测能力提升以及认证培训等。（牵头单位：省质监局；责任单位：省林业厅、省林科院）

整合现有平台，按照“科研院所+企业+合作社+协会+基地”的模式组建“国家坚果技术创新中心”和“云南省坚果产业发展研究院”；围绕全省坚果产业链布局创新，建设国际一流的云南坚果产业重大有机生物技术创新平台、有机产品开发创新平台、有机产业经济研究创新平台、有机产品质量检验检测平台等为一体的国家级坚果创新平台，构建云南有机坚果全产业科技创新支撑和服务体系，全面提升坚果产业创新能力。（牵头单位：省科技厅；责任单位：省财政厅、省质监局、省林业厅）

鼓励、引导行业协会、社会中介组织及龙头企业在全国坚果主产区、主要坚果交易市场建立监测站点，采集产量、价格、产品流向、消费、贸易等信息数据；与专业电商平台运营商开展合作，获取我省及全国各产区坚果产品销售后台数据。对国内外坚果主产区生产情况、世界主要消费市场的变化趋势进行认真研究、分析和预判，每年度发布坚果行业贸易市场发展趋势分析报告，为产业主管部门提供决策参考依据，为市场经营主体市场营销、市场开拓提供指导。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省林业厅、省工信委、各州市人民政府）

以农民专业合作社为主体，种植大户、村镇农户为基础，依托主产区和重点县有机基地，通过以奖代补的扶持方式，引导精深加工企业、坚果进出口企业在主产区建设标准化订单式初加工生产车间，鼓励便携式采收设备、轻型采收机械、坚果脱壳和烘干设备等新型机械推广运用。到2020年，全省干（壳）果、果仁初加工网络体系基本形成，覆盖全省坚果主产区和重点县。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省财政厅、省科技厅、省质监局、各州市人民政府）

开展关键技术研究及重大项目攻关，对全省有机坚果资源综合利用、精深加工与产品开发等关键共性技术进行研究与攻关，强化有机坚果产品深加工和产品质量提升。重点开展油抗氧化、副产物（壳、青皮、花等）开发利用、保健功能食品（植脂末、褪黑素、蛋白粉、蛋白肽食品）开发等技术的研究、开发及推广应用。鼓励采用新工艺、新技术提高坚果加工深度，以高品质油、粉、乳、保健功能食品和各种旅游休闲快销食品为发展重点，到2020年，至少实现植脂末代替、褪黑素提取、蛋白粉或蛋白肽食品开发其中1种新技术研发及推广应用；推出诸如核桃酥、坚果酥等坚果拌手礼系列旅游快销食品。（牵头单位：省工信委；责任单位：省科技厅、省林业厅、省林科院）

借鉴国内成功的交易中心运作模式，对接主产区人民政府和国内农产品、期货交易中心，探索新型投融资机制启动“云南国际坚果交易中心”建设工作。2020年7月底完成建设并投入使用。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省金融办、省招商局、省国土厅、省林业厅、各州市人民政府）

制定国内市场开拓部署计划，提高国内市场占有率，2018年，组织市场主体在东北、京津冀、长三角、珠三角地区设立办事处；培育扶持5—10户有实力、有条件、有体量的大型坚果产品营销企业，在全国主要农产品批发市场、知名大中型连锁超市建立云南有机坚果产品展销专区。编制《坚果产业南亚、东南亚市场开拓方案》，鼓励企业加大有机坚果产品出口，在南亚、东南亚市场首先取得突破。同时不断完善清真食品认证、欧盟认证等自身素质建设，支持我省坚果企业在东盟、日本、美国、欧盟等重点国别市场及台湾市场设立分支机构、建立营销网点、开展并购重组，鼓励跨境农产品电商企业建立“海外仓”，支持企业在中东地区设立子公司、办事处、商务平台、专卖店、展示中心等。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省外办、昆明海关、省质监局、各州市人民政府）

积极探索和培育有机坚果期货交易，与国内外期货交易所合作，联合制定有机坚果期货产品标准，推出有机坚果期货合约，加快有机坚果期货在国内期货交易所挂牌交易进程，切实推进云南省有机坚果大宗贸易和线上线下融合发展。（牵头单位：省金融办；责任单位：省林业厅、各州市人民政府）

与阿里集团、京东集团展开深度合作，于每年中秋节前夕策划创办“‘8·15云南核桃’天猫专场”和“‘8·15云南核桃’京东专场”，组织我省坚果产业经营主体，依托专业电商平台，采取“政府补助”的低价倾销模式，引爆云南坚果产品线上营销，通过3—5年的连续举办，在两大电商平台和广大消费者中固化专场活动，造势云南坚果产品商品化转型。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省林业厅、省交通厅、各州市人民政府）

　　加快省内龙头企业培育速度，鼓励支持云南摩尔农庄生物科

技开发有限公司、云南磨浆农业股份有限公司、大理南涧县红云核桃加工销售有限公司、云南云澳达坚果开发有限公司等龙头企业通过兼并、联合、重组、上市等市场手段做强做大，组建产业联合体或产业集团实体等做大实体体量，通过政府扶持引导破解融资难题，扩张产业链，培育和做精做优一批受众面广、产品特色鲜明、消费群体稳定的国家级龙头企业和小巨人企业。到2020年，培育产值30—50亿元龙头企业1户，产值10—30亿元龙头企业3户，产值1—10亿元龙头企业30户。（牵头单位：省工信委；责任单位：省林业厅、省商务厅、省金融办、各州市人民政府）

积极引导和鼓励建立坚果专业协会和合作社，支持专业合作组织实施基地建设和集约经营，统一技术、统一品牌、统一销售，提高种植组织化程度和产业化水平。鼓励有实力的经营主体通过林权流转、合股经营等形式，将分散在千家万户的坚果基地集中经营、统一管理，提高基地建设规模化、标准化、产业化水平，促进产业增效、林农增收，到2020年，集中连片集约化经营面积达2000万亩。（牵头单位：省林业厅；责任单位：各州市人民政府）

　　组建专业招商团队，完善招商工作机制，坚持招强招大，瞄

准国内外行业领军企业，主动联系大型国企、央企，广泛对接规模民营企业和上市公司，重点引进具有先进技术、核心竞争力强的合作伙伴。以世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业、境内外行业龙头企业为重点，结合我省坚果产业重点发展方向分类建立目标企业目录库；围绕产业发展需求，每年与各坚果主产州市联合包装一批全产业链、集约化的有机坚果重点招商项目对外精准招商。到2020年，至少完成5户国内外坚果行业规模企业招商落地，推进3个坚果产业招商项目开工建设，带动我省坚果产业跨越发展。（牵头单位：省招商局；责任单位：省财政厅、省林业厅、各州市人民政府）

加快推进我省坚果产业品牌认证，积极引导市场经营主体申报绿色产品、有机食品和地理标志产品保护（原产地认证）的认定。搭建省级统筹、县域实施、社会组织协助、企业参与的产区、产地、产品战略品牌架构体系，打造云南有机坚果产业大品牌。到2020年，力争坚果产品系列申报认证数量达230件以上，覆盖全省坚果主产区和重点县。（牵头单位：省质监局；责任单位：省工商局、省林业厅、省卫计委、各州市人民政府）

　　借助“一部手机游云南”平台，以“有机”为热点，创建“云

南有机坚果”高端品牌。扩大对外交流合作，积极组织参与国际、国内各类展销会，在全国主要消费区一线城市举办云南有机坚果产品推介会。实施云南有机坚果品牌行动计划，全方位、多媒体宣传“云南有机坚果”；利用南博会、昆明农博会等平台，宣传云南有机坚果；争取主办世界核桃大会，办好国际澳洲坚果大会。充分利用“互联网+”手段，通过网站、微博、微信公众号、电商平台等进行宣传，不断扩大云南坚果国内外影响力，提升云南坚果知名度。（牵头单位：省新闻办；责任单位：省林业厅、省商务厅、省招商局、省博览局、各州市人民政府）

举办“云南省坚果行业知名品牌”和“云南省坚果行业知名企业”评选活动，评选结果结合阿里、京东“8·15”专场活动在电商平台进行免费推介。到2020年，力争培育打造出3个国内知名的云南有机坚果商业品牌。（牵头单位：领导小组办公室；责任单位：省人社厅、省林业厅、省工商局、省质监局、省工信委、各州市人民政府）

省直相关部门进一步完善工作机制，加强对接协调，落实国家和省级有关政策措施，形成工作合力，统筹用好现有激励扶持政策，从用水用地、贷款贴息、出口退税、降税清费、融资、物流等方面形成我省“绿色食品牌”推进政策通道。（牵头单位：领导小组办公室；责任单位：领导小组各成员单位、各州市人民政府）

制定出台《云南省绿色食品牌专项资金管理办法》，充分发挥“绿色食品牌”省级财政专项资金政策导向作用，坚持扶优扶强扶大原则，突出有机基地认定、有机产品认证、龙头企业带动、重点项目示范、优势品牌打造、特色园区集聚。集中财力，着力支持经营主体新建、技改、精深加工、产品研发、品牌培育和市场拓展等项目。通过先建后补及贷款贴息的方式，鼓励经营主体积极开展有机产品生产技术改造，对重大项目，“一事一议”加大资金扶持力度。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省林业厅、省工信委、省质监局、省招商局、各州市人民政府）

建立省级相关部门、州市、园区联合招商工作机制，强化分工协作，瞄准世界500强、中国500强食品企业和行业知名品牌企业，突出产业招商、精准招商、项目招商。各州市政府进一步优化招商引资政策措施，改善发展软环境。（牵头单位：省招商局；责任单位：领导小组各成员单位、各州市人民政府）

　　规范我省有机产品、产地环境管理，围绕我省有机产品、基

地认证推进工作的实际需求，制定出台《云南省有机产品、产地环境保护条例》。（牵头单位：省法制办；责任单位：省农业厅、省林业厅、省质监局）

建立云南“绿色食品”发展公报制度，强化公报数据的可靠性、权威性和严肃性。每年年初由省政府授权部门向社会公开发布上一年度云南“绿色食品”发展有关数据，定期更新发布云南“绿色食品”品牌产品名录。（牵头单位：省统计局；责任单位：领导小组各成员单位、各州市人民政府）

举办云南“绿色食品”博览会，严格参展商品审查，汇聚云南“绿色食品”，将“生态、安全、绿色、健康”的“云南食品牌”展示给中外客商，搭建“绿色食品”产业交流及产品交易平台。同时邀请国内外有机食品研究、新产品研发等领域知名专家组织有机食品高峰论坛等活动，在有机食品生产领域发出云南声音，促进云南绿色产业发展。（牵头单位：云南国际博览事务局；责任单位：领导小组各成员单位、各州市人民政府）

建立科学规范的三年行动计划目标考核体系和奖惩机制，将目标任务纳入州市年度综合考评指标体系，明确考核机构，实施年度考核奖惩；建立产业主要经济指标月报制度、重大项目专报制度、重点企业和重点项目督查制度；切实加大绿色食品牌工作推进、重点企业、重点项目的前期工作、实施进度、存在问题、实施效果、资金使用等情况的督查指导力度，确保各项工作有序、高效、按计划推进。（牵头单位：省政府督查室；责任单位：领导小组办公室、省林业厅、各州市人民政府）